黑政發(fā)〔2012〕55號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置規劃（2012-2015年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置規劃（２０１２-２０１５年）的通知》










黑政發(fā)〔2012〕55號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

現將《黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置規劃（2012－2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年八月十三日

黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設置規劃

（2012－2015年）

為引導我省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步，提高豬肉產(chǎn)品衛生和質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》有關(guān)規定，制定本規劃。

一、規劃原則

全省實(shí)行生豬“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”制度。設置生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要遵循合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則，以保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量和安全為前提，加快實(shí)現工廠(chǎng)化、標準化、規?；涝?，品牌化經(jīng)營(yíng)。全省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）原則上按以下要求設置：

（一）減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。各市（地）及農墾、森工系統對現有生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要通過(guò)清理整頓、兼并重組等方式，壓縮過(guò)剩屠宰產(chǎn)能，遏制重復建設和過(guò)度競爭。申請新建生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），在更新產(chǎn)能規劃數量?jì)劝凑铡霸鲆粶p一”的原則辦理，即新建一個(gè)高資質(zhì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），必須淘汰一個(gè)低資質(zhì)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）；在超出更新產(chǎn)能規劃數量后，按照“增一減二”的原則辦理，即新建一個(gè)高資質(zhì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），必須淘汰兩個(gè)低資質(zhì)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。

（二）嚴格標準，保障豬肉產(chǎn)品衛生和質(zhì)量安全。嚴格執行國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規定的設置條件，嚴格執行國家強制性屠宰、分割車(chē)間設計規范、工藝流程、衛生質(zhì)量及環(huán)境保護等標準。鼓勵各市（地）及農墾、森工系統依法取締不符合法定標準的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），提高豬肉產(chǎn)品衛生安全保障能力。

（三）梯次配置，方便農村消費。在邊遠和交通不便的農村地區，可依法設置小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。但市（地）與農墾、森工系統設置的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)不得重復交叉，其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品僅限供應本地市場(chǎng)。小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局由省商務(wù)和畜牧獸醫主管部門(mén)另行規劃。

二、規劃目標

引導鼓勵全省生豬屠宰企業(yè)優(yōu)勝劣汰、適當集中，嚴格執行國家標準，促進(jìn)公平競爭，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2015年年末，全省生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）數量由2011年的623家減少到200家以?xún)?。在全省范圍內形成以跨區域流通的現代化屠宰加工企業(yè)為主體，以供應本地市場(chǎng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)為補充的梯次配置、布局合理、數量適當、拉動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。具體規劃目標為：

（一）大企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強。到2015年年末，全省培育年加工能力百萬(wàn)頭以上生豬屠宰加工企業(yè)20戶(hù)，其中加工能力超過(guò)200萬(wàn)頭的5戶(hù)。黑龍江省綠色生豬的市場(chǎng)占有率、知名度和影響力全面提升。

（二）行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件明顯改善。到2015年年末，定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的待宰間、急宰間、廠(chǎng)房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關(guān)標準；建設并使用與屠宰規模相適應的污水處理設施，實(shí)現達標排放；實(shí)行嚴格豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設備；實(shí)行生豬進(jìn)廠(chǎng)檢查登記、無(wú)害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用和信息報送等相關(guān)制度。定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員（屠宰技術(shù)人員、豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營(yíng)管理人員）均經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗人員須取得省級商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)的執業(yè)資格證書(shū)。

（三）豬肉產(chǎn)品結構得到優(yōu)化。分割肉、冷鮮肉、低溫制品銷(xiāo)量逐年提升。到2015年年末，縣城以上城區冷鮮肉市場(chǎng)份額從目前的14%提升到30%左右；小包裝豬肉產(chǎn)品銷(xiāo)售比例從目前的12%提升到20%左右；豬副產(chǎn)品精深加工量增長(cháng)25%以上。

（四）豬肉產(chǎn)品安全水平顯著(zhù)上升。推行信用分類(lèi)管理，肉類(lèi)企業(yè)誠信體系基本健全；豬肉產(chǎn)品安全可追溯體系在縣城以上城區覆蓋面達到80%；病害豬無(wú)害化處理率及豬肉產(chǎn)品出廠(chǎng)合格率達到100%；全省市場(chǎng)銷(xiāo)售的豬肉產(chǎn)品全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

三、設置標準

生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要達到國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規定的條件，并符合以下標準：

（一）生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）按照《豬屠宰與分割車(chē)間設計規范》（ＧＢ50317－2009）和生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)分級管理的標準和規定執行。

（二）在邊遠和交通不便的農村地區設置僅限于向當地市場(chǎng)供應生豬產(chǎn)品的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，應符合下列標準：符合衛生、環(huán)保和動(dòng)物防疫等基本要求；有獨立的生豬待宰圈、病豬隔離圈和屠宰間；屠宰車(chē)間面積不小于20平方米，其墻面、地面采用不滲水材料；有經(jīng)考核合格的屠宰技術(shù)人員和豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗人員；有病害肉處理場(chǎng)所、設施和必要的消毒藥品；屠宰車(chē)間內有麻電、燙池、吊掛和可保證頭蹄不落地的容器等設施設備。

四、設立程序

設立生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）應符合《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》相關(guān)要求，并執行以下審批程序：

（一）申請人向所在市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請，由其根據相關(guān)法規會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，審查合格并書(shū)面征得省商務(wù)主管部門(mén)同意后，報市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局確定。

（二）生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）建成竣工后，申請人向所在市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門(mén)提出驗收申請，市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同畜牧獸醫、環(huán)保、衛生等有關(guān)部門(mén)按《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規定進(jìn)行驗收，驗收合格后，報請市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標志牌，并報省商務(wù)主管部門(mén)備案。

（三）申請人持生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照。

五、有關(guān)要求

生豬屠宰是實(shí)行嚴格市場(chǎng)準入的行業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，認真抓好本規劃的組織實(shí)施，推進(jìn)行業(yè)規范、健康發(fā)展。

（一）科學(xué)規劃布局，確保優(yōu)勢資源有效運用。要結合城市規劃和城鄉一體化進(jìn)程，努力做到現有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配。鼓勵支持存量屠宰資源優(yōu)化組合、適當集中。鼓勵支持大企業(yè)擴大流通區域，提高輻射能力。

（二）保護生態(tài)環(huán)境，自覺(jué)承擔社會(huì )責任。建設生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）應符合國家環(huán)境衛生要求，不能污染環(huán)境，更不能受環(huán)境污染。必須建在地勢較高、空氣干燥、水源充足、交通方便以及無(wú)煙霧、粉塵、有害氣體等工業(yè)污染源的地點(diǎn)，要遠離居民區、學(xué)校、機關(guān)和飲用水水源地。

（三）規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平競爭良好環(huán)境。要加強屠宰執法隊伍建設，提高屠宰執法人員素質(zhì)，核定屠宰執法人員編制，保證屠宰執法人員經(jīng)費。要保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰和出售注水肉、病害肉等違法犯罪行為，依法規范生豬屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng )造公平競爭的良好環(huán)境。此前有關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰規劃與本規劃不一致的，以本規劃為準。

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