黑政發(fā)〔2012〕58號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕58號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現將《黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2012年9月30日

黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規劃

為進(jìn)一步提高我省城鄉人口工作整體水平,促進(jìn)城鄉人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展,根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規劃的通知》(國發(fā)〔2011〕39號)和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》,結合我省實(shí)際,制定本規劃。

一、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展形勢

(一)“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要成就。

--生育水平持續穩定。人口計生工作思路和工作方法不斷創(chuàng )新,以計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度為主體的利益導向政策體系不斷完善,計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動(dòng)普遍開(kāi)展,流動(dòng)人口服務(wù)管理體制建設取得積極進(jìn)展,婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和新農村新家庭計劃深入推進(jìn),“惠家工程”進(jìn)一步深化,穩定低生育水平長(cháng)效機制基本建立。婦女總和生育率穩定在1.4以下,人口自然增長(cháng)率保持在4‰以?xún)?2010年末全省總人口為3833萬(wàn)人。

--人口素質(zhì)穩步提高。教育、科技、人力資源、文化、衛生、人口計生、體育事業(yè)不斷發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固提高,職業(yè)教育和高等教育大力發(fā)展,主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到9.7年,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到13.7年。人才隊伍建設成效顯著(zhù),人才資源總量不斷擴大。嬰兒死亡率下降到11.29‰,孕產(chǎn)婦死亡率下降到21.73燉10萬(wàn),均低于全國平均水平;人均預期壽命達到73歲,人類(lèi)發(fā)展指數為0.808,在全國排名第11位。

--人口城鎮化水平繼續提高。積極穩妥地推進(jìn)城鎮化,充分發(fā)揮農墾、森工系統的優(yōu)勢,實(shí)施場(chǎng)縣共建小城鎮發(fā)展戰略,促進(jìn)農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。2010年城鎮常住人口2133.7萬(wàn)人,人口城鎮化率達到55.7%。

--城鄉就業(yè)規模持續擴大。積極就業(yè)政策取得成效,2010年就業(yè)人口達到1932萬(wàn)人,累計新增就業(yè)人數368萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以下。

--社會(huì )保障水平進(jìn)一步提升。社會(huì )保障覆蓋面不斷擴大,2010年,全省參加基本養老保險952.2萬(wàn)人,參加農村社會(huì )養老保險254.6萬(wàn)人,參加城鎮職工基本醫療保險873.7萬(wàn)人,參加工傷保險41.5萬(wàn)人,參加生育保險290.1萬(wàn)人,參加失業(yè)保險472.9萬(wàn)人,263.9萬(wàn)人得到城鎮居民最低生活保障,8.6萬(wàn)人得到農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉計劃生育家庭特別扶助。新型農村合作醫療制度覆蓋范圍繼續擴大,醫療費用基數提高。婦女和未成年人權益保護顯著(zhù)加強,殘疾人參與社會(huì )生產(chǎn)生活的環(huán)境進(jìn)一步改善,老年人社會(huì )保障和服務(wù)水平不斷提高。減災救災和應急管理體制機制進(jìn)一步健全。

(二)“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的階段性特征。

--人口總量繼續慣性增長(cháng)。育齡婦女人數逐漸減少,生育旺盛期婦女數量將達到最大規模,政策內總和生育率有所提高,符合照顧生育二孩的人群增加,年均自然增長(cháng)人口近10萬(wàn)人。到“十二五”期末,全省總人口預計達到3890萬(wàn)人,人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現。

--人口素質(zhì)有待提升。2010年全省住院分娩肉眼可見(jiàn)出生缺陷發(fā)生率73.34燉萬(wàn);農村勞動(dòng)力受教育程度偏低,2009年全省農村家庭勞動(dòng)力小學(xué)文化程度或不識字、識字較少的占24.3%,初、高中(中專(zhuān))文化程度的占74.6%,大專(zhuān)及以上文化程度的僅占1.1%?？傮w人口素質(zhì)不高,人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率較低。

--勞動(dòng)年齡人口達到峰值?！笆濉睍r(shí)期,我省勞動(dòng)年齡人口將達到峰值2900萬(wàn)人,解決就業(yè)問(wèn)題仍是長(cháng)期而艱巨的任務(wù);人口紅利弱化,少年撫養比、老年撫養比提高速度加快,總撫養比以每年1%的速度提高。

--人口老齡化速度加快。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年,全省迎來(lái)第一次老年人口增長(cháng)高峰。60周歲以上老年人口年均增長(cháng)43萬(wàn)人,到2015年,全省老年人口將達到671萬(wàn)人,約占全省總人口的17%。

--出生性別比呈升高趨勢。出生性別比從2006年的107上升到2010年的108,超過(guò)103至107正常值域的上限值,并且呈現逐年升高趨勢,影響社會(huì )和諧穩定發(fā)展。

--人口空間分布不均衡。人口空間分布與經(jīng)濟布局不協(xié)調,與資源環(huán)境承載力不適應。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)屏障地區人口嚴重超載,自然保護區的核心區和緩沖區人口經(jīng)濟活動(dòng)活躍。

--人口城鎮化質(zhì)量亟待提升。政策聚集、資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集以及以場(chǎng)地共建為核心的人口城鎮化速度加快。城鎮戶(hù)籍人口增長(cháng)速度緩慢,僅占總人口比重的48.8%;城鎮社會(huì )管理和服務(wù)保障機制、公共服務(wù)基礎網(wǎng)絡(luò )設施建設滯后。

--人才資本流失嚴重。農村外出務(wù)工流動(dòng)人口預計達到450萬(wàn)人,大部分為16歲至40歲的青壯年人口。人口凈遷移率始終呈負值,2009年凈遷移率為-0.89%,遷出人口中,中、高級科技人員和考入全國高等院校的后備人才較多。

--家庭結構變化帶來(lái)新挑戰。家庭規模小型化、結構多樣化、成員居住分散化趨勢明顯,導致傳統家庭功能弱化,在婚姻、生育、養老等方面出現諸多新問(wèn)題。

總體上看,“十二五”時(shí)期是我省人口發(fā)展的重大轉折期,人口發(fā)展的機遇與挑戰并存。一方面,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨著(zhù)人口總量持續增長(cháng)的壓力,人口對經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境的影響更加突出;另一方面,人口各要素之間的關(guān)系更趨復雜,素質(zhì)、結構、分布成為影響發(fā)展的主要因素。因此,必須從戰略上重視人口問(wèn)題,遵循人口發(fā)展規律,充分利用人力資源豐富、社會(huì )撫養比較低、人口流動(dòng)活躍的有利時(shí)機,全面做好人口工作,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體思路、基本原則和主要目標

(一)總體思路。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅定不移地走中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求,以建設人口均衡型社會(huì )為主線(xiàn),堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,穩定低生育水平,提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結構與布局,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

(二)基本原則。

--堅持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問(wèn)題的過(guò)程中,注重保障和改善民生,提高家庭發(fā)展能力。

--堅持統籌協(xié)調。強化人口的基礎地位,注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系,構建有利于促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策體系。

--堅持科學(xué)指導。把握好人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特點(diǎn),適時(shí)完善人口發(fā)展政策,指導各地積極探索統籌解決人口問(wèn)題的有效方法和途徑。

--堅持創(chuàng )新發(fā)展。不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、科技創(chuàng )新,通過(guò)體制機制創(chuàng )新,著(zhù)力解決人口發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題。

(三)主要目標。

1.穩定低生育水平?！笆濉逼陂g,總和生育率穩定在1.6左右,人口年均出生率控制在10‰左右,人口總量控制在3890萬(wàn)人以?xún)取?

2.提高人口素質(zhì)?！笆濉逼谀?18歲及以下人口在學(xué)率明顯提高,主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到10.5年。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到14.7年。嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低,嬰兒死亡率控制在10.83‰以?xún)?孕產(chǎn)婦死亡率控制在19.5燉10萬(wàn)以?xún)?。群眾普遍享有基本醫療衛生服務(wù),全省居民人均期望壽命達到74.5歲。

3.改善人口結構。出生人口性別結構得到有效改善,出生人口性別比趨于正常。應對人口老齡化的戰略構架初步形成,養老保障制度和養老服務(wù)體系建設加快,社會(huì )化養老服務(wù)能力明顯提高,老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.優(yōu)化人口分布。人口城鎮化率達到60%,人口限制區和人口疏散區的人口比重下降到30%以下,人口空間分布與“八大經(jīng)濟區”建設更加協(xié)調,與資源環(huán)境承載力更加適應,邊境地區人口規模適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。初步實(shí)現了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的均等化。

5.切實(shí)保障民生。社會(huì )就業(yè)更加充分,城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?城鄉居民收入大幅提高,家庭發(fā)展能力不斷增強。加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設,基本建立社會(huì )養老服務(wù)體系,養老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著(zhù)減少,基本建立殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系框架,進(jìn)一步改善貧困人口、殘疾人的生活狀況。

三、主要任務(wù)

(一)堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平。

1.全面做好人口和計劃生育工作。保持生育政策的連續性、穩定性,更加注重利益引導,更加注重服務(wù)關(guān)懷,更加注重宣傳倡導,全面加強基層基礎工作,做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。深化人口計生綜合改革,著(zhù)力創(chuàng )新穩定低生育水平、統籌解決人口問(wèn)題的工作機制和方法,解決影響和制約人口計生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。堅持依法行政,完善相關(guān)法律法規。

2.完善穩定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策。將穩定低生育水平的利益導向政策作為保障和改善民生的重要組成部分,納入政府改善民生行動(dòng)計劃。全面落實(shí)法律法規規定的計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )相關(guān)政策與人口計生政策的有機銜接,在就業(yè)、社會(huì )保障、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補償、集體收益分配等方面,制定對計劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,逐步擴大范圍,提高扶助標準,建立動(dòng)態(tài)調整機制。完善城鎮獨生子女父母年老補助制度。

3.提高人口和計劃生育公共服務(wù)能力。加強人口計生服務(wù)能力建設,切實(shí)承擔“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢(xún)、隨訪(fǎng)服務(wù)、生殖保健、人員培訓”八項職能,圍繞人口和生命全過(guò)程,拓展服務(wù)范圍。加強人口計生服務(wù)基礎設施和信息服務(wù)配套設施建設,完善省孕前優(yōu)生健康檢查質(zhì)量中心和數據中心建設;通過(guò)技術(shù)合作參與國家遺傳資源中心建設,組建分中心,加強我省優(yōu)生咨詢(xún)、產(chǎn)前診斷、輔助生殖、預防出生缺陷研究培訓指導中心建設,提高人口和計劃生育科研、創(chuàng )新能力,計劃生育和生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品培訓、推廣能力;加強計劃生育藥具不良反應監測;發(fā)揮省、市(地)人口計生服務(wù)中心引領(lǐng)示范作用,探索建立符合省情和基層實(shí)際的人口計生公共服務(wù)模式,整合資源,促進(jìn)人口公共服務(wù)效能最大化;實(shí)施“人口和計劃生育數字化服務(wù)站建設工程”,推進(jìn)縣、鄉兩級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設,全面提升人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力,使人人享有生殖健康服務(wù)。

(二)完善人口政策,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

1.深化人口長(cháng)期均衡發(fā)展戰略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求,充分考慮人口變化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期性、基礎性影響,準確把握人口發(fā)展規律,深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù),為人口決策提供支撐。

2.堅持和完善現行生育政策。進(jìn)一步完善宣傳教育、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(cháng)效工作機制,確保低生育水平的穩定。著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展,逐步完善政策,確保人口中長(cháng)期戰略目標的實(shí)現。

3.形成人口政策合力。進(jìn)一步完善人口計生、人力資源開(kāi)發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動(dòng)等方面政策,制定促進(jìn)家庭發(fā)展、主體功能區建設等方面的人口配套政策,加快形成統籌解決人口問(wèn)題的政策體系。

(三)著(zhù)力提高人口素質(zhì),促進(jìn)人口資源向人力資本轉變。

1.提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,加強協(xié)作,積極落實(shí)出生缺陷預防措施,加大出生缺陷一級預防干預力度。全面實(shí)施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,開(kāi)展宣傳和引導活動(dòng),提倡婚前檢查,加強婚前、孕前咨詢(xún)指導。組織實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)工程,做好健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導、孕前篩查、營(yíng)養素補充等優(yōu)生服務(wù)工作。建設產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。提高助產(chǎn)服務(wù)能力,進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

2.提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育,積極倡導健康文明的生活方式,大力推進(jìn)全民健身運動(dòng)。全面加強公共衛生服務(wù)體系建設,健全醫療保障和服務(wù)體系,完善基本醫療制度。充分利用基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),積極開(kāi)展人口健康教育,形成以預防為主、防治結合的人口公共衛生服務(wù)體系,逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務(wù)差距,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續加強性病、艾滋病的防治工作,全面實(shí)施慢性病綜合防控,最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強心理衛生和精神健康工作。

3.提升國民教育水平。貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》,深化教育體制改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,大力促進(jìn)教育公平,加快構建覆蓋城鄉的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果,全面提高質(zhì)量和水平,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育,構建“廣覆蓋、?；?、多形式”的學(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育,鞏固規模,提高質(zhì)量,建立支撐現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量,實(shí)現從以規模擴張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內涵式發(fā)展轉變。加快發(fā)展多樣化的繼續教育,重視和支持特殊教育,繼續發(fā)展老年教育,推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。落實(shí)國家資助政策,扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強青少年健康人格教育、獨生子女社會(huì )行為教育。加強道德素質(zhì)和誠信教育,提高國民素養。

4.加強人才隊伍建設。加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養力度。優(yōu)化人才培養結構,突出培養造就創(chuàng )新型科技人才,重視開(kāi)發(fā)領(lǐng)軍人才,大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的緊缺專(zhuān)門(mén)人才,提高應用型、復合型、技能型人才培養規模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書(shū)制度,對城鄉有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓給予培訓費補貼,推進(jìn)中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強農村實(shí)用人才的培養,提高農民工的就業(yè)能力。營(yíng)造適應人才脫穎而出的良好環(huán)境,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢,促進(jìn)人口資源向人力資本轉變,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供持久動(dòng)力。

(四)引導人口有序流動(dòng),促進(jìn)人口合理布局。

1.優(yōu)化人口布局。實(shí)施與主體功能區相配套的人口政策,研究制定與主體功能區相銜接的人口發(fā)展政策和評估指標體系,促進(jìn)形成合理的人口分布格局。加強人口發(fā)展功能區研究,搞好人口發(fā)展規劃和主體功能區規劃的銜接和協(xié)調。積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟發(fā)達的城市化地區吸納和集聚人口,引導人口超載的重要生態(tài)地區人口自愿、平穩、有序轉移,使人口分布與“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設更加協(xié)調。研究促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策,探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。

2.積極穩妥推進(jìn)城鎮化。將符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革,大城市要合理控制人口規模,中小城市要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強對人口的吸納能力。堅持因地制宜、分步推進(jìn),按規定把具有合法穩定職業(yè)和住所(含租賃)的農村人口逐步轉為城鎮居民。構建城鎮化戰略格局,加快推進(jìn)場(chǎng)縣共建、整村遷移和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等多種形式的小城鎮建設,完善城鎮基礎設施,增強城鎮承載能力,改善居民人居環(huán)境。統籌考慮人口變化和城鎮化趨勢,優(yōu)化城鄉人口公共服務(wù)設施布局。加強和改進(jìn)人口管理,促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化。

3.創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機制。實(shí)施流動(dòng)人口生存發(fā)展狀況、分布動(dòng)態(tài)監測。積極探索符合時(shí)代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。在農民工流動(dòng)較為集中的地區建立農民工綜合服務(wù)中心,為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。建立農民工基本培訓補貼制度,增加對農民工的技能培訓和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。多渠道、多形式改善農民工居住條件,鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的辦法。鞏固完善流動(dòng)人口計劃生育“一盤(pán)棋”工作機制,建立流動(dòng)人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機制。

(五)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì )性別平等。

1.堅持男女平等基本國策。提高社會(huì )性別平等意識,清理涉及社會(huì )性別歧視的法規政策。指導村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規民約,在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶(hù)予以?xún)A斜。深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng),進(jìn)一步開(kāi)展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會(huì )公益性活動(dòng),充分發(fā)揮社會(huì )組織在貧困母親救助和女童健康成長(cháng)幫助中的重要作用。

2.推動(dòng)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》(國發(fā)〔2011〕24號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規劃(2011-2015年)和黑龍江省兒童發(fā)展規劃(2011-2015年)的通知》(黑政發(fā)〔2012〕22號),切實(shí)保障婦女合法權益,加強未成年人保護。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè),提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實(shí)解決流動(dòng)兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問(wèn)題。

3.加強出生人口性別比綜合治理。建立健全相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調機制,把促進(jìn)社會(huì )性別平等、預防和治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列入地方各級人口和計劃生育領(lǐng)導小組成員單位的職責范圍。規范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術(shù)器械經(jīng)營(yíng)管理,完善醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統計監測體系,全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度,建立部門(mén)間出生人口信息收集和共享機制。強化區域協(xié)作和重點(diǎn)區域的治理,建立區域協(xié)查制度。建立出生性別監測預警機制。

(六)健全養老保障和服務(wù)體系,積極應對人口老齡化。1.深化應對人口老齡化戰略研究。實(shí)施積極應對人口老齡化戰略,制定與其他經(jīng)濟社會(huì )政策互相銜接、相互支撐的應對人口老齡化政策體系,維護老年人合法權益。提高老年人口的素質(zhì)和技能,充分開(kāi)發(fā)老年人力資源,鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)。加強組織領(lǐng)導,健全黨政主導、老齡委協(xié)調、部門(mén)盡責、社會(huì )參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

2.完善養老保障制度。積極促進(jìn)職能部門(mén)建立健全社會(huì )保障體系,擴大城鄉養老保險、醫療保險覆蓋面。逐步建立健全統一的社會(huì )保險制度。加快新農村政策覆蓋的步伐,保證在試點(diǎn)地區60周歲以上農村居民按時(shí)足額領(lǐng)取基礎養老金。根據經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長(cháng)和物價(jià)水平等情況,綜合考慮各方面承受能力,按照國家統一部署,逐步提高企業(yè)退休人員基本養老金和試點(diǎn)地區農村老年居民基礎養老金標準,增強個(gè)人養老能力。積極探索對城鎮無(wú)子女老人、獨生子女老人和失能老人提供必要的養老服務(wù)補貼和老年護理補貼。

3.加快養老服務(wù)體系建設。注重發(fā)揮家庭和社區功能,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會(huì )養老服務(wù)體系,每千名老人擁有養老床位達到30張。加強養老服務(wù)標準、行業(yè)規范和管理制度建設,建立養老機構準入、退出和監管機制。優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù),加強老年人宜居環(huán)境建設,增加社區老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設施。

(七)健全殘疾人保障和服務(wù)體系,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1.健全殘疾人社會(huì )保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫療保險和基本養老保險,逐步將殘疾人基本康復醫療按規定納入基本醫療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度,繼續實(shí)施農村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù),制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

2.完善殘疾人服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)康復工程,為貧困殘疾人提供康復服務(wù)。全面開(kāi)展社區康復工作,推進(jìn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。制定實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”。健全殘疾人托養服務(wù)體系,大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開(kāi)展無(wú)障礙設施建設。實(shí)施殘疾人文化建設和自強健身工程,豐富殘疾人精神文化生活。

3.促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊教育辦學(xué)條件,逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費教育,加大對家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業(yè)服務(wù),對殘疾人參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的,按規定給予補貼。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護政策措施,加強殘疾人就業(yè)援助,積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強對農村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。

(八)提高家庭發(fā)展能力,促進(jìn)家庭和諧幸福。

1.建立健全家庭發(fā)展政策。穩定家庭功能,在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面,加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動(dòng)家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險制度,合理提高低保標準和補助水平,加強城鄉社會(huì )救助體系建設,積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè),建立計生關(guān)懷關(guān)愛(ài)公益基金。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度,將計劃生育節育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺有利于促進(jìn)計劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、勤勞致富的扶持政策。開(kāi)展龍江幸福家庭創(chuàng )建活動(dòng)。

2.著(zhù)力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),逐步建立比較健全的惠及城鄉居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統中,加強家庭信息采集和管理,為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系,開(kāi)展婚育指導、家庭初級保健、嬰幼兒早期教育、家庭教育指導,以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動(dòng)家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。

3.全面深化“惠家工程”。以創(chuàng )建幸福家庭為目標,以提高家庭發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn),以家庭不斷變化的需求為導向,繼續深化龍江幸福寶貝、生殖健康促進(jìn)、計生關(guān)懷關(guān)愛(ài)、陽(yáng)光計生維權項目,整合公共政策、公共產(chǎn)品,為家庭提供個(gè)性化服務(wù),增強家庭發(fā)展能力,促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。

4.大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、新農村新家庭計劃、幸福工程等于一體的“黑土甘霖行動(dòng)”為載體,廣泛傳播人口文化理念,宣傳人口計生政策,推動(dòng)婚育文明建設。倡導婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會(huì )性別平等的觀(guān)念,倡導積極健康、負責任的婚育行為,倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛(ài)幼、鄰里互助的社會(huì )風(fēng)尚。加強流動(dòng)人口聚集區多元文化交流,促進(jìn)流動(dòng)人口融入當地社會(huì )。加強農村、社區人口文化設施建設,納入城鎮建設和新農村建設整體規劃。加強少數民族人口文化建設。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地、各有關(guān)部門(mén)要把統籌解決人口問(wèn)題、建設人口均衡型社會(huì )列入重要議事日程,把人口計生工作列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,納入改善民生的總體部署。構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的人口計生工作格局,健全領(lǐng)導機制、協(xié)調機制、監督機制和問(wèn)責機制,堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責,完善目標管理責任制和“一票否決”制度。堅持人口發(fā)展規劃先行,其他專(zhuān)項規劃制定應充分考慮人口因素影響;開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展項目人口評估機制試點(diǎn),重大經(jīng)濟社會(huì )政策出臺前,應開(kāi)展對人口發(fā)展影響的評估。

(二)健全人口監測體系。建設人口基礎信息庫,實(shí)施“全員人口統籌管理信息系統”工程,建立人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機制,科學(xué)監測、評估人口發(fā)展狀況。構建科學(xué)的人口發(fā)展指標體系,規范人口統計口徑。建立完善部門(mén)間人口信息共享制度和人口統計信息溝通機制,及時(shí)發(fā)布人口總量、結構、分布預測、預警信息,為科學(xué)決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

(三)完善人口計生服務(wù)管理體系。以全員人口信息為基礎,優(yōu)化公共資源配置,構建人口管理和公共服務(wù)平臺。依托省計劃生育科研所創(chuàng )建人口計生科研院。充分發(fā)揮人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的作用,積極推進(jìn)“縣鄉服務(wù)一體化”,增強服務(wù)能力。加強依托社區衛生服務(wù)中心的城市人口計生服務(wù)體系建設,方便群眾,探索建立社區人口和家庭服務(wù)中心。加強人口計生隊伍建設,完善職業(yè)體系,造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍。

(四)建立健全投入保障機制。各級政府要加大人口和計劃生育事業(yè)投入,建立健全穩定增長(cháng)的投入保障機制,確保法律法規規定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實(shí)。建立健全績(jì)效掛鉤、以獎代投(補)激勵機制。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場(chǎng)機制,采取建立基金、開(kāi)發(fā)險種等方式,吸引國內外資金,形成多元投入格局,動(dòng)員社會(huì )資源參與人口發(fā)展工作。

(五)加大輿論宣傳力度。深入開(kāi)展人口國情、人口政策和人口發(fā)展規劃的宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體作用,正確引導輿論,在全社會(huì )營(yíng)造有利于人口計生事業(yè)發(fā)展的氛圍。加強各項面向家庭及其成員的政策宣傳,切實(shí)維護各類(lèi)家庭的合法權益,引導家庭積極健康發(fā)展。發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )等群眾團體作用,動(dòng)員社會(huì )力量共同做好人口計生工作。

(六)加強規劃實(shí)施的督查評估。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要共同做好規劃的實(shí)施工作,制定本地、本部門(mén)的具體實(shí)施方案和年度計劃。加強對規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現和解決執行過(guò)程中存在的問(wèn)題,定期組織對規劃實(shí)施情況的檢查,開(kāi)展規劃執行情況期中和期末評估,確保規劃各項任務(wù)落到實(shí)處。

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