黑政發(fā)〔2011〕46號《黑龍江省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕46號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深化醫藥衛生體制改革，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)我省中醫藥事業(yè)發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)2009〕22號），提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要意義

中醫藥是我國獨具特色的衛生資源，和西醫藥共同擔負著(zhù)維護和增進(jìn)人民群眾身體健康的重要使命，是中國特色醫藥衛生事業(yè)不可或缺的重要組成部分。中醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著(zhù)健康觀(guān)念變化和醫學(xué)模式轉變，中醫藥越來(lái)越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著(zhù)豐富的哲學(xué)思想和人文精神。扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫藥衛生體制改革，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有重要意義。我省發(fā)展中醫藥事業(yè)具有巨大潛力，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷努力，取得了明顯成效，但與國家發(fā)展中醫藥事業(yè)的總體要求和人民群眾對中醫藥的需求還有一定差距。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視發(fā)展中醫藥事業(yè)，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)我省中醫藥事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展中醫藥事業(yè)的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把滿(mǎn)足人民群眾中醫藥服務(wù)需求作為中醫藥工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫藥發(fā)展規律，保持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，推動(dòng)繼承與創(chuàng )新，豐富和發(fā)展中醫藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫中藥協(xié)調發(fā)展，為提高人民群眾健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng )新的辯證統一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現代科技；堅持中醫與西醫相互取長(cháng)補短、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)中西醫結合；堅持統籌兼顧，推進(jìn)中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作-2-用，動(dòng)員各方面力量共同促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標。到2015年，基本建立保障中醫藥科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調機制、行政管理體系、投入補償機制、運行保障機制，中醫藥服務(wù)體系逐步完善、特色優(yōu)勢更加突出、服務(wù)水平和可及性進(jìn)一步提高；中醫藥隊伍整體素質(zhì)得到提升，學(xué)術(shù)水平顯著(zhù)提高，創(chuàng )新能力明顯增強；形成比較完整的中醫藥產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規模和效益居全國前列，將我省建設成為中醫藥大省。到2020年，中醫藥在保障人民群眾身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用進(jìn)一步提升，中醫藥發(fā)展水平走在全國前列，中醫藥人才隊伍素質(zhì)全面優(yōu)化，在重大疾病防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng )新藥物開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得突破；形成具有龍醫特色的中醫藥文化；北藥品牌在全國打響，中藥產(chǎn)業(yè)成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模和效益達到全國先進(jìn)水平，將我省建設成為中醫藥強省。

三、完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力

（一）健全中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在區域衛生規劃中合理規劃中醫醫療機構（包括中西醫結合和民族醫醫療機構，下同）的布局，完善以各級公立中醫醫院及綜合醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心中醫科為主體，社區衛生服務(wù)站、村衛生所中醫藥人員為基礎的中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2015年，所有公立中醫醫院要按照《中醫醫院建設標準》，完善基礎設施條件和設備配置，建成專(zhuān)科特色突出，綜合功能完善的中醫醫療、保健中心。市（地）級以上中醫醫院要承擔中醫科研、教學(xué)中心職能。二級以上綜合醫院要按照國家標準設置中醫科室和中藥房，中醫病床數不少于床位總數的5%。社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院要按照國家標準設置中醫科和中藥房，配備基本的中醫醫療設備、中藥和一定比例的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，中醫執業(yè)（助理）醫師占衛生技術(shù)人員總數的25%以上。社區衛生服務(wù)站和村衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務(wù)的執業(yè)醫師。

（二）推進(jìn)公立中醫醫院改革。保證公立中醫醫院的公益性和機構的獨立性，探索高效的公立醫院管理體制，建立和完善醫院法人治理結構，推進(jìn)現代醫院管理制度建設；健全聘用和崗位管理制度，實(shí)現能進(jìn)能出、能上能下的用人機制，完善充分調動(dòng)醫療人員積極性的績(jì)效考核和分配激勵制度。鼓勵應用中醫藥診療技術(shù)和方法，調動(dòng)醫務(wù)人員應用中醫藥診療技術(shù)和方法的積極性。加強中醫診療常規、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準等技術(shù)標準和規范建設，促進(jìn)公立中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥。

（三）促進(jìn)非公立中醫醫療機構發(fā)展。鼓勵、支持和引導社會(huì )資本發(fā)展中醫藥事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所或個(gè)體行醫，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點(diǎn)、科研立項、職稱(chēng)評定、服務(wù)準入、監督管理和繼續教育等方面與公立中醫醫療機構享受同等待遇。

（四）提高醫療服務(wù)能力。各級中醫醫院要加強中醫重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┤航ㄔO，培育國家、省級重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┤^品牌。到2013年，全省要建成60個(gè)達到國家級標準的重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。?，120個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。?。加強縣級以上中醫醫院急診科與感染科建設，縣級中醫醫院要配備1臺至2臺救護車(chē)，提高中醫藥應對突發(fā)公共衛生事件能力和重大疾病的防治水平。加強中醫醫院中藥制劑的建設，省、市級和有條件的縣級中醫醫院要建立標準的制劑室，縣級以上中醫醫院要設置煎藥室。到2015年，現有三級中醫醫院要建成三級甲等中醫醫院，省級中醫醫院要建成國家示范中醫醫院，各市（地）至少建設1所三級中醫醫院，縣級中醫醫院要達到二級乙等以上中醫醫院建設標準，30萬(wàn)人口以上的縣（市、區）中醫醫院要達到二級甲等標準。

強化基層中醫醫療服務(wù)。鼓勵醫療衛生機構積極運用簡(jiǎn)、便、驗、廉的中醫藥診療技術(shù)，降低醫療成本，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的醫療服務(wù)。建立基層中醫藥適宜技術(shù)推廣機制，制定基層中醫藥適宜技術(shù)篩選、引進(jìn)和推廣規劃，分層次對基層醫療衛生機構的中西醫人員進(jìn)行中醫藥適宜技術(shù)培訓。到2015年，基層醫療衛生機構中醫藥適宜技術(shù)推廣覆蓋面要達到95%以上。完善省、市級中醫醫院對口支援縣級中醫醫院，社區衛生服務(wù)機構和縣級中醫醫院對口支援鄉鎮衛生院的幫扶制度。繼續加強中醫工作先進(jìn)單位建設，開(kāi)展中醫藥特色社區衛生服務(wù)中心（站）和鄉鎮衛生院、村衛生所創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)中醫藥進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。

（五）發(fā)展中醫藥預防保健服務(wù)。充分發(fā)揮中醫藥預防保健優(yōu)勢，將中醫藥服務(wù)納入公共衛生服務(wù)項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫藥方法與技術(shù)，開(kāi)展疾病預防和康復、食療藥膳、運動(dòng)調攝等中醫藥預防保健服務(wù)。建立健全中醫預防保健服務(wù)體系。積極實(shí)施中醫“治未病”健康工程，推廣運用中醫方藥、技術(shù)和設備，開(kāi)展中醫藥對城鄉居民健康實(shí)施干預的措施。加強對老年人健康體檢、體質(zhì)辨識，慢性病中醫藥干預以及社區居民運用中醫藥保健養生的指導。嚴格執行中醫預防保健服務(wù)機構、人員準入條件和服務(wù)規范。到2015年，每個(gè)縣（市、區）要建立1個(gè)中醫“治未病”基地。

（六）重視支持民族醫藥和中西醫結合事業(yè)。加強民族醫醫療機構服務(wù)能力建設，整合資源，積極支持齊齊哈爾市北方民族醫院、泰來(lái)縣江橋鎮蒙古族醫院、杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫醫院等民族醫醫院建設。各地在制定區域衛生規劃和調整衛生資源過(guò)程中，要進(jìn)一步明確中西醫結合醫療機構的功能定位，加強中西醫結合基地建設和人才培養。到2015年，將黑龍江省中西醫結合研究所建成三級中西醫結合醫院，充分發(fā)揮中西醫結合區域性醫療中心作用。

四、加強中醫藥人才隊伍建設

（一）推進(jìn)中醫藥院校教育發(fā)展。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和中醫藥事業(yè)需要，規劃發(fā)展中醫藥院校教育。調整中醫藥高等教育結構和規模，堅持以中醫藥專(zhuān)業(yè)為主體，按照中醫藥人才成長(cháng)規律施教，強化中醫藥基礎理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養。加大中醫藥院校生人均經(jīng)費投入。實(shí)施國家中醫臨床類(lèi)本科生招生與培養改革試點(diǎn)項目，加強中醫臨床教育基地建設，開(kāi)展中醫類(lèi)別住院醫師、全科醫師規范化培訓，提高中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力和水平。

（二）完善中醫藥師承和繼續教育制度。落實(shí)師承教育標準和政策措施，探索不同層次、類(lèi)型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。落實(shí)名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人培養與專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予相銜接政策。到2015年，采取名師帶高徒方式培養人才200名；采取集中培訓、分散跟師學(xué)徒的方式培養基層公立醫療機構中醫骨干人才1000名；開(kāi)展村醫拜師活動(dòng)，培養鄉村中醫5000人。按照國家《中醫繼續教育管理辦法》規定，完善中醫藥繼續教育制度，將中醫藥繼續教育經(jīng)費列入預算。建設中醫藥繼續教育基地，健全繼續教育網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展住院中醫醫師規范化培訓，培養中醫臨床技術(shù)骨干。繼續開(kāi)展中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“讀經(jīng)典，做臨床”活動(dòng)，采用層層培訓的方式促進(jìn)中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掌握中醫經(jīng)典，提高臨床療效。

（三）加強高層次中醫藥人才培養。加強中醫藥博士、碩士授權點(diǎn)和博士后流動(dòng)站、工作站建設，實(shí)施優(yōu)秀中醫臨床人才研修項目，培養一批優(yōu)秀中醫臨床人才。到2015年，建設25個(gè)國家級中醫藥重點(diǎn)學(xué)科和50個(gè)省級中醫藥重點(diǎn)學(xué)科。以中醫藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科等為載體，培養和引進(jìn)中醫藥學(xué)科帶頭人。探索青年名中醫培育機制，實(shí)施西醫師學(xué)習中醫的人才培養項目，培養一批青年名中醫和中西醫結合人才。

（四）加快中醫藥基層人才和技術(shù)骨干培養。研究制定鼓勵和支持中醫藥本科或研究生畢業(yè)生到基層工作的政策，積極探索定向為農村培養中醫藥人才的措施，提升基層中醫藥人才的技術(shù)水平。鼓勵基層中醫藥人員參加學(xué)歷教育和中醫執業(yè)醫師帶徒培訓。加強城市社區中醫類(lèi)別全科醫師崗位培訓。完善城市中醫醫院對口支援農村的中醫藥人才工作機制。落實(shí)農村訂單定向中醫類(lèi)學(xué)生免費培養工作，將農村具有中醫藥一技之長(cháng)的人員納入鄉村醫生管理。實(shí)施鄉村醫生中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育項目和鄉鎮衛生院中醫臨床技術(shù)骨干培訓項目。

（五）完善中醫藥人才考核評價(jià)制度。推行體現中醫藥特點(diǎn)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平能力評價(jià)標準，完善中醫藥專(zhuān)業(yè)考試方法和標準。在同等條件下，對取得執業(yè)資格的師承人員在職稱(chēng)評定和崗位聘用等方面要優(yōu)先考慮。實(shí)施國家中醫藥專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，開(kāi)展中醫藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì )褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制，開(kāi)展省名中醫評選活動(dòng)，完成第四批省名中醫和首批省級國醫大師的評審工作，全面啟動(dòng)市級名中醫評審工作。

五、推進(jìn)中醫藥繼承與創(chuàng )新，提高科研水平

（一）做好中醫藥繼承工作。實(shí)施龍派中醫研究工程。以高仲山、馬驥、韓百靈、張琪等具有重要影響的龍江名老中醫為重點(diǎn)，開(kāi)展以中醫理論和名家學(xué)術(shù)思想研究為核心，以繼承發(fā)揚中醫學(xué)術(shù)經(jīng)驗和診療技術(shù)為目的的中醫流派的繼承研究。積極支持現有的5個(gè)國家中醫藥管理局中醫重點(diǎn)研究室和5個(gè)國家名老中醫工作室對龍醫學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行系統研究，同時(shí)積極挖掘整理民間醫藥適宜技術(shù)，加以總結推廣和利用。

（二）加快中醫藥科技進(jìn)步與創(chuàng )新。各地要將中醫藥科學(xué)研究納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃，市級以上中醫醫院要按照不低于年度業(yè)務(wù)收入的1‰設立中醫藥科研基金。加強中醫基礎和臨床應用研究。扶持中醫藥基礎理論、診療技術(shù)、療效標準的系統研究，強化中醫藥防治常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病，尤其是重大疾病、傳染病和“治未病”的研究。加強對中藥飲片、中藥劑型改革、珍稀瀕危動(dòng)植物替代品和野生藥材變家種家養等現代化關(guān)鍵技術(shù)的研究。鼓勵和支持醫療機構嚴格篩選安全有效的院內制劑進(jìn)行科技攻關(guān)，盡快開(kāi)發(fā)成中藥新藥。加強民族醫藥的發(fā)掘、整理和開(kāi)發(fā)研究，促進(jìn)民族醫藥理論發(fā)展和技術(shù)推廣。

（三）加強中醫藥研究機構建設。重點(diǎn)加強黑龍江中醫藥大學(xué)和省中醫研究院的科研條件建設，充分發(fā)揮其全省中醫藥研發(fā)中心的作用。發(fā)揮設在我省的國家中醫臨床研究基地的作用，到2015年，建設5個(gè)國家級中醫藥重點(diǎn)研究室，16個(gè)國家級中醫藥科研實(shí)驗室（三級）、50個(gè)省級中醫藥研究室（二級中醫藥科研實(shí)驗室）。建設中藥工程技術(shù)中心、中藥臨床研究基地，構建體現中醫藥特色和技術(shù)先進(jìn)、功能完善、符合國際規范、開(kāi)放共享的中醫藥科技新平臺，促進(jìn)中醫藥規范化和標準化研究。鼓勵科研機構、高等院校與中藥企業(yè)合資合作建立股份制研究機構，促進(jìn)醫、藥、產(chǎn)、學(xué)、研緊密結合。

六、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（一）促進(jìn)北藥資源可持續發(fā)展。切實(shí)加強北藥資源的有效保護、研究開(kāi)發(fā)和合理利用。開(kāi)展北藥資源普查，加強北藥資源監測和信息網(wǎng)建設，加快建立我省重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物名錄。以保護瀕危稀缺中藥資源為重點(diǎn)，建立一批野生中藥材資源撫育基地，加強藥用植物種質(zhì)資源庫建設和野生藥材資源保護區建設，開(kāi)展中藥材資源品種保護、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復與增長(cháng)。加強中藥材無(wú)公害基地建設，大力開(kāi)展技術(shù)培訓和示范推廣。以規范化藥材生產(chǎn)基地為基礎，大力發(fā)展中藥材初加工與深加工，優(yōu)化提高中藥材品質(zhì)，打造龍江中藥材品牌。結合農業(yè)結構調整，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材標準化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設幾個(gè)萬(wàn)畝以上的中藥材規范化種植、養殖基地，加強對分散農產(chǎn)中藥材種植的指導，支持農民發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材種植。以規范化藥材生產(chǎn)基地為基礎，大力發(fā)展中藥材初加工與深加工，優(yōu)化提高中藥材品質(zhì)，打造龍江中藥材品牌。

（二）加快發(fā)展現代中藥產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌規劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。建設現代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地、中藥產(chǎn)品出口基地，打造一批中藥制造“名廠(chǎng)”和中藥經(jīng)營(yíng)“名店”。到2015年，建成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力較強的大型中藥制造企業(yè)集團，培養5個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)10億元的中藥大品種，10個(gè)年產(chǎn)值接近10億元的中藥特色品種。支持企業(yè)利用現代生物技術(shù)研制創(chuàng )新藥物，積極開(kāi)展中藥飲片劑型創(chuàng )新研究，推進(jìn)中藥飲片加工業(yè)的改造升級。扶持骨干中藥企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，引導中小型中藥企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權制度改革和兼并、重組、聯(lián)合，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。支持現代化藥材市場(chǎng)和藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)中藥，形成規模大、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的中藥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。到2015年，全省中成藥銷(xiāo)售額要超過(guò)200億元；到2020年，實(shí)現年銷(xiāo)售額600億元。

（三）改進(jìn)和加強中藥管理。研究制定我省中藥新藥研究開(kāi)發(fā)的相關(guān)技術(shù)標準和中藥材質(zhì)量標準，加強對中藥材、中藥飲片生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的監管。進(jìn)一步規范中藥新藥研究開(kāi)發(fā)，保證中藥材、中藥飲片和中藥制劑產(chǎn)品質(zhì)量，提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。積極推廣規范包裝的中藥飲片。在基本藥物配送工作中，推進(jìn)中藥飲片集中采購和統一配送，規范中藥飲片的經(jīng)營(yíng)渠道。實(shí)行道地藥材專(zhuān)用標志制度，建立藥物安全評價(jià)中心、新藥中醫臨床藥理基地、中藥劑型改革基地、現代中藥工程技術(shù)中心和藥物臨床實(shí)驗機構，積極推進(jìn)地產(chǎn)中藥材的使用。

七、繁榮中醫藥文化，推動(dòng)對外交流合作

（一）傳承和普及中醫藥文化。將中醫藥文化建設納入全省文化事業(yè)發(fā)展規劃。推進(jìn)中醫藥機構文化建設，重點(diǎn)加強中醫醫院中醫藥文化建設，發(fā)揮傳承發(fā)展中醫藥文化陣地的作用。整合全省中醫藥文物資源，加強中醫藥文化宣傳教育基地建設，依托黑龍江中醫藥大學(xué)建設黑龍江省中醫藥博物館。探索政府領(lǐng)導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運營(yíng)的中醫藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵社會(huì )力量建設中醫藥文化產(chǎn)業(yè)基地。加強輿論引導，利用各種媒體積極傳播中醫藥知識，舉辦“中醫大講堂”等大型文化科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )保護中醫藥傳統知識和關(guān)心支持中醫藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強中醫藥對外交流與合作。發(fā)揮我省區位優(yōu)勢，積極開(kāi)展以對俄和東北亞以及港、澳、臺地區為重點(diǎn)的中醫藥對外交流與合作，在具備對外中醫藥服務(wù)條件的口岸地區扶持建設中醫醫院，支持具有技術(shù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢的中藥重點(diǎn)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地，支持有實(shí)力的中藥企業(yè)成為我省中藥出口骨干企業(yè)。積極參加國內外組織的國際性中醫藥和傳統醫藥活動(dòng)，爭取國際性中醫藥展會(huì )等重大項目。

八、完善中醫藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。根據我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃以及醫療衛生事業(yè)、醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施中醫藥中長(cháng)期發(fā)展專(zhuān)項規劃。充分發(fā)揮省中醫藥工作聯(lián)席會(huì )議作用，加強對中醫藥工作的統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決中醫藥事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。各級政府要切實(shí)加強對中醫藥工作領(lǐng)導，將發(fā)展中醫藥事業(yè)目標任務(wù)列入各級政府年度考核指標，實(shí)行逐級考核。建立部門(mén)協(xié)調機制，每年至少研究一次中醫藥事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題，落實(shí)各項措施，扶持中醫藥事業(yè)發(fā)展。

（二）加強統籌協(xié)調，強化管理責任。各有關(guān)部門(mén)要各司其責，密切配合，共同推進(jìn)中醫藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展。衛生、中醫藥部門(mén)要做好中醫藥事業(yè)發(fā)展的統籌規劃、綜合協(xié)調和行業(yè)管理工作；發(fā)改部門(mén)要做好中醫藥發(fā)展專(zhuān)項規劃編制的指導工作；工業(yè)和信息化部門(mén)要做好醫藥產(chǎn)業(yè)規劃，推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)合理布局和中藥企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新；教育部門(mén)要鼓勵中醫藥院校探索符合中醫藥人才成長(cháng)規律的教育改革，支持中醫藥重點(diǎn)學(xué)科建設；科技部門(mén)要牽頭做好中醫藥現代化科技產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的推進(jìn)工作，加快構建中醫藥科技創(chuàng )新平臺，加大對中醫藥科研立項和資金支持力度；財政部門(mén)要研究制定積極的財政政策，加大對中醫藥的投入，安排專(zhuān)項資金用于發(fā)展中醫藥事業(yè)；人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在基本醫療保障、職稱(chēng)評定、高層次人才培養等方面對中醫藥給予扶持；國土資源部門(mén)要對列入國家和地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的中醫醫院基本建設項目，符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥用地方式；農業(yè)、林業(yè)部門(mén)要制定中藥材生產(chǎn)發(fā)展規劃，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中藥材原產(chǎn)地保護工作；商務(wù)部門(mén)應當將中藥品納入流通行業(yè)發(fā)展規劃，加強對中藥品流通領(lǐng)域管理；食品藥品監管部門(mén)要加強中藥質(zhì)量管理，支持中藥制劑的研發(fā)和使用，按照《醫療機構制劑管理辦法》及相關(guān)技術(shù)要求支持中醫醫療機構中藥制劑的配置生產(chǎn)，建立對創(chuàng )新中藥審批的優(yōu)先服務(wù)機制；物價(jià)監管部門(mén)要制定體現中醫藥技術(shù)價(jià)值的基本醫療服務(wù)項目和傳統制劑項目的收費標準。

（三）理順管理體制，完善管理體系。遵循中醫藥自身特點(diǎn)和規律管理中醫藥，按照權責一致、歸口管理、分工合作、運行順暢、監管有力的原則，各級政府要進(jìn)一步理順和完善中醫藥管理體制。省級中醫藥行政管理部門(mén)要加強宏觀(guān)管理和行業(yè)指導，各市（地）、縣（市、區）中醫藥行政管理部門(mén)可根據實(shí)際工作需要，設置中醫藥管理機構或者配備中醫藥專(zhuān)職管理人員，加強政策的貫徹落實(shí)和組織實(shí)施，形成各司其職、各負其責、上下協(xié)調配合的中醫藥管理體系。各級中醫藥行政管理部門(mén)要加快轉變職能，強化服務(wù)，改進(jìn)管理，明確責任，提高效能。

（四）加大對中醫藥工作的投入和扶持。各級政府要逐步增加投入，落實(shí)政府對公立中醫醫院投入和補助的傾斜政策。公立中醫醫院的大型醫療設備購置、重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)科建設、人才培養以及符合國家規定的離退休人員費用及政策性虧損等項補貼，由本級政府承擔；公立中醫醫院承擔的公共衛生服務(wù)等任務(wù)，由本級政府給予專(zhuān)項補助。鑒于中醫機構基礎薄弱、收入偏低、中藥和特色中醫診療技術(shù)收費低廉，收入水平與醫療機構發(fā)展需求之間存在較大差距的實(shí)際，要加大對公立中醫醫院財政投入和補助傾斜力度。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要根據實(shí)際情況，逐步提高補助比例和補助資金數額，到“十二五”期末，財政補助水平要有明顯提高。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要加大對中醫藥事業(yè)的投入，對國家和省安排的建設項目，要按照相關(guān)規定和要求，落實(shí)應當由本級政府承擔的責任和資金。對名師帶高徒、縣中醫醫院骨干和鄉村中醫人員培訓、105所中醫醫院中藥制劑室、50個(gè)國家重點(diǎn)專(zhuān)科，120個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)科和5個(gè)國家級重點(diǎn)學(xué)科、20個(gè)國家中醫藥管理局重點(diǎn)學(xué)科、25個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科、25個(gè)省中醫藥管理局重點(diǎn)學(xué)科、50個(gè)省級中醫藥研究室以及鄉鎮、社區中醫科室建設要確保資金投入。

（五）完善補助機制。落實(shí)公立中醫醫院政府補助政策。制定有利于促進(jìn)公立中醫醫院發(fā)揮中醫藥特色和優(yōu)勢的具體補償辦法，完善相關(guān)財政補助政策，逐步提高財政補助比例和補助資金數額。按照國家和省的有關(guān)規定，適當提高中藥飲片、中醫院院內制劑加成率。通過(guò)適當增加中醫非藥物診療項目，合理提高醫療保障基金結算報銷(xiāo)比例，鼓勵醫療機構使用中藥飲片、中醫院內制劑、中醫非藥物療法，提供中醫藥適宜技術(shù)和服務(wù)。

（六）醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務(wù)的提供和使用。將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、工傷保險、生育保險、社會(huì )救助的定點(diǎn)機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷(xiāo)范圍。積極推進(jìn)地產(chǎn)中藥材的使用。充分利用省醫療保險和公費醫療政策，支持中藥開(kāi)發(fā)，凡我省開(kāi)發(fā)的中藥新產(chǎn)品、二次開(kāi)發(fā)的名優(yōu)中成藥和部分療效確切的院內中藥制劑，要納入合作醫療、省醫療保險和公費醫療目錄。在新農合與城鎮居民基本醫療保險費用結算支付標準上，將中醫綜合醫院與同級西醫綜合醫院等同對待?；舅幬锕Ｕ?、價(jià)格制定、臨床應用、報銷(xiāo)比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，適當提高報銷(xiāo)比例。按照中西藥并重原則，完善中醫藥價(jià)格政策，建立體現中醫藥服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的價(jià)格體系，適當調整特色突出的中醫診療技術(shù)、中藥品種和醫療機構中藥制劑價(jià)格標準，促進(jìn)中醫藥特色優(yōu)勢發(fā)揮。

（七）加強中醫藥行業(yè)規范化管理。加強中醫藥行業(yè)統一規劃，按照中醫藥特點(diǎn)、發(fā)展規律管理中醫藥。推進(jìn)中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。加強中醫藥法規體系建設，規范中醫藥行業(yè)標準。加強中醫藥法制建設和知識產(chǎn)權保護，依法取締非法行醫、發(fā)布虛假違法中醫藥廣告及制售假冒偽劣中藥行為。加強中醫藥管理隊伍建設，提高管理能力和水平。

二○一一年六月二十日

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