黑政發(fā)〔2019〕9號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2019〕9號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“辦事不求人”的工作部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，以及省委十二屆四次、五次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，聚焦制約市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化“放管服”改革，樹(shù)立“辦事不求人”理念，營(yíng)造“辦事不求人”文化，從“辦事不求人”的具體事項抓起，從“小切口”入手帶動(dòng)“大問(wèn)題”的解決，用規則意識、契約意識打破權力文化、關(guān)系文化，把人情社會(huì )、面子社會(huì )變成法治社會(huì )、誠信社會(huì )，打造以“辦事不求人”為黑龍江特色的公正、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，真正讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和認同感，以好作風(fēng)好環(huán)境推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興。

二、基本原則

--堅持突出重點(diǎn)，合力攻堅。聚焦民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、高頻事項，精準施策，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)。充分發(fā)揮哈爾濱市和省公安廳、教育廳、衛生健康委的示范引領(lǐng)作用，用最短時(shí)間、最快速度集中攻堅，把服務(wù)市場(chǎng)主體和群眾的事項辦好，讓市場(chǎng)主體和群眾真正成為“辦事不求人”的監督者、推動(dòng)者、受益者。

--堅持轉變職能，優(yōu)化服務(wù)。持續深化“放管服”改革，樹(shù)立“融轉服”理念，以公眾需求為導向，持續開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，增強主動(dòng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)效，拓展服務(wù)功能，為市場(chǎng)主體和群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉變，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉變，不斷提高政府供給服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)供給效率。圍繞市場(chǎng)主體全生命周期和群眾需求，辦好每一件事。

--堅持機制創(chuàng )新，融合發(fā)展。大力推動(dòng)政府監管和服務(wù)融合創(chuàng )新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，健全以信用監管為基礎的新型監管機制，與現代信息技術(shù)深度融合，與銀行、郵政等面向社會(huì )提供公共服務(wù)的機構深度合作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓市場(chǎng)主體和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

三、工作目標

到2019年底，示范地區和示范單位形成可量化可復制可推廣的成功經(jīng)驗，取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其他地區和部門(mén)形成高頻事項“辦事不求人”創(chuàng )新舉措。全省政務(wù)服務(wù)事項全面實(shí)現標準化，全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和省市兩級政務(wù)信息共享交換平臺建成并投入使用，省市縣各級至少實(shí)現100個(gè)高頻事項“最多跑一次”，初步形成黑龍江“辦事不求人”品牌效應。

到2020年底，全面推廣示范地區和示范單位成功經(jīng)驗以及其他地區和部門(mén)的創(chuàng )新舉措，“辦事不求人”方案措施更加完善，制度體系更加健全，服務(wù)效能更加優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)數據充分共享，基本實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步叫響黑龍江“辦事不求人”品牌。

到2021年底，“辦事不求人”理念深入人心，“辦事不求人”社會(huì )氛圍基本形成。法治龍江、誠信龍江建設取得明顯成效，全民法治、誠信、規則、契約意識顯著(zhù)增強，全面實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、全城通辦、就近能辦、異地可辦，“辦事不求人”基本實(shí)現。

四、主要任務(wù)

（一）找準問(wèn)題，精準施策。各地、各部門(mén)要認真查擺梳理“辦事求人”的深層次原因，敢于亮丑揭短，列明“辦事求人”易發(fā)事項“負面清單”，于2019年7月15日前制定“辦事不求人”實(shí)施方案，確定便利化、有針對性、可操作性、可查核的具體措施，明確實(shí)施步驟、時(shí)間節點(diǎn)、責任單位和責任人員，向社會(huì )公開(kāi)，并報本級黨委、政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室。

（二）示范引領(lǐng)，集中攻堅。哈爾濱市和公安、教育、衛生健康等示范地區和示范單位，要聚焦與市場(chǎng)主體和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)高頻事項，加大改革創(chuàng )新力度，明確目標任務(wù)，細化工作措施，倒排工期，形成可量化可復制可推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等地區以及稅務(wù)、人社、民政、住建、自然資源、市場(chǎng)監管等與市場(chǎng)主體和群眾密切相關(guān)的單位，也要積極探索，為全省推進(jìn)“辦事不求人”工作提供經(jīng)驗。

（三）簡(jiǎn)政放權，強化標準。加大削權、放權力度，政府不該管的，堅決還權于民。按照法定程序取消地方性法規設定的行政許可事項。優(yōu)化、再造審批服務(wù)流程，構建和完善形式直觀(guān)、易看易懂的審批服務(wù)辦理流程圖（表），實(shí)現網(wǎng)上可查、電話(huà)可詢(xún)，為市場(chǎng)主體和群眾辦事提供清晰指引，堅決取消“其他材料”“有關(guān)材料”等模糊條款。建立全省統一的政務(wù)服務(wù)事項標準化工作制度和管理體系，壓減自由裁量權，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。

（四）公開(kāi)透明，讓權力在陽(yáng)光下運行。政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行清單式管理，各類(lèi)清單以及辦理條件、申請材料、服務(wù)流程、責任單位、責任人員，必須向社會(huì )公開(kāi)。與市場(chǎng)主體和群眾相關(guān)的政策信息，要及時(shí)在全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和政府、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及微信、微博、客戶(hù)端等政務(wù)新媒體發(fā)布推送，開(kāi)展解讀和咨詢(xún)服務(wù)，為市場(chǎng)主體和群眾提供了解政策的便捷渠道，做到政策知曉不求人，以公開(kāi)促進(jìn)政策落地見(jiàn)效。

（五）一網(wǎng)通辦，不見(jiàn)面審批。加快推進(jìn)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和省市兩級政務(wù)信息共享交換平臺建設，堅決打破數據壁壘，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)數據必須依法共享開(kāi)放。實(shí)行一網(wǎng)通辦，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，推動(dòng)更多事項提供移動(dòng)端服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)“大篷車(chē)”、自助終端等便民服務(wù)設施建設，實(shí)現“家門(mén)口辦事”“刷臉辦事”和“一次不用跑”，做到網(wǎng)上辦事不求人。

（六）優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)供給質(zhì)效。各地、各部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，站在辦事群眾的角度出主意想辦法，學(xué)會(huì )說(shuō)“怎樣行”，不得簡(jiǎn)單套用規章制度說(shuō)“不行”。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)事項應進(jìn)必進(jìn)，實(shí)現“多門(mén)”變“一門(mén)”。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，優(yōu)化整合提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現“一窗通辦”；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)端口前移，加強鄉鎮（街道）、城鄉社區便民服務(wù)窗口建設，做到窗口辦事不求人。推動(dòng)建立代辦幫辦服務(wù)制度，及時(shí)協(xié)調解決招商引資項目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，實(shí)現投資落地不求人。

（七）公正監管，體現公平正義。各級執法機關(guān)要嚴格規范公正文明執法，對違法者依法嚴懲、對守法者無(wú)事不擾。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，不斷提高監管效能。堅持處罰和教育相結合，禁止采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，堅決杜絕一味罰款、一罰了事，讓市場(chǎng)主體和群眾在每一次執法中都感受到公平正義，做到公正監管不求人。

（八）加強供給，提升基本公共服務(wù)均等化。加大教育、衛生、就業(yè)、社保、住房、文體等方面的投入和保障，加強基礎設施建設，優(yōu)化資源配備，提升基本公共服務(wù)供給能力，確保全民覆蓋、均等享有。增強利企便民政策輸出，切實(shí)提高政策含金量，主動(dòng)宣傳解讀、精準推送，切實(shí)打通政策執行“最后一公里”，確保及時(shí)執行、取得實(shí)效。

（九）健全機制，守信踐諾。加快社會(huì )信用體系建設，地方各級政府和部門(mén)要帶頭重承諾、講誠信，保持政策連續穩定，引領(lǐng)社會(huì )成員增強誠信和契約意識。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，開(kāi)辟守信者辦事綠色通道，強化失信者信用約束，使守信者處處受益、失信者寸步難行。開(kāi)展“辦事不求人”示范單位、示范窗口和示范崗創(chuàng )建活動(dòng)，直接面向市場(chǎng)主體和群眾的政務(wù)服務(wù)單位及其執法人員、公共服務(wù)人員、窗口工作人員必須公開(kāi)作出“辦事不求人”承諾，并將承諾落實(shí)情況記入信用檔案，作為年度評價(jià)班子業(yè)績(jì)和干部選拔任用的重要參考。

（十）強化監督，倒逼各項措施有效落實(shí)。加強“辦事不求人”長(cháng)效機制建設，堅決把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過(guò)明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項檢查等方式，加強對各地、各部門(mén)推進(jìn)“辦事不求人”落實(shí)情況的監督和評價(jià)，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾的舉報投訴，落實(shí)“辦事不求人”舉報獎勵機制。各地、各部門(mén)要強化對本地、本部門(mén)、本系統以及依法監管的企事業(yè)單位、中介機構、行業(yè)商會(huì )、協(xié)會(huì )落實(shí)“辦事不求人”工作的指導和督促檢查，及時(shí)發(fā)現并整改問(wèn)題。新聞媒體要及時(shí)反映百姓呼聲，曝光反面案例，形成持續警示震懾，倒逼工作機制完善和各項措施落實(shí)。

（十一）公眾參與，突出群眾評判監督。建立與市場(chǎng)主體和群眾常態(tài)化溝通機制，互動(dòng)互通，定期聽(tīng)取對“辦事不求人”推進(jìn)情況的意見(jiàn)和建議，及時(shí)回應訴求。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監督測評站（點(diǎn)）、特邀監督員和“12346”投訴舉報熱線(xiàn)等平臺作用，落實(shí)“好差評”工作機制，在政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設置意見(jiàn)征集窗口，在政務(wù)服務(wù)平臺設置意見(jiàn)征集版塊，暢通信息反饋和投訴舉報渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督，把評價(jià)監督權還給市場(chǎng)主體和群眾。

（十二）加強宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地、各部門(mén)要通過(guò)新聞媒體等渠道，加大對“辦事不求人”工作情況和先進(jìn)典型的宣傳力度，以組織有關(guān)市（地）和中省直部門(mén)高端論壇、專(zhuān)家訪(fǎng)談、與市場(chǎng)主體和群眾面談等方式，營(yíng)造人人關(guān)心、人人踐行、人人維護“辦事不求人”的良好氛圍，讓社會(huì )各界實(shí)實(shí)在在感受到黑龍江重塑營(yíng)商新環(huán)境的新變化新形象新作為，唱響黑龍江“辦事不求人”品牌。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視，提高政治站位，增強責任感和使命感，把“辦事不求人”與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊密結合起來(lái)，在推動(dòng)百大項目落實(shí)工作機制、招商引資落地服務(wù)、解決“新官不理舊賬”、推動(dòng)各部門(mén)配合無(wú)縫對接、落實(shí)減稅降費政策和保障民生需求等方面，科學(xué)謀劃，嚴密組織，主要負責人要帶頭走流程，分管負責人要每月聽(tīng)取推進(jìn)情況，動(dòng)態(tài)調整實(shí)施方案，發(fā)現并整改問(wèn)題，持續轉作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)本地、本部門(mén)、本系統“辦事不求人”有效落實(shí)。堅決杜絕表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差、不敬畏不在乎、喊口號裝樣子等現象發(fā)生。

（二）做好協(xié)同配合。各地、各部門(mén)要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，形成工作合力。中省直各部門(mén)要加強頂層設計、推進(jìn)數據共享，以上率下，推進(jìn)系統延伸、基層拓展，將先進(jìn)理念、工作標準、業(yè)務(wù)規范向全系統普及，建立“辦事不求人”基層聯(lián)系點(diǎn)，深入一線(xiàn)持續推進(jìn)各項制度措施落地見(jiàn)效。各市（地）政府（行署）和中省直部門(mén)要注重總結經(jīng)驗做法，每季度末最后一周將該季度工作情況報送省委省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室（省營(yíng)商環(huán)境建設監督局），重要工作情況隨時(shí)報送。

（三）嚴肅考評追責。將市場(chǎng)主體和群眾滿(mǎn)意度作為評價(jià)“辦事不求人”工作成效的重要內容，納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度目標考核，并作為各地主要負責人年度述職重要內容。強化結果運用，對工作不力、市場(chǎng)主體和群眾反映意見(jiàn)較大，設置辦事“路障”的，營(yíng)商環(huán)境建設監督主管部門(mén)要約談其主要負責人，有關(guān)負責人要在廣播電視等新聞媒體公開(kāi)承諾整改措施和期限；涉嫌違紀違法的，移交有關(guān)部門(mén)處理。

黑龍江省人民政府

2019年6月19日

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