黑政發(fā)〔2007〕60號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕60號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，提升我省與韓國經(jīng)貿科技合作水平，促進(jìn)老工業(yè)基地全面振興，現就推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級的現實(shí)基礎、指導思想和目標任務(wù)

（一）現實(shí)基礎。中韓兩國經(jīng)濟互補性強，互利合作前景廣闊。兩國政府提出，到2012年貿易發(fā)展目標達到2000億美元，并就促進(jìn)貿易投資便利化、提高政策法規透明度、消除投資環(huán)境障礙等問(wèn)題達成共識，這為我省實(shí)施對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級奠定了堅實(shí)的基礎。我省距離韓國較近，雙方?。ǖ溃┦卸鄬哟斡押猛鶃?lái)和經(jīng)貿交流密切，商務(wù)活動(dòng)頻繁?？罩泻徒Ｂ?lián)運航線(xiàn)暢通，經(jīng)貿通道便捷，韓國已成為我省第六大貿易伙伴和第四大外資來(lái)源地。抓住有利時(shí)機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級，是我省進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，實(shí)現老工業(yè)基地全面振興的客觀(guān)需要，對堅持科學(xué)發(fā)展，構建和諧社會(huì )具有重要意義。

（二）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，緊緊抓住國家實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略和韓國投資外移的有利時(shí)機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，深入挖掘潛力，全面拓展合作領(lǐng)域，努力擴大合作規模，全面提升對韓經(jīng)貿科技合作的層次和水平，推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。到2010年，對韓貿易規模達到10億美元，年均遞增20%；利用韓國投資累計達10億美元，年均遞增70%。主要任務(wù)：一是優(yōu)化貿易結構。根據我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，以轉變外貿增長(cháng)方式為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化對韓進(jìn)出口商品結構，不斷擴大進(jìn)出口貿易規模。二是拓寬合作領(lǐng)域。圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴大雙方的合作領(lǐng)域，開(kāi)展全方位的交流與合作。三是創(chuàng )新合作方式。以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為基礎、資源為依托、政府為引導，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區配套招商和區域經(jīng)濟捆綁式招商。四是改善發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力的理念，著(zhù)力開(kāi)展以法制、信用、市場(chǎng)和服務(wù)為重點(diǎn)的“誠信龍江”建設。

二、推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級的主要內容

（一）充分利用和建立溝通機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題。

1.充分利用商務(wù)部和韓國外交通商部共同主辦的中韓兩國經(jīng)貿科技部長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制。積極爭取國家盡早將我省納入該機制，并在此框架下開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿合作，協(xié)調解決雙方投資貿易便利化及具體經(jīng)貿活動(dòng)中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

2.建立健全?。ǖ溃┦杏押藐P(guān)系機制。探索建立我省與韓國有關(guān)地方特別是已與我省建立友好關(guān)系的道、市相應政府間定期會(huì )晤機制，研究推進(jìn)雙方經(jīng)貿科技合作的政策措施，協(xié)調解決制約雙方合作的相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)保護雙方企業(yè)合法權益，推動(dòng)對韓經(jīng)貿科技合作健康發(fā)展。

（二）搞好對接，積極承接韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉移。

根據韓國汽車(chē)制造、電子家電和化工醫藥產(chǎn)業(yè)在國際上具有較強競爭力的實(shí)際，及時(shí)跟蹤把握韓國新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢和動(dòng)態(tài)，積極搞好產(chǎn)業(yè)對接。抓緊建立韓國汽車(chē)制造、電子家電和化工醫藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)客戶(hù)檔案，研究其投資動(dòng)態(tài)，有針對性地開(kāi)展項目推介；加強雙方園區合作，選擇我省基礎條件較好的開(kāi)發(fā)區，建設韓國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、化工醫藥加工園區；大力促進(jìn)韓國產(chǎn)業(yè)和我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，引導配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，努力打造我省支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，不斷培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

1.以哈大齊工業(yè)走廊為載體，加快發(fā)展我省基礎產(chǎn)業(yè)。引導韓國戰略投資者入駐哈大齊工業(yè)走廊，利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的重型機械制造、新型環(huán)保設備、精密儀器制造、石油化學(xué)工業(yè)和糧食精深加工產(chǎn)業(yè)。

2.以東北亞區域經(jīng)濟合作為契機，加快發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)。充分利用我省口岸優(yōu)勢，積極利用江海聯(lián)運通道開(kāi)展對韓貿易運輸；積極探討合作利用俄羅斯遠東港口碼頭等措施，開(kāi)辟陸海運輸通道；加快物流產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放，引進(jìn)韓國大型物流企業(yè)，建設跨國物流體系；依托我省地處東北亞區域中心的地緣優(yōu)勢，積極探索中、韓、俄三方經(jīng)貿合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

3.以我省農業(yè)資源為基礎，加快發(fā)展現代農業(yè)。加快發(fā)展農產(chǎn)品包裝、倉儲、冷藏和精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農產(chǎn)品的附加值，進(jìn)一步加大綠色食品、有機食品、山特產(chǎn)品和中藥材等對韓出口基地建設力度，推進(jìn)對韓有機農業(yè)、訂單農業(yè)和綠色食品項目建設。加強與韓國在農村公路、水利等基礎設施建設方面的合作，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。

4.以我省大型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷擴大對韓融資規模。積極探索對韓融資新途徑，鼓勵從事裝備制造、石化、醫藥、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)在韓國上市，拓寬融資渠道，增強企業(yè)的國際競爭力。

（四）拓寬渠道，開(kāi)展多層次交流與合作。

1.加強地方政府間交往。進(jìn)一步鞏固雙方已經(jīng)建立的友好?。ǖ溃┦嘘P(guān)系。逐步提升與韓國首爾、釜山、京畿道等發(fā)達地區的經(jīng)貿合作水平，加強同我駐韓使領(lǐng)館和韓國駐我使領(lǐng)館的交流和溝通，定期或不定期在韓國舉辦投資、貿易洽談活動(dòng)，宣傳和推介我省的相關(guān)信息和招商項目。

2.加強社團機構交往。加強與韓國全經(jīng)聯(lián)、大韓商工會(huì )議所、大韓投資貿易振興公社、中小企業(yè)振興公團、韓國進(jìn)口協(xié)會(huì )、韓國貿易協(xié)會(huì )、韓中文化交流協(xié)會(huì )、韓國觀(guān)光公社等中介機構的聯(lián)系，建立制度性交流機制，形成順暢、高效的信息通道，加強高層互訪(fǎng)，推進(jìn)雙方務(wù)實(shí)合作。

3.加強企業(yè)間交往。根據韓國企業(yè)投資意向，與其建立戰略性經(jīng)貿科技合作關(guān)系，推進(jìn)重點(diǎn)大項目合作。盯住龍頭企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引韓國跨國公司特別是位列世界500強企業(yè)在我省設立地區總部，引進(jìn)其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理手段、核心技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)模式，發(fā)揮總部經(jīng)濟在稅收、消費、就業(yè)、資本、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的帶動(dòng)效應。

4.加強民間交往。充分發(fā)揮在我省的韓國人商會(huì )等民間組織的橋梁紐帶作用，通過(guò)貿易、投資、旅游等方式，拓寬雙方民間交往的渠道與合作領(lǐng)域。

（五）突出重點(diǎn)，切實(shí)做好對韓經(jīng)貿科技合作。

1.擴大對韓貿易規模。調整和優(yōu)化對韓出口產(chǎn)品結構，擴大機電、高科技產(chǎn)品出口規模。重點(diǎn)培育IT配套產(chǎn)品、汽車(chē)零部件、小型農業(yè)機械、森工、農產(chǎn)品及北藥產(chǎn)品等出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。積極引導對韓加工貿易向研發(fā)、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等環(huán)節延伸。抓住韓國服務(wù)業(yè)轉移的機遇，積極承接軟件設計、金融、分銷(xiāo)、物流等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，擴大韓國核心技術(shù)和關(guān)鍵設備的進(jìn)口。

2.加強招商引資工作。創(chuàng )新對韓招商引資的思路和模式，把集中組織大型赴韓招商活動(dòng)與小規模、分產(chǎn)業(yè)招商結合起來(lái)，把洽談、展覽招商與網(wǎng)上招商結合起來(lái)，逐步建立對韓招商引資長(cháng)效機制。積極發(fā)揮政府在招商中的引導和促進(jìn)作用，扶持和培育一批專(zhuān)業(yè)化的對韓招商中介機構，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)招商、中介招商發(fā)展。實(shí)施對韓定向招商、上門(mén)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區招商，創(chuàng )新對韓招商方式方法。建設韓語(yǔ)招商信息網(wǎng)絡(luò )平臺，整合全省對韓招商資源，實(shí)現全省對韓招商項目、招商政策和招商信息等資源的互通互享。突出金融招商，加強與韓國產(chǎn)業(yè)銀行等金融機構的合作，爭取韓國金融機構在我省設立分支機構和開(kāi)展業(yè)務(wù)。借鑒沿海省市經(jīng)驗，積極促進(jìn)韓國企業(yè)來(lái)我省有條件的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行包片開(kāi)發(fā)，設立“區中園”。

3.做大做強合作主體。結合老工業(yè)基地調整改造和哈大齊工業(yè)走廊建設，采取購并、聯(lián)合、重組等多種方式進(jìn)行要素整合，培育一批對韓經(jīng)貿科技合作強勢企業(yè)；加大對對韓經(jīng)貿科技合作企業(yè)的支持力度，幫助其擴大經(jīng)營(yíng)規模，提升競爭實(shí)力。

4.努力搭建合作平臺。充分利用兩國政府組織的各類(lèi)活動(dòng)，搭建我省對韓經(jīng)貿合作平臺，積極“走出去”、“請進(jìn)來(lái)”，不斷增強雙方企業(yè)的相互了解和聯(lián)系。發(fā)揮中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿易洽談會(huì )的平臺作用，設立韓國館，舉辦韓國商務(wù)日。通過(guò)我省舉辦的哈大齊工業(yè)走廊國際投資合作洽談會(huì )，為韓國企業(yè)參與我省哈大齊工業(yè)走廊建設搭建合作平臺。

5.加大科技合作力度。充分發(fā)揮中韓科技合作信息網(wǎng)的作用，加快中韓科技信息中心建設。依托哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以及哈爾濱、大慶兩個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠政策，吸引韓國科技型企業(yè)來(lái)我省創(chuàng )業(yè)，建立中韓科技型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、企業(yè)建立中韓合資、合作研發(fā)機構，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)、機械、電子、紡織、化工、半導體、新材料等方面的技術(shù)合作。

6.開(kāi)展對韓投資合作。采取直接投資、收購、兼并等方式，支持我省有條件的企業(yè)對韓投資，擴大合作領(lǐng)域，建立海外研發(fā)和生產(chǎn)基地，開(kāi)拓韓國市場(chǎng)。有計劃地組織勞務(wù)輸出，不斷提高韓國各界對我省人力資源的認可度，帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)。

7.大力開(kāi)展旅游合作。以區域旅游合作為平臺，大力開(kāi)拓韓國客源市場(chǎng)。利用我省豐富的旅游資源，深度開(kāi)發(fā)對韓旅游城市風(fēng)光、歷史遺跡、民俗風(fēng)情等文化產(chǎn)品，建設集旅游購物、休閑度假、餐飲娛樂(lè )于一體的韓國城、韓國街、韓國園；積極推動(dòng)韓、中、俄跨國旅游，開(kāi)創(chuàng )對韓旅游合作新格局，力爭到2010年實(shí)現接待韓國游客10萬(wàn)人次。

8.加強教育、文化、體育、衛生等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步擴大與韓國知名大學(xué)和科研機構的合作，重點(diǎn)培養精通韓國語(yǔ)言和文化的金融、貿易等專(zhuān)業(yè)的適用型人才，擴大和提升雙方互派留學(xué)生、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的規模和層次，強化公務(wù)員的培訓與交流。整理一批具有我省特色的文化產(chǎn)品，推向韓國市場(chǎng)，同時(shí)有重點(diǎn)地引進(jìn)韓國品牌，加強文化交流。通過(guò)舉辦群眾性體育活動(dòng)及專(zhuān)業(yè)體育交流，促進(jìn)雙方體育交流和互動(dòng)。加強我省與韓國醫療衛生機構的交流與合作，相互借鑒，取長(cháng)補短，提高我省醫療技術(shù)和服務(wù)水平。

三、推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級的保障體系

（一）強化推進(jìn)機制。將對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級納入省政府重大決策立項，及時(shí)分析存在的問(wèn)題，研究應對措施。省政府將成立推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級工作領(lǐng)導小組，省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在省商務(wù)廳。領(lǐng)導小組下設6個(gè)對韓經(jīng)貿科技戰略升級專(zhuān)題推進(jìn)組。省商務(wù)廳牽頭成立經(jīng)貿專(zhuān)題推進(jìn)組，負責綜合協(xié)調、經(jīng)貿合作，與省政府發(fā)展研究中心等部門(mén)共同開(kāi)展重大課題調研；省招商局牽頭，省中小企業(yè)局等部門(mén)參加，成立招商引資專(zhuān)題推進(jìn)組，負責全省對韓招商引資規劃的制定和組織實(shí)施等工作；省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)委、省國資委等部門(mén)參加，成立項目專(zhuān)題推進(jìn)組，負責對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級全省項目的編制、宣傳推介、組織實(shí)施、哈大齊工業(yè)走廊韓國工業(yè)園區的建設等工作；省科技廳牽頭成立科技合作專(zhuān)題推進(jìn)組，負責對韓科技合作項目的編制與實(shí)施及科技合作基地的建設等工作；省農委牽頭，省農墾總局等部門(mén)參加，成立農業(yè)合作專(zhuān)題推進(jìn)組，負責對韓農產(chǎn)品貿易、勞務(wù)合作、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設等工作；省旅游局牽頭成立旅游合作專(zhuān)題推進(jìn)組，負責對韓旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與合作、對韓旅游貿易、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與建設等工作。每個(gè)專(zhuān)題推進(jìn)組都要分別制定詳細的工作實(shí)施方案，明確責任，分解任務(wù)。各地市也要結合本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級的發(fā)展規劃，采取有效措施確保各項目標任務(wù)的完成。

（二）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。充分利用國家振興東北地區等老工業(yè)基地戰略和我省對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級、擴大沿邊開(kāi)放、哈大齊工業(yè)走廊建設等政策的組合效應，為推進(jìn)我省對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級提供政策支撐。保護投資者的合法權益，創(chuàng )造有利于投資者發(fā)展的法制環(huán)境、誠信環(huán)境。制定支持省內企業(yè)“走出去”，深度開(kāi)發(fā)韓國市場(chǎng)的相關(guān)政策。支持韓國投資者創(chuàng )新和研發(fā)，鼓勵采用國際標準，鼓勵應用新技術(shù)，支持新成果的轉化。在韓商投資集中的地區，建設符合韓國投資者習慣的服務(wù)設施，營(yíng)造親商的優(yōu)良環(huán)境。

（三）加大資金扶持。各部門(mén)的專(zhuān)項資金要重點(diǎn)支持對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級。從2007年至2010年，每年為外貿發(fā)展金追加2000萬(wàn)元資金，用于支持對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級。

（四）完善服務(wù)體系。加大宣傳力度，加強信息化建設，在黑龍江商務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟中韓文對照的對韓信息網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)為中韓企業(yè)提供政策法規以及產(chǎn)品、項目、市場(chǎng)等方面的信息。充分發(fā)揮韓國駐京媒體作用，擴大我省對韓宣傳。以黑龍江新聞社及其網(wǎng)站、黑龍江省投資服務(wù)網(wǎng)站為重點(diǎn)，宣傳我省對韓經(jīng)貿科技合作，搭建中韓企業(yè)溝通橋梁。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構作用，引導中介機構完善現有工作機制，按照分工協(xié)調、資源整合和優(yōu)勢互補的原則，推進(jìn)有關(guān)中介機構和行業(yè)組織之間的溝通，為企業(yè)搭建服務(wù)平臺，做好服務(wù)保障工作。充分發(fā)揮省投資服務(wù)中心的作用，對投資企業(yè)實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（五）提供人才支撐。建立對韓經(jīng)貿科技合作專(zhuān)家組、人才庫，大力推進(jìn)“人才強商”工程，強化對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級人才培訓和隊伍建設。加強培養和引進(jìn)熟悉韓國經(jīng)濟文化的各類(lèi)人才，重視對我國在韓留學(xué)人員的歸國招聘工作。努力挖掘我省熟悉朝鮮語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)化、復合型人才，將其充實(shí)到對韓經(jīng)貿科技合作戰略升級第一線(xiàn)。

2007年7月25日

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