黑政發(fā)〔2016〕41號《黑龍江省人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)〉若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)〉若干措施的通知》










黑政發(fā)〔2016〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)〉若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2016年12月17日

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪

東北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩

向好若干重要舉措的意見(jiàn)》若干措施

黨中央、國務(wù)院高度重視東北老工業(yè)基地振興工作，11月1日《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕62號）正式印發(fā)。為抓好貫徹落實(shí)，加快推動(dòng)我省經(jīng)濟企穩向好，現提出如下措施：

一、全面深化改革，激發(fā)內在活力

1．繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，動(dòng)態(tài)調整權力清單、責任清單和中介服務(wù)清單。推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度試點(diǎn)，參照國家發(fā)展改革委和商務(wù)部確定的在天津、上海、福建、廣東4個(gè)省市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)的做法，由省直相關(guān)部門(mén)分別制定行業(yè)準入負面清單。企業(yè)投資類(lèi)項目核準只保留規劃選址、用地預審兩項前置條件。簡(jiǎn)化政府投資類(lèi)項目審批程序，對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，只審批可行性研究報告，不再審批初步設計。充分運用好已建成的全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，按照國家規定動(dòng)態(tài)調整審批流程，實(shí)行部門(mén)并聯(lián)審批，做到“一平臺受理、一站式辦理、一流程導引、一代碼貫通、一條龍服務(wù)”。繼續清理投資項目開(kāi)工前審批事項，與國內先進(jìn)地區對標，把開(kāi)工前審批事項減少到最低限度，能取消的一律取消，能合并的一律合并審查。（省編辦、發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工信委、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、公安廳、安全監管局、省政府法制辦、農墾總局、森工總局等相關(guān)中省直部門(mén)，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

2．開(kāi)展投資項目承諾制落地試點(diǎn)，在哈爾濱新區和部分有條件的國家級開(kāi)發(fā)區及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區內試行。投資項目根據產(chǎn)業(yè)政策要求，按照信用承諾、先建后審、寬進(jìn)嚴管的原則進(jìn)行建設，充分激發(fā)企業(yè)投資動(dòng)力和活力。（省發(fā)改委、工信委、住建廳、國土資源廳、商務(wù)廳、安全監管局等相關(guān)中省直部門(mén)，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕負責）

3．推動(dòng)“信用東北”建設，依托省信用信息平臺，各中省直單位對失信人在申請政府投資和補貼、參與政府類(lèi)投資項目建設和項目投資主體招標、獲取自然資源、融資貸款等方面推行聯(lián)合懲戒，營(yíng)造良好信用環(huán)境。（省誠信體系建設領(lǐng)導小組成員單位負責）

4．按照國務(wù)院在東北三省各選擇10－20戶(hù)地方國企開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)的政策，在我省已申報5戶(hù)地方國企試點(diǎn)基礎上，再組織10－15戶(hù)開(kāi)展混合所有制改革。按照國務(wù)院關(guān)于組建若干省級國有資本投資運營(yíng)公司的規定，組建3－5戶(hù)省級國有資本投資運營(yíng)公司，推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。爭取2017年底前基本完成全省廠(chǎng)辦大集體改革，2018年底前基本完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作。支持駐我省央企二、三級子公司實(shí)施混合所有制改革以及科研院所開(kāi)展員工持股改革試點(diǎn)。（省國資委、人社廳、財政廳、森工總局，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

5．加大政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式推廣力度，對省市縣適合采用ＰＰＰ模式建設且符合入庫條件的各類(lèi)項目應全部納入全?。校校许椖繋?。各級政府不得把納入全?。校校许椖繋靸鹊捻椖课唇?jīng)市場(chǎng)化公開(kāi)招標自行確定投資主體。各地、各部門(mén)應開(kāi)展多種形式的ＰＰＰ項目推介，提升省內外社會(huì )資本方對我?。校校许椖康恼J知度。建立健全相關(guān)制度機制，為社會(huì )資本參與項目建設營(yíng)造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。對有吸引力的項目為民間資本留出適當的投資空間，鼓勵民間資本進(jìn)入。繼續推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化改革，對供水、供熱、供氣、污水和垃圾治理，礦產(chǎn)資源及其精深加工，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、抽水蓄能電站等項目由省統一組織，采取公開(kāi)招投標方式選擇投資主體。加快建立“銀政企?！焙献鳈C制，完善融資擔保體系，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款和融資提供擔保。（省發(fā)改委、金融辦、財政廳、農墾總局、森工總局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江保監局，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

二、推進(jìn)創(chuàng )新轉型，培育發(fā)展動(dòng)力

6．抓住國家支持東北地區開(kāi)展“中國制造2025”試點(diǎn)的機遇，圍繞提高我省智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據等新一代信息技術(shù)，在裝備制造、新材料、生物醫藥、高品質(zhì)食品加工、石化等領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范項目，加強電站成套設備、新型農機裝備、石油機械裝備、重型數控機床、高速重載鐵路貨車(chē)、汽車(chē)等領(lǐng)域對外合作，推動(dòng)大慶市、齊齊哈爾市、綏化市建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區。推動(dòng)省內工業(yè)投資基金和各種產(chǎn)業(yè)基金加快實(shí)質(zhì)性運行，發(fā)揮省級創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，支持各地設立天使創(chuàng )業(yè)投資基金。積極爭取國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和即將設立的東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金支持。（省工信委、發(fā)改委、科技廳、金融辦，大慶市、齊齊哈爾市、綏化市政府負責）

7．落實(shí)“市場(chǎng)化收購＋補貼”糧食收儲政策，指導農戶(hù)科學(xué)儲糧、均衡銷(xiāo)售，發(fā)揮玉米收購貸款信用保證基金作用，引導多元化市場(chǎng)主體入市收購。推進(jìn)綠色食品建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道，支持品牌企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、家庭農場(chǎng)、農村合作社等與綠色食品電子商務(wù)平臺廣泛開(kāi)展合作。推動(dòng)綠色食品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)將地理標志、品牌和品種有機結合，通過(guò)產(chǎn)權股權重組、企業(yè)合同、特許經(jīng)營(yíng)等方式打造一批具有市場(chǎng)競爭力的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和品牌。爭取國家在我省布局玉米燃料乙醇生產(chǎn)基地。（省農委、糧食局、商務(wù)廳、工信委、發(fā)改委、財政廳、農墾總局、森工總局、中儲糧黑龍江分公司，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

8．深化龍煤集團改革，強化內部管理、組織化分流安置職工、盤(pán)活非經(jīng)營(yíng)性和對外閑置資產(chǎn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等改革脫困工作。做好龍煤集團去產(chǎn)能工作，“十三五”期間退出產(chǎn)能1769萬(wàn)噸；加快推進(jìn)龍煤集團接續礦井項目建設，爭取到2020年形成新增產(chǎn)能330萬(wàn)噸。雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市政府要按照國務(wù)院關(guān)于制定資源型城市轉型攻堅行動(dòng)計劃的要求和《黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規劃（2014－2020年）》，制定資源型城市轉型攻堅行動(dòng)計劃，提出易地安置轉移方案，統籌安排富余人員，爭取國家政策支持。加快推進(jìn)城區老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造。爭取國家政策支持，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和以雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市為重點(diǎn)的工礦廢棄地復墾利用，在我省開(kāi)展生態(tài)綜合補償和生態(tài)移民試點(diǎn)。按照我省重點(diǎn)國有林區改革總體方案、國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，深入推進(jìn)國有林區、國有林場(chǎng)改革，積極穩妥推動(dòng)政事企管辦分開(kāi)，積極爭取國家政策支持做好各類(lèi)債務(wù)的分類(lèi)化解等工作。支持林區發(fā)展林下經(jīng)濟，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、山野菜、林果、北藥、花卉及苗木、森林動(dòng)物馴養及加工等產(chǎn)業(yè)。結合林場(chǎng)布局優(yōu)化調整，推動(dòng)建設一批特色宜居小鎮。（省國資委、龍煤集團、省發(fā)改委、財政廳、人社廳、工信委、國土資源廳、林業(yè)廳、森工總局、住建廳、金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕負責）

9．實(shí)施好《黑龍江省培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃》，打造哈爾濱-大慶-牡丹江生物醫藥、哈爾濱云計算、雞西-鶴崗石墨新材料、哈爾濱機器人、哈爾濱-齊齊哈爾清潔能源裝備5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，到2018年重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯提高。組織重點(diǎn)制造企業(yè)建設互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺，發(fā)展眾包設計、協(xié)同設計和新型設計載體，爭取國家支持我省打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺。引導支持京東、阿里巴巴等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我省設立分支機構。推動(dòng)中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運營(yíng)商在我省加快信息基礎設施建設。支持哈爾濱市爭取建設國家大數據綜合試驗區。爭取國家支持，利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機構促進(jìn)科技人員、大學(xué)生、農民、城鎮轉移就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（省工信委、發(fā)改委、科技廳、國土資源廳、商務(wù)廳、人社廳、通信管理局，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕負責）

10．充分利用國家將要出臺《推動(dòng)東北地區旅游業(yè)轉型升級發(fā)展工作方案》的機遇，加快旅游服務(wù)設施建設和旅游產(chǎn)品供給側轉型升級，大力推進(jìn)我省旅游業(yè)由單一觀(guān)光型向觀(guān)光與休閑度假型并重轉變，由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉變。新建虎頭---珍寶島旅游區、哈爾濱萬(wàn)達文化旅游城、呼蘭河口濕地公園、黑龍江省溪水國家森林公園等4個(gè)5Ａ級景區和大興安嶺地區、伊春市、五大連池市、撫遠市、漠河縣等13個(gè)全域旅游示范區。利用夏季氣候優(yōu)勢，融合養老和旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老等新業(yè)態(tài)，創(chuàng )建全國北方夏季健康養老基地。對接爭取國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極開(kāi)展哈爾濱國家文化消費試點(diǎn)，爭取將哈爾濱和大慶文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區納入國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建范圍，進(jìn)一步擴大國家動(dòng)漫企業(yè)、文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)特色項目認證數量，打造優(yōu)勢特色旅游駐場(chǎng)演出，推動(dòng)文化文物單位有序有效開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。（省旅游發(fā)展委、民政廳、文化廳、新聞出版廣電局、森工總局、林業(yè)廳、發(fā)改委，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕負責）

11．加強創(chuàng )新載體和平臺建設，爭取國家盡快批復哈大齊工業(yè)走廊創(chuàng )建國家自主創(chuàng )新示范區，推動(dòng)哈爾濱工業(yè)大學(xué)空間環(huán)境地面模擬裝置國家重大科技基礎設施項目盡快實(shí)施，爭取以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為董事長(cháng)單位的國家機器人制造業(yè)創(chuàng )新中心落戶(hù)哈爾濱，推動(dòng)哈爾濱市、哈爾濱工業(yè)大學(xué)爭取創(chuàng )建國家雙創(chuàng )示范基地。爭取國家在我省更多布局國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）實(shí)驗室（研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心，為創(chuàng )新發(fā)展提供支撐。（哈爾濱工業(yè)大學(xué)，省工信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕負責）

12．加快推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，爭取我省成為國家通用航空試點(diǎn)省份。圍繞通用航空短途運輸、低空旅游、農林作業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)示范區，制定我省通用航空試點(diǎn)工作方案，開(kāi)展好短途運輸、低空旅游和其他通用航空業(yè)務(wù)。（省發(fā)改委、工信委、旅游發(fā)展委、民航黑龍江監管局，相關(guān)市、縣政府負責）

13．根據國家“研究建設新的特高壓電力外送通道”政策，爭取國家支持規劃建設以我省為起點(diǎn)的特高壓電力外送通道。開(kāi)展電能替代示范，實(shí)施風(fēng)電清潔供暖工程，鼓勵風(fēng)電企業(yè)在有條件地區進(jìn)行試點(diǎn)。（省發(fā)改委、工信委、省電力公司負責）

14．加快我省電力體制改革進(jìn)程，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。做好國家已批復我省售電側改革試點(diǎn)和增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍。向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)。按照國家2020年全部放開(kāi)發(fā)用電電量的要求，2017年起有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，制定改革實(shí)施方案，統一規范售電公司、用電企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體市場(chǎng)化交易。（省發(fā)改委、工信委、物價(jià)監管局、省電力公司負責）

15．利用國家對東北地區新型城鎮化試點(diǎn)、棚戶(hù)區改造、老舊小區節能宜居綜合改造、重點(diǎn)城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持的政策機遇，抓好我省相關(guān)工作。全力推進(jìn)雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市采煤沉陷區棚戶(hù)區改造，2017年完成全部14萬(wàn)戶(hù)的棚戶(hù)區改造任務(wù)。（省住建廳、發(fā)改委、財政廳，相關(guān)市、縣政府負責）

三、擴大開(kāi)放合作，轉變觀(guān)念理念

16．創(chuàng )新哈爾濱新區管理體制和運行機制，加快新區建設步伐。加快建設哈爾濱綜合保稅區、綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區及黑河、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區，在大慶、牡丹江等市申請設立綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域，創(chuàng )新監管制度，復制推廣自貿區可復制可推廣經(jīng)驗。依托哈歐班列，爭取國家賦予哈爾濱鐵路貨運口岸汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口功能。以哈爾濱國際航空產(chǎn)業(yè)園為基礎，加快構建以航空、生物技術(shù)、現代農業(yè)為重點(diǎn)的中以（哈爾濱）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。（省商務(wù)廳、工信委、發(fā)改委、交通運輸廳、科技廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局，相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕負責）

17．建立我省與廣東省、哈爾濱市與深圳市對口合作機制，制定干部交流掛職和定向培訓工作方案，與廣東省協(xié)商做好對口合作相關(guān)工作。每年與廣東省舉辦兩次項目對接活動(dòng)，吸引項目和投資。支持我省裝備制造企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)與廣東裝備需求企業(yè)建立長(cháng)效溝通機制，創(chuàng )新定制模式，帶動(dòng)我省裝備制造業(yè)改造升級。組織省內相關(guān)人員到國內其他老工業(yè)城市、資源型城市學(xué)習成功經(jīng)驗。（省委組織部、省發(fā)改委、商務(wù)廳、工信委等相關(guān)中省直部門(mén)，哈爾濱市和相關(guān)市〔地〕政府〔行署〕負責）

四、加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調推進(jìn)

18．按照國務(wù)院要求，充分發(fā)揮黑龍江省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導小組作用，設立辦公室，加強綜合協(xié)調和調查研究，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。充實(shí)各級政府老工業(yè)基地振興工作力量，明確責任，確保各項措施任務(wù)落實(shí)到位。（省編辦、省振興老工業(yè)基地領(lǐng)導小組成員單位，各市〔地〕政府〔行署〕負責）

19．按照國務(wù)院“對東北地區主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財力轉移支付”的政策，爭取我省主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市獲得國家支持。積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)置換，引導銀行業(yè)等金融機構加大對我省信貸支持力度，紓解暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)資金緊張等問(wèn)題。鼓勵建立應急轉貸、風(fēng)險補償等機制，落實(shí)小微企業(yè)無(wú)還本續貸政策，支持企業(yè)和金融機構赴境外融資，探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大融資規模，提高金融保障水平。鼓勵銀行機構通過(guò)依托專(zhuān)業(yè)子公司、與銀行集團內部聯(lián)動(dòng)、與產(chǎn)業(yè)基金和第三方投資機構合作等方式探索投資聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，支持初創(chuàng )期科技企業(yè)發(fā)展。積極利用國家“對符合條件的東北地區企業(yè)申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”的政策，爭取我省更多企業(yè)上市。（省財政廳、金融辦、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局負責）

20．強化統籌協(xié)調和督促檢查，適時(shí)對相關(guān)政策措施部署落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加強政策宣傳和輿論引導，建立振興發(fā)展宣傳溝通協(xié)調機制，加大信息發(fā)布力度，加強輿情監測，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府新聞辦等相關(guān)部門(mén)負責）

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