黑政發(fā)〔2015〕22號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》










黑政發(fā)〔2015〕22號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府

2015年8月13日

黑龍江省2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，切實(shí)轉變政府職能，強化權力運行制約監督，推進(jìn)政府治理能力現代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節繼續取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神為指導，按照“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能的一系列改革決策部署，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持民意為先、問(wèn)題導向，進(jìn)一步明確目標任務(wù)，落實(shí)主體責任，抓住要害，攻堅克難，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監管的“盲點(diǎn)”，采取硬措施，打出組合拳，協(xié)同配套，整體聯(lián)動(dòng)，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項改革措施落地生效。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展動(dòng)力，更好地滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，加快建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)政府治理能力現代化，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、開(kāi)放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。

（二）工作目標。

全面深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能工作，適應改革發(fā)展新常態(tài)、新任務(wù)，努力做到“四個(gè)轉變”。注重實(shí)效，從重數量輕質(zhì)量向提高含金量轉變；注重解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變；注重加強頂層設計、協(xié)同推進(jìn)，從各自為政、分頭分層向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉變；注重既堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又妥善發(fā)揮政府的引導扶持作用，從單純減少審批向放權、監管、服務(wù)并重轉變。統籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領(lǐng)域改革，著(zhù)力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級的重大問(wèn)題。繼續清理行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類(lèi)別，大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現“四證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質(zhì)資格認定，出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng )新監管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”新模式。進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，確定行政權力邊界，建立一個(gè)權力有限和定位恰當的政府，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新清障搭臺，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)和社會(huì )活力的“乘法”，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

做好國務(wù)院取消下放行政審批事項的承接落實(shí)工作。省級全面取消“非行政許可審批”這一類(lèi)別，繼續取消和下放省政府部門(mén)行政審批事項，堅持“多取消、審一次、真備案”的原則，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權的含金量。全面推行行政權力清單和責任清單制度，指導市、縣建立權力清單和責任清單。在建立省政府部門(mén)權力清單和責任清單基礎上，推進(jìn)權力清單管理規定立法，強化動(dòng)態(tài)管理。編制省政府部門(mén)權力事項運行流程圖，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權。參照國家指導規范國務(wù)院部門(mén)證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負擔的證照進(jìn)行清理規范。清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)，公布保留的省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項清單，破除壟斷，規范收費，加強監管。對已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。

按照《政府核準的投資項目目錄（黑龍江省2015年本）》，進(jìn)一步取消下放投資審批權限。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，大幅減少申報材料。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目核準的前置審批事項并公開(kāi)審批時(shí)限，減少審批環(huán)節。開(kāi)展縣（市）簡(jiǎn)政放權后承接審批能力情況調研，充分考慮基層發(fā)展需要和實(shí)際承接能力，進(jìn)一步動(dòng)態(tài)取消和下放一批投資項目核準事項。按照國家統一技術(shù)規范和接口標準，推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制度，加快建設橫向覆蓋省級相關(guān)部門(mén)，縱向聯(lián)通國家和市（地）、縣（市、區）的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，打破信息孤島，加快信息資源開(kāi)放共享，實(shí)現“制度＋技術(shù)”方式的有效監管。進(jìn)一步規范企業(yè)投資項目審批涉及的中介服務(wù)。

（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。

切實(shí)減少我省職業(yè)資格許可和認定事項，全面取消國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格許可和認定事項，取消我省各級政府、有關(guān)部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等組織機構自行設置的職業(yè)資格許可和認定事項，停止與上述取消的職業(yè)資格事項相關(guān)的考試、鑒定活動(dòng)。根據國家公布的目錄清單，建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度并公開(kāi)，對全省職業(yè)資格事項進(jìn)行全面梳理，清單之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定工作。建立我省職業(yè)資格目錄清單動(dòng)態(tài)調整機制，在國家統一部署和要求下及時(shí)更新、調整、公布。建立健全職業(yè)資格和證書(shū)管理制度，認真貫徹落實(shí)國家職業(yè)資格設置管理和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)等有關(guān)規定，嚴格執行國家職業(yè)分類(lèi)大典確定的職業(yè)標準和評價(jià)規范，逐步形成統一規劃、規范設置、分類(lèi)管理、有序實(shí)施、嚴格監管的職業(yè)資格管理機制，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度健康發(fā)展，構建與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系。建立健全職業(yè)資格監管長(cháng)效機制，逐步形成科學(xué)設置、規范運行、依法監管的職業(yè)資格監督管理體制。明確監管主體、監管對象、監管措施、監管途徑及相應的懲戒措施，建立問(wèn)責機制，促進(jìn)全省職業(yè)資格監管的規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

（四）深入推進(jìn)收費清理改革。

要進(jìn)一步清理規范按規定權限設立的行政事業(yè)性收費，逐步減少項目數量。取締違規設立的收費基金項目，對未經(jīng)國務(wù)院和省政府及其所屬財政、價(jià)格主管部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費項目，以及未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準設立的政府性基金項目，應當一律予以取消；凡擅自提高收費標準、擴大收費范圍的，一律停止執行。清理規范具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，凡沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，堅決制止強制企業(yè)入會(huì )并收取會(huì )費，以及強制企業(yè)付費參加各類(lèi)會(huì )議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依靠代行政府職能擅自設立收費項目。編制公布保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

適應商事制度改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì )保險登記證“四證合一”登記工作，實(shí)現“一照一碼”。落實(shí)國家工商總局“先照后證”改革嚴格執行工商登記前置審批事項的意見(jiàn)，嚴格依法登記。加快建立完善與“先照后證”改革相配套的工作協(xié)同機制。借鑒自由貿易試驗區外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗，加快推進(jìn)外商投資審批體制改革，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)化外商投資設立程序的相關(guān)規定。落實(shí)國家工商總局《小微企業(yè)名錄建設工作方案》，推進(jìn)建設小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統建設。指導各地實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，推動(dòng)建立部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應及失信約束機制。指導督促地方落實(shí)我省住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理相關(guān)規定，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。統籌推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，開(kāi)展企業(yè)登記網(wǎng)上申請試點(diǎn)。

（六）深入推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域相關(guān)改革。

深入基層調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，了解服務(wù)對象的實(shí)際訴求，找出制約發(fā)展的癥結，提出切實(shí)可行的對策措施，著(zhù)力解決在推動(dòng)改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。研究推進(jìn)教科文衛體領(lǐng)域創(chuàng )新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，圍繞打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。落實(shí)好教科文衛體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等行為并督促整改。研究出臺加強對教科文衛體領(lǐng)域取消下放行政審批事項的事中事后監管辦法和措施。對教科文衛體領(lǐng)域現有行政審批事項再次進(jìn)行全面梳理，按照“多取消、審一次、真備案”的原則，提出進(jìn)一步清理意見(jiàn)。

（七）深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)。

按照簡(jiǎn)政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會(huì )共治原則，積極借鑒國內外成熟做法，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能。深入研究“先照后證”改革后對市場(chǎng)主體事中事后的監管工作，進(jìn)一步厘清各部門(mén)的監管職責，加強事中事后監管。抓緊建設統一協(xié)作的綜合監管平臺，推進(jìn)綜合執法。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。構建跨部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動(dòng)社會(huì )監督力量，落實(shí)企業(yè)首負責任，形成政府監管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的新格局。以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，切實(shí)提高公共服務(wù)的針對性和實(shí)效性，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供全方位的服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的服務(wù)。搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺，優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)，建立省、市、縣三級縱向聯(lián)動(dòng)審批機制，形成集聚效應，實(shí)現服務(wù)便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數據，為市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和開(kāi)拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機制，凡是企業(yè)和社會(huì )組織有積極性、適合承擔的，通過(guò)委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì )力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì )力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑?，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。大力推廣隨機抽查監管。法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查監管，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過(guò)搖號等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。要加強抽查結果運用，對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

（八）進(jìn)一步強化改革保障機制。

各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、省直各部門(mén)要抓緊建立簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變工作推進(jìn)機制。要按照國務(wù)院和省政府的總體部署，強化責任、積極跟進(jìn)，搞好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要樹(shù)立問(wèn)題導向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)解決本地區、本領(lǐng)域企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，增強改革的針對性和有效性。建立健全決策、議事協(xié)調督辦、巡查、考核評價(jià)、責任追究等改革保障機制，制定統一的工作規范、標準和程序。要及時(shí)跟蹤各項改革工作進(jìn)展情況，認真梳理和研究工作中出現的矛盾和問(wèn)題，收集和匯總各地、各部門(mén)改革動(dòng)向和經(jīng)驗做法，提出加強和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。黑龍江省人民政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）要切實(shí)發(fā)揮統籌指導、督促落實(shí)和政策咨詢(xún)作用。要加強改革進(jìn)展、典型做法、意見(jiàn)建議的溝通交流。針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和前瞻性、長(cháng)遠性問(wèn)題，進(jìn)行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開(kāi)展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督促檢查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。配合各有關(guān)部門(mén)做好行政審批前置服務(wù)項目清理、責任清單和行政權力運行流程圖編制等工作，在推進(jìn)政府職能轉變改革工作中充分發(fā)揮合法性審核作用。統籌推進(jìn)我省相關(guān)地方性法規、省政府規章清理修訂工作，按照年度立法計劃安排，審查或組織起草當前改革發(fā)展急需的地方性法規、省政府規章草案，努力使有關(guān)改革成果在我省地方性法規、省政府規章中得到體現。對簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能事項進(jìn)行專(zhuān)家評估，客觀(guān)公正地提出意見(jiàn)建議。從建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各部門(mén)主要負責人要高度重視，勇于擔當，切實(shí)擔負起推進(jìn)本地區本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)逐項分解到位、落實(shí)到人。對主動(dòng)作為的要激勵，對落實(shí)不力的要問(wèn)責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。

（二）加強統籌協(xié)調。

各地、各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng )新，敢于率先突破。各地、各部門(mén)負責推動(dòng)解決屬于本地、本領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組各專(zhuān)題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題；協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進(jìn)。重點(diǎn)改革任務(wù)要緊盯節點(diǎn)，倒排時(shí)間，加大工作推進(jìn)力度。今年9月底前要編制完成省政府部門(mén)權力運行流程圖，年底前公布保留的省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項清單。

（三）加強地方指導。

各地、各部門(mén)要注重對地方改革的跟蹤指導，通過(guò)簡(jiǎn)報、會(huì )議等形式，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺，深入調查研究，及時(shí)解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為地方推進(jìn)改革掃除障礙。加強對地方改革工作的督促檢查，加強對地方政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉變，著(zhù)力解決“最后一公里”問(wèn)題。

（四）加強輿論引導。

各地、各部門(mén)要加大公開(kāi)和宣傳力度，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式及時(shí)發(fā)布權威改革信息，拓寬公眾參與渠道，回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )預期。加強改革舉措的解讀宣傳，對公民、法人和社會(huì )組織反映強烈的事項，要通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、專(zhuān)家會(huì )等方式把合法性、合理性等問(wèn)題議深議透，凝聚改革共識，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。要適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報改革工作情況。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

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