黑政辦發(fā)〔2004〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農村土地承包糾紛問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農村土地承包糾紛問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2004〕17號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將《關(guān)于妥善解決農村土地承包糾紛問(wèn)題的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年五月十三日

關(guān)于妥善解決農村土地承包糾紛問(wèn)題的若干意見(jiàn)

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕21號）要求，為妥善解決當前一些地方土地承包糾紛問(wèn)題，切實(shí)維護農民土地權益，保持農村社會(huì )穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、解決農村土地承包糾紛問(wèn)題的總體要求及基本原則

（一）解決農村土地承包糾紛問(wèn)題總體要求是，嚴格執行《農村土地承包法》和中央關(guān)于穩定完善農村土地承包關(guān)系的一系列政策和法律、法規規定，保持農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，妥善處理當前出現的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)保護農民的合法權益。法定承包期內，任何組織和個(gè)人不得干預農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農民承包地。凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不調不動(dòng)。凡是能通過(guò)多種途徑保證無(wú)地或少地農民有穩定收入來(lái)源的，一般不調地。以確保農村經(jīng)濟健康發(fā)展，確保不發(fā)生惡性案件，確保農村社會(huì )穩定。

（二）解決農村土地承包糾紛問(wèn)題應遵循的基本原則：

1.確保已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是黨的農村政策的基石，穩定家庭承包關(guān)系是農村長(cháng)期穩定的基礎。我省二輪土地承包總體上是健康的，絕大多數農民比較滿(mǎn)意。因此，無(wú)論各地二輪承包時(shí)采取什么方式，現在都不能對已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行大的調整，絕不允許打亂重分。解決一些地方出現的農民土地承包糾紛問(wèn)題，主要是在穩定完善現有土地承包關(guān)系的基礎上，重點(diǎn)解決一些農民依法應享有土地承包權而沒(méi)有得到承包地的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步加強土地承包的規范化管理，完善土地承包關(guān)系。

2.嚴格依據《農村土地承包法》和中央、省的有關(guān)政策辦事。2003年3月1日實(shí)施的《農村土地承包法》，對農村土地承包的諸多方面都做出了明確規定，是解決農村土地承包問(wèn)題的重要法律依據。我省二輪土地承包是按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩定和完善農村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩定和完善農村土地承包關(guān)系的通知〉的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔1997〕21號）的要求進(jìn)行的?！掇r村土地承包法》規定，本法實(shí)施前已經(jīng)按照國家有關(guān)農村土地承包的規定承包，本法實(shí)施后繼續有效。上述兩個(gè)文件與《農村土地承包法》總體精神是一致的。各地要準確把握相關(guān)法律和政策的各項規定，依法行政，按法律和政策規定處理問(wèn)題。同時(shí)，要對二輪土地承包中制定的具體政策規定進(jìn)行一次自查，符合法律、法規和政策規定的要堅持，并做好宣傳解釋工作；違反規定的要主動(dòng)糾正，但要防止引發(fā)新的不穩定因素。

3.因地制宜制定解決辦法。我省各地二輪土地承包采取的方式不同，有的是“大穩定，小調整”，有的是順延，有的是打亂重分。解決農民土地承包糾紛問(wèn)題，必須根據各地的不同情況和各類(lèi)問(wèn)題的不同性質(zhì)，實(shí)事求是，分別采取有針對性的措施，絕不能一刀切。

4.堅持多種途徑并舉。解決農民增收和人地矛盾的根本途徑是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。村集體有地源的，要按政策規定補給應享有土地承包權而未得到承包地的農民土地。村集體沒(méi)有地源的，要積極幫助這部分無(wú)地、少地農民通過(guò)承包其它集體資源或扶持其發(fā)展畜牧養殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，擴大就業(yè)門(mén)路，拓寬增收渠道；優(yōu)先安排這部分農民參加非農崗位技能培訓，通過(guò)輸出勞務(wù)增加收入。

5.充分尊重農民的民主權利。解決土地承包糾紛問(wèn)題，要相信群眾，依靠群眾，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，尊重群眾的意愿。尤其是處理沒(méi)有具體法律、法規和政策依據的土地承包糾紛問(wèn)題，要注重從實(shí)際出發(fā)，根據《農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策的基本精神，以維護農民合法權益為核心，經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議民主討論，協(xié)商解決。

二、妥善解決土地承包糾紛的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于戶(hù)口在人不在農民的承包地問(wèn)題。全省在二輪土地承包中，一些戶(hù)口在人不在的（不包括暫住戶(hù)和掛靠戶(hù)、取得兩地戶(hù)籍不在本村居住的）集體經(jīng)濟組織成員，沒(méi)有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農民承包地。與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的，維持原協(xié)議不變。要切實(shí)保障外出務(wù)工經(jīng)商農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，同時(shí)要做好農民工的疏導教育工作，防止已轉移的農民工回流。

（二）關(guān)于新增人口和勞力的承包地問(wèn)題。對新增人口和勞力，依據“增人不增地、減人不減地”的規定，原則上不給補地。有條件的地方，經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論同意，也可以給沒(méi)有取得土地或取得少量土地的新增人口和勞力適當補地，但不得超過(guò)二輪承包時(shí)本集體經(jīng)濟組織成員承包地的平均標準。

（三）關(guān)于欠債農戶(hù)的承包地問(wèn)題。不得將農戶(hù)的承包地收回抵頂欠款。欠款農戶(hù)所欠債務(wù)可經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論，由欠款農戶(hù)與村集體經(jīng)濟組織協(xié)商簽訂還款協(xié)議。農戶(hù)因欠村集體經(jīng)濟組織債務(wù)，二輪土地承包時(shí)沒(méi)有取得承包地的，有地源的地方，要補給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟組織收回的，能退回的要退回。農民自愿以地抵債并與村簽訂協(xié)議的，應維持原協(xié)議不變。

（四）關(guān)于婚出婚入人口的承包地問(wèn)題。農村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權。已婚婦女戶(hù)口已遷入現居住地，現居住地有地源的，應予補地；在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地承包時(shí)，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應保留承包地。

（五）關(guān)于機動(dòng)地管理違反規定問(wèn)題。機動(dòng)地要嚴格控制在耕地總面積的5%之內，主要用于解決人地矛盾，超出的部分要按公平合理的原則分包到戶(hù)。對機動(dòng)地發(fā)包大多數農民滿(mǎn)意的，維持原合同不變；大多數農民有意見(jiàn)的，農村土地承包合同管理部門(mén)要進(jìn)行復查，對確實(shí)存在問(wèn)題的，要按相關(guān)規定修訂完善承包合同。要切實(shí)加強機動(dòng)地管理，機動(dòng)地必須全部實(shí)行公開(kāi)競價(jià)發(fā)包，原則上一年一發(fā)包，承包期最長(cháng)不得超過(guò)3年。同等條件下要優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員，農戶(hù)承包的機動(dòng)地不得再轉包。

（六）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛問(wèn)題。保護并鼓勵農戶(hù)依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。堅決制止和糾正侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權的做法。強迫農民流轉承包土地的，流轉關(guān)系無(wú)效。對擅自截留、扣繳流轉收益的，要退還款項。為加強土地承包管理，流轉雙方達成協(xié)議后，要報村委會(huì )備案。由于國家政策調整導致土地經(jīng)營(yíng)權流轉雙方因流轉價(jià)格和期限引發(fā)合同糾紛的，對短期合同（2年以?xún)?，?年），原則上應當將因政策調整而增加的收益支付給擁有土地承包權的農戶(hù)，合同到期后，將土地還給原承包農戶(hù)耕作。對長(cháng)期合同（3年以上，含3年），原則上可以修訂合同，將承包地還給原承包農戶(hù)，或者在協(xié)商一致的基礎上，通過(guò)給予原承包農戶(hù)補償的方式解決。解決糾紛一般應由責任雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可由村集體經(jīng)濟組織調解，也可由農村承包合同管理部門(mén)仲裁，還可直接訴諸法律裁決。未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。

（七）關(guān)于土地承包中的違法違紀問(wèn)題。對在土地承包中，少數鄉（鎮）村干部暗箱操作、偏親向友、低價(jià)發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強烈的，要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行重點(diǎn)清查。清查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對違法違紀的干部，要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。

（八）關(guān)于占用基本農田造林、種草和水沖沙壓等自然災害造成農戶(hù)失地問(wèn)題。堅決禁止占用基本農田造林等行為。已經(jīng)占用農田造林的，鑒于我省土地后備資源相對充足，生態(tài)環(huán)境需要保護和改善，同時(shí)為盡量減少損失，任何個(gè)人不得擅自毀林還耕。要嚴格實(shí)行基本農田補償制度，確?；巨r田數量不減少、質(zhì)量不降低。因水沖沙壓等自然災害造成農戶(hù)失去土地，在有地源的情況下，村集體經(jīng)濟組織應根據實(shí)際造成失地數量，積極調劑解決。

（九）關(guān)于農林、農農土地矛盾和非法搶占耕地問(wèn)題。農林和農農矛盾比較突出的，地方政府和有關(guān)部門(mén)都要負起責任，主動(dòng)做好協(xié)調工作。按照既尊重歷史又兼顧現實(shí)的原則，凡是能協(xié)商解決的，應通過(guò)爭議雙方協(xié)商解決；凡是土地權屬已經(jīng)確認的，不許越界開(kāi)荒、搶種；凡是有爭議一時(shí)又不能確定權屬的，一律維持現狀。嚴禁非法侵犯他人土地權利、搶占搶種他人耕地。對個(gè)別農民和個(gè)別職工無(wú)理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時(shí)不作為的，要依法追究責任。

（十）關(guān)于征用農村土地補償問(wèn)題。對拖欠農民的征地補償費，要限期足額償還。對補償標準偏低或違規征占農民土地的，要進(jìn)行糾正。今后，征占農村土地必須嚴格按政策辦事，規范審批程序和補償標準。凡征占農村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟組織和農民同意。征地補償不到位或不符合補償規定的，一律不予征地；手續不完備的，一律不準開(kāi)工建設。

三、切實(shí)加強對解決土地承包糾紛問(wèn)題的領(lǐng)導

（一）要把解決土地承包糾紛問(wèn)題納入重要工作日程。妥善解決好土地承包糾紛問(wèn)題，關(guān)系到農村改革、發(fā)展和穩定的全局。各級政府要將其作為當前的一項緊迫任務(wù)，抓緊抓好。主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導要認真負責，有關(guān)部門(mén)要積極參與。對問(wèn)題較多、矛盾較為突出的地方，要派工作組幫助解決問(wèn)題?？h（市）、鄉（鎮）政府主要領(lǐng)導是解決土地承包糾紛問(wèn)題的第一責任人，要切實(shí)負起責任，不得將矛盾上交。各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強承包合同管理，加大對土地承包糾紛案件的調處力度，完善和規范農村土地資源臺賬，加強土地承包檔案管理。全省促農工作隊要密切關(guān)注并督促各地解決好土地承包糾紛問(wèn)題。同時(shí)，各地市縣要結合當地實(shí)際，深入調查研究，抓緊制定穩定農村土地承包關(guān)系、解決土地承包糾紛問(wèn)題的具體措施和辦法。

（二）要切實(shí)加強法律、法規和政策的宣傳教育工作。通過(guò)多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》等法律、法規與政策規定。各級領(lǐng)導和廣大農村基層干部要認真學(xué)習黨的農村政策，準確領(lǐng)會(huì )《農村土地承包法》，充分尊重農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，善于運用多種手段解決土地承包糾紛問(wèn)題。教育和引導廣大農民知法、懂法、守法，增強法律意識和誠信觀(guān)念，信守合同。農民反映土地承包問(wèn)題，要依據法律和政策規定申訴，不能搞過(guò)激行為，更不允許發(fā)生無(wú)理取鬧、影響公共秩序和社會(huì )治安等違法行為。農村土地承包糾紛問(wèn)題要在法律和政策的框架內解決。

（三）要深入細致地做好化解矛盾工作。農村土地承包糾紛問(wèn)題錯綜復雜，政策性強，處理難度大。各地要對農民土地承包糾紛問(wèn)題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，明確責任，強化措施，限時(shí)解決。對農民群體上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)和重復上訪(fǎng)問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導包案，責任到人，一抓到底，直到解決。對一般性的上訪(fǎng)問(wèn)題，要分級負責，盡可能把問(wèn)題解決在村、鄉和縣，不允許出現新的越級上訪(fǎng)。各地要真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，切實(shí)做到把矛盾化解在基層。解決土地承包糾紛問(wèn)題，要以不影響春耕生產(chǎn)為前提，對春種前能解決的問(wèn)題，要不推不拖，迅速解決。暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要向群眾做好解釋工作，待秋收后加以解決，絕不允許出現因土地承包糾紛而種不上地的現象。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省