黑政發(fā)〔2007〕8號《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院保險業(yè)改革發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院保險業(yè)改革發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕8號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，全面推進(jìn)我省保險業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)其更好地為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

改革開(kāi)放特別是黨的十六大召開(kāi)以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對保險業(yè)改革發(fā)展高度重視。黨的十六屆三中全會(huì )提出，要積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和再保險市場(chǎng)，加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，積極發(fā)展商業(yè)養老和醫療保險。黨的十六屆五中全會(huì )把大力發(fā)展金融、保險等現代服務(wù)業(yè)，作為“十一五”時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內容。國發(fā)〔2006〕23號文件再次明確提出，保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會(huì )管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會(huì )保障體系的重要組成部分，在社會(huì )主義和諧社會(huì )建設中具有重要作用。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于應對災害事故風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩定運行，有利于完善社會(huì )保障體系，滿(mǎn)足人民群眾多層次的保障需求，有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，有利于社會(huì )管理和公共服務(wù)創(chuàng )新，提高政府行政效能。近年來(lái)，我省保險業(yè)不斷發(fā)展，整體實(shí)力明顯增強，較好地發(fā)揮了保險功能，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟、穩定社會(huì )、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，與全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求還不相適應。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步統一思想，提高認識，共同加快保險業(yè)的改革和發(fā)展。

二、準確把握加快保險業(yè)改革發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務(wù)

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，著(zhù)力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活需求不相適應的矛盾，深化改革，加快發(fā)展，做大做強，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會(huì )“穩定器”作用，為我省全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)。

（二）總體目標：建設市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統一的區域現代保險業(yè)。

（三）主要任務(wù)：拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、再保險和保險中介市場(chǎng)，健全保險市場(chǎng)體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，增強國際競爭力和可持續發(fā)展能力；推進(jìn)自主創(chuàng )新，調整優(yōu)化結構，轉變增長(cháng)方式，不斷提高服務(wù)水平；加強和改善監管，防范化解風(fēng)險，切實(shí)保護被保險人合法權益；完善法規政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動(dòng)誠信建設，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三、大力發(fā)展農業(yè)保險，為社會(huì )主義新農村建設提供有力支持

（一）大力發(fā)展農業(yè)保險是提高我省農業(yè)抗風(fēng)險能力的重要環(huán)節。積極探索建立適合我省省情的農業(yè)保險發(fā)展模式，把農業(yè)保險作為一種新的支農方式，納入農業(yè)支持保護體系和建設社會(huì )主義新農村的總體規劃中；要改變單一、事后財政補助的農業(yè)災害救助模式，科學(xué)合理地使用支農資金，將政府農業(yè)直補和救災資金的一部分用于農業(yè)保險補貼，制定符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農業(yè)保險補貼辦法，逐步建立起政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風(fēng)險防范與救助機制；積極探索中央和地方財政對農戶(hù)投保給予補貼的方式、品種和比例，對保險公司經(jīng)營(yíng)的政策性農業(yè)保險適當給予經(jīng)營(yíng)管理費補貼，逐步建立起促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的長(cháng)效機制；根據國內外已有經(jīng)驗，探索建立巨災風(fēng)險基金的方法。

（二）農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好在引導農戶(hù)投保、協(xié)調各方關(guān)系、促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展等方面的作用，以對當地農村經(jīng)濟發(fā)展有影響的項目為突破口，鼓勵龍頭企業(yè)資助農戶(hù)參加農業(yè)保險，探索建立“各級政府+保險公司+龍頭企業(yè)+農戶(hù)”的政策支持、商業(yè)運作的經(jīng)營(yíng)模式。要深入推進(jìn)農業(yè)保險試點(diǎn)，認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，支持陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)區域，擴大農業(yè)保險覆蓋面，不斷提高農業(yè)保險服務(wù)水平。監管部門(mén)要積極穩妥地推進(jìn)農村保險市場(chǎng)主體建設，加強監管，扶優(yōu)限劣，維護農業(yè)保險市場(chǎng)健康有序運行。

四、統籌發(fā)展城鄉商業(yè)養老保險和健康保險，完善社會(huì )保障體系

（一）支持有條件的企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶(hù)管理、養老金支付等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)保險公司參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴大企業(yè)年金規模和覆蓋面。研究建立企業(yè)（職業(yè)）年金單位及個(gè)人繳費稅前列支以及企業(yè)（職業(yè)）年金基金運營(yíng)收益免征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力發(fā)展適合農民的商業(yè)養老保險、健康保險和意外傷害保險，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗、投保簡(jiǎn)便的保障型保險產(chǎn)品。在已開(kāi)展商業(yè)健康保險的地方，要做好與社會(huì )醫療保險的銜接工作，做到互為促進(jìn)、共同發(fā)展。完善農村保險市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和銷(xiāo)售渠道的布局建設。研究利用保險公司在資金托管、賬戶(hù)管理、理賠服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，不斷總結經(jīng)驗，探索保險公司未來(lái)參與新型農村合作醫療管理的有效方式。

五、積極發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制

（一）各級政府要充分認識責任保險在防損減災、災害事故處置和維護社會(huì )穩定等方面的重要作用，按照國家相關(guān)規定，將有關(guān)資金納入災害事故防范救助體系。各有關(guān)部門(mén)要采取市場(chǎng)運作、政策引導、政府推動(dòng)、立法強制等方式，積極推動(dòng)責任保險發(fā)展。要加強合作，建立聯(lián)席會(huì )議制度，創(chuàng )造有利于責任保險發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）安全生產(chǎn)監管、煤礦安全監察、公安消防、旅游、運輸管理、保險監管等部門(mén)要結合自身職能特點(diǎn)，進(jìn)一步研究建立健全風(fēng)險保障機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理。當前，要積極探索在煤炭開(kāi)采、高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所、境內外旅游等領(lǐng)域開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗后逐步推廣。公安、交通、農機管理、保險監管等部門(mén)要密切配合，共同推進(jìn)和完善機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險制度。

六、積極推動(dòng)保險業(yè)參與平安建設，服務(wù)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )

（一）要深刻認識保險業(yè)參與平安“龍江”建設的重要意義，發(fā)揮保險業(yè)在社會(huì )治安綜合治理工作中的重要作用，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定。要重點(diǎn)做好風(fēng)險管理咨詢(xún)、防災檢查等基礎性工作，將風(fēng)險控制關(guān)口前移，降低事故發(fā)生率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）以防洪澇、防火災和防爆炸為重點(diǎn)，拓寬風(fēng)險防范工作新領(lǐng)域。運用保險費率杠桿，調動(dòng)投保人防范控制風(fēng)險的積極性；發(fā)揮保險的補償功能，積極參與災后救助；完善理賠服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程，增強快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務(wù)質(zhì)量。

七、大力發(fā)展對俄貿易保險，提高對外開(kāi)放水平

各級政府要充分認識保險在促進(jìn)我省對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級中所起的重要作用，結合本地實(shí)際，研究制定支持政策，切實(shí)發(fā)揮出口信用保險在擴大出口方面的積極作用。保險公司要適應對俄貿易發(fā)展的新形勢，以滿(mǎn)足對俄經(jīng)貿保險需求為基礎，以產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新為關(guān)鍵，加強與俄方保險公司的合作，擴大涉外服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)我省對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級。

八、加強和改善保險監管，防范化解風(fēng)險

（一）堅持把防范風(fēng)險作為我省保險業(yè)健康發(fā)展的生命線(xiàn)，進(jìn)一步完善以?xún)敻赌芰?、公司治理結構和市場(chǎng)行為監管為支柱的現代保險監管制度。進(jìn)一步完善企業(yè)內控、行業(yè)自律、政府監管和社會(huì )監督的“四位一體”風(fēng)險防范體系，把事前預防和事后檢查、正面引導和違規處罰、行政執法和輿論導向有機結合，切實(shí)有效地防范化解保險業(yè)風(fēng)險隱患。健全保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監管協(xié)調機制，防范金融風(fēng)險跨行業(yè)傳遞，維護國家和地方經(jīng)濟金融安全。

（二）整頓和規范保險市場(chǎng)秩序，強化市場(chǎng)行為監管，改進(jìn)現場(chǎng)、非現場(chǎng)檢查，依法查處保險市場(chǎng)中不正當競爭和侵害被保險人利益的違法違規行為；規范發(fā)展中介市場(chǎng)，切實(shí)提高中介從業(yè)人員執業(yè)素質(zhì)；按照高標準、規范化的要求，加強保險市場(chǎng)準入管理，建立市場(chǎng)化退出機制。

（三）從加強保險信用體系建設，培育保險誠信文化入手，積極推進(jìn)“誠信龍江”建設。建立健全由保險法律制度、社會(huì )市場(chǎng)監督和保險信用評價(jià)三部分組成的保險信用體系框架，并通過(guò)法律制裁、道德約束和市場(chǎng)影響，加大失信成本，強化失信懲戒機制。

九、各司其職，密切配合，為保險業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）各級政府要切實(shí)加強對保險工作的領(lǐng)導。要努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的能力和水平；要切實(shí)樹(shù)立保險產(chǎn)業(yè)觀(guān)，將保險業(yè)納入地方發(fā)展規劃中統籌考慮；要定期聽(tīng)取保險業(yè)工作匯報，幫助解決保險業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，努力創(chuàng )造條件提高保險業(yè)在地方經(jīng)濟社會(huì )建設中的參與程度。

（二）各有關(guān)部門(mén)要積極配合，努力營(yíng)造有利于保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要堅持依法行政，避免對保險業(yè)重復監管或進(jìn)行不適當行政干預，切實(shí)維護保險公司的經(jīng)營(yíng)自主權及其他合法權益；依法堅決打擊惡意逃廢金融保險債務(wù)和保險欺詐等行為；認真落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展的稅收政策、支持政策性保險業(yè)務(wù)開(kāi)展的財稅政策及落實(shí)保險營(yíng)銷(xiāo)員從業(yè)和權益保障的政策措施；充分考慮并借助保險業(yè)的優(yōu)勢與力量，開(kāi)展城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)工作；重視保險教育，認真組織已納入中小學(xué)國家課程中的保險相關(guān)知識學(xué)習；發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風(fēng)險和保險意識，各新聞媒體要堅持以正面報道為主，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境。

（三）各保險公司要牢牢把握當前難得的發(fā)展機遇，乘勢而上，開(kāi)拓創(chuàng )新，加快發(fā)展，努力提高自身綜合競爭力和服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的保險保障需求；要堅持“速度、效益、誠信、規范”的發(fā)展理念，進(jìn)一步深化改革，轉換機制，優(yōu)化結構，穩健經(jīng)營(yíng)；要大力實(shí)施人才興業(yè)戰略，切實(shí)加強人才隊伍建設。



2007年2月1日

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