黑政發(fā)〔2019〕7號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案的通知》










黑政發(fā)〔2019〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2019年6月10日

黑龍江省在市場(chǎng)監管領(lǐng)域

全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”

監管實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）的各項要求，在我省各地、各部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作基礎上，全面推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推動(dòng)“公正監管不求人”，重塑營(yíng)商新環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

到2019年底，市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。力爭三到五年時(shí)間內，市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加完善，實(shí)現結合監管、智慧監管。

二、任務(wù)措施

以下工作中除特別標注完成時(shí)限的之外，均為2019年啟動(dòng)實(shí)施、2020年實(shí)現全覆蓋常態(tài)化的事項。

（一）建立部門(mén)聯(lián)合抽查工作機制。

在省政府統一領(lǐng)導下，由省市場(chǎng)監管局、司法廳、發(fā)改委、教育廳、公安廳、人社廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急管理廳、稅務(wù)局、統計局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局和哈爾濱海關(guān)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議工作推進(jìn)機制，制定工作規范、工作計劃，組織協(xié)調督導推進(jìn)全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。市、縣政府組織領(lǐng)導本轄區內的有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。部門(mén)聯(lián)合抽查實(shí)行市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭的綜合性聯(lián)合抽查與行業(yè)主管部門(mén)牽頭的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性聯(lián)合抽查相結合的工作模式。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

綜合性聯(lián)合抽查。由市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭根據隨機抽取的檢查對象所屬行業(yè)、領(lǐng)域和對應的主管部門(mén)和部門(mén)職責權限，確定聯(lián)合檢查參與部門(mén)。市場(chǎng)監管部門(mén)與參與部門(mén)各自抽選本部門(mén)檢查人員組成聯(lián)合檢查組，按照本部門(mén)抽查計劃和抽查清單，共同一次性完成對抽查對象的所有檢查。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

行業(yè)性聯(lián)合抽查。由本行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)牽頭定向隨機抽取檢查對象，確定參與部門(mén)。牽頭部門(mén)和參與部門(mén)隨機抽選自己的檢查人員組成聯(lián)合檢查組，一次性完成對抽查對象的檢查。各類(lèi)專(zhuān)項整治可采用專(zhuān)項聯(lián)查方式實(shí)施。（責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

（二）統籌建設全省統一的雙隨機監管工作平臺。

結合我省實(shí)際，擴容改造現有的國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）的雙隨機抽查協(xié)同監管平臺，作為滿(mǎn)足全省各級政府部門(mén)應用需要的雙隨機抽查平臺和全省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統的雙隨機子系統先行建設和應用，避免重復建設。省直有關(guān)部門(mén)將本部門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的各級用戶(hù)匯總，形成本部門(mén)用戶(hù)名單報省市場(chǎng)監管局，由省市場(chǎng)監管局統一為全省各級政府部門(mén)設立平臺用戶(hù)。各地、各部門(mén)通過(guò)省平臺實(shí)現監管信息互聯(lián)互通。省平臺應于2019年7月底前完成主體功能建設，實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統初步聯(lián)通；9月底前初步上線(xiàn)試運行，實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統對接聯(lián)通。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局、財政廳，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（三）依法編制全省統一的抽查事項清單。

省直各有關(guān)部門(mén)要依照法律、法規、規章規定和《意見(jiàn)》要求，建立本部門(mén)統一的隨機抽查事項清單和聯(lián)合抽查事項清單。除國家部委規定的檢查事項外，還要將我省地方法規規章規定的我省特有的行政檢查事項補充到清單中。隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項，重點(diǎn)檢查事項針對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，兩者均納入清單管理，實(shí)行雙隨機抽查。部門(mén)抽查事項清單和部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單錄入雙隨機監管工作平臺并在國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）公示后，為全省統一的市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單發(fā)生動(dòng)態(tài)調整的要及時(shí)公示，向社會(huì )公開(kāi)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（四）分類(lèi)分級建立健全“兩庫”。

1.檢查對象名錄庫。省市場(chǎng)監管局依托全省市場(chǎng)主體庫建立全省檢查對象名錄總庫，通過(guò)省平臺向參與市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合抽查的全省各級政府部門(mén)開(kāi)放。各級政府部門(mén)可根據當次檢查任務(wù)需要，采取在市場(chǎng)主體名錄庫中分類(lèi)標注篩選等方式，在省平臺臨時(shí)生成與本次檢查任務(wù)相對應的檢查對象名錄分庫；也可根據監管任務(wù)需要，將監管對象名單批量導入省平臺，建立本部門(mén)執法檢查對象名錄庫。除市場(chǎng)主體外，產(chǎn)品、項目、行為等也可以納入檢查對象庫。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

2.執法人員庫。各地、各部門(mén)根據法律法規明確的監管職責和部門(mén)分工，在省平臺分級建立執法檢查人員名錄庫。所有行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員都要入庫，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注，提高抽查專(zhuān)業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。要根據檢查對象和執法檢查人員變動(dòng)情況，對“兩庫”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

（五）制定年度抽查計劃。

年度抽查計劃由縣級以上地方政府結合本地實(shí)際及上級行業(yè)主管部門(mén)抽查要求，統籌各部門(mén)抽查事項制定，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，明確工作任務(wù)和責任部門(mén)。重點(diǎn)檢查事項抽查比例可不設上限；抽查比例高的，可通過(guò)隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限，嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。自2020年起，各市（地）政府（行署）要于每年3月底前，將本地年度抽查計劃報省市場(chǎng)監管局，所屬各部門(mén)同時(shí)將本部門(mén)抽查計劃上報省級主管部門(mén)。省直部門(mén)要對下級部門(mén)制定計劃加強指導。各地年度抽查工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)將調整內容報省市場(chǎng)監管局。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

（六）組織實(shí)施聯(lián)合抽查。

市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查由縣級以上地方政府根據年度抽查工作計劃組織實(shí)施。要合理區分綜合性聯(lián)合抽查和行業(yè)性聯(lián)合抽查，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門(mén)。要結合實(shí)際細化隨機抽查工作規范，加強對基層指導。

堅持“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式改革與實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管相結合。針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象，采取差異化分類(lèi)監管措施，合理確定和調整抽查比例、頻次和被抽查概率。一是做好信用風(fēng)險分類(lèi)的信息歸集工作。各有關(guān)部門(mén)要按照《全省各級政府部門(mén)涉企信息統一歸集公示工作實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)〔2016〕145號）要求，并根據機構改革職能調整情況，重新明確涉企行政許可、行政處罰工作機制和歸集責任，確保涉企信息全面及時(shí)統一歸集。二是實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管。對輿情社情、投訴舉報、群眾反映聚焦，問(wèn)題集中，數據監測風(fēng)險突出的區域、行業(yè)，要實(shí)行重點(diǎn)監管定向抽查或部門(mén)聯(lián)查，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。三是雙隨機抽查要與抽樣檢測相結合，集約提升監管效能。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

（七）做好抽查檢查結果的公示運用。

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將抽查檢查結果錄入全省統一的雙隨機抽查工作平臺，在國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）和省信用信息共享平臺公示?！半p隨機、一公開(kāi)”抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接，抽查檢查結果政府部門(mén)間要互認，作為各部門(mén)管理監管市場(chǎng)主體的參考依據。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

（八）做好雙隨機日常監管與綜合執法的有效銜接。

對通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查發(fā)現的違法行為線(xiàn)索與通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲得和發(fā)現的違法違規案件線(xiàn)索集中實(shí)行統一管理。發(fā)揮機構改革后綜合執法體制優(yōu)勢，對“雙隨機、一公開(kāi)”抽查發(fā)現的違法行為線(xiàn)索依法處置，相關(guān)案件按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門(mén)應按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規的規定予以查處。對抽查發(fā)現的違法失信行為依法處置，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)。（責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

（九）加強宣傳引導。

要加大對部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的宣傳，突出“雙隨機、一公開(kāi)”監管在重塑營(yíng)商新環(huán)境中發(fā)揮的重要作用，提升各級政府部門(mén)、各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對“雙隨機、一公開(kāi)”監管的認知度，形成普遍關(guān)注的良好氛圍。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、營(yíng)商環(huán)境建設監督局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

（十）加強教育培訓。

開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”執法人員全員培訓，重點(diǎn)培訓平臺應用。要注重實(shí)用實(shí)訓、學(xué)懂弄通。實(shí)行分級培訓與專(zhuān)業(yè)培訓相結合。省直部門(mén)和市（地）師資骨干由省市場(chǎng)監管局負責培訓，各行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)培訓由各自主管部門(mén)組織實(shí)施。各地的教育培訓由本級政府組織實(shí)施。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局，責任單位：省聯(lián)席會(huì )議成員單位、地方各級政府）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

省政府將在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作調整到省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組深化商事制度改革組職責范圍。省聯(lián)席會(huì )議成員單位要統一思想認識，優(yōu)化頂層設計，加強對基層的指導。省市場(chǎng)監管局要發(fā)揮好牽頭作用，加強統籌協(xié)調。各級地方政府要切實(shí)加強對本轄區“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導，出臺具體實(shí)施辦法，建立市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭的聯(lián)席會(huì )議制度，有效推進(jìn)貫徹落實(shí)。

（二）落實(shí)經(jīng)費保障。

省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、發(fā)改委、財政廳和省市場(chǎng)監管局要統籌現有渠道做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的省級平臺建設經(jīng)費保障工作。各市、縣級政府要通過(guò)現有渠道統籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管經(jīng)費保障工作。

（三）嚴格責任落實(shí)。

按照《意見(jiàn)》中“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”的原則規定，既嚴格問(wèn)責追責，又保護執法人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性，結合我省實(shí)際，對各部門(mén)及執法人員依法依規實(shí)行問(wèn)責和免責。

1.在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中有下列情形之一的，依法依規追究行政責任：

（1）未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；

（2）未依法及時(shí)公示抽查檢查結果，造成不良后果的；

（3）對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索，未依法移送公安機關(guān)處理的；

（4）不執行或者拖延執行抽查任務(wù)的；

（5）其他依法依規應當追究責任的。

2.在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中存在下列情形之一、檢查對象出現問(wèn)題的，可以免除行政責任：

（1）按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；

（2）因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現所存在問(wèn)題的；

（3）檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（4）因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；

（5）其他依法依規不應當追究責任的。

附件：黑龍江省廳（委、局）隨機抽查事項清單（樣表）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省