黑政辦發(fā)〔2005〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)黑龍江保監局關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)黑龍江保監局關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕34號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

黑龍江保監局《關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



2005年5月19日



關(guān)于進(jìn)一步加快黑龍江省保險業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

黑龍江保監局

(2005年4月25日)



為加快全省保險業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平，促進(jìn)我省老工業(yè)基地振興，特提出如下意見(jiàn)。

一、提高認識，明確加快保險業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

保險作為現代金融體系的三大支柱之一，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會(huì )管理職能，對促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟、穩定社會(huì )、造福人民具有十分重要的作用。近年來(lái)，我省保險業(yè)取得了較快發(fā)展，保險市場(chǎng)初具規模，市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)規范化程度進(jìn)一步提高，有力地支持了全省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。但也必須看到，我省保險業(yè)還處在發(fā)展的初級階段，保險功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出，要積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和再保險市場(chǎng)，積極發(fā)展商業(yè)養老、醫療保險，探索建立政策性農業(yè)保險制度。當前，我省正在全力推進(jìn)老工業(yè)基地振興戰略，需要保險企業(yè)提供更為完善的配套服務(wù)。全省保險業(yè)要進(jìn)一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，不斷完善服務(wù)體系，努力提高保險深度和保險密度，為我省老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的保障。

加快我省保險業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以人為本，緊緊圍繞我省老工業(yè)基地振興以及“三農”等問(wèn)題，堅持以市場(chǎng)為導向，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng )新為手段，增強保險企業(yè)的核心競爭力，提高保險業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟建設的能力。加強領(lǐng)導，改善監管，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護廣大投保人的利益，促進(jìn)保險業(yè)持續快速協(xié)調健康發(fā)展，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)。

我省保險業(yè)發(fā)展的主要目標是：經(jīng)過(guò)三到五年的發(fā)展，力爭使全省保險市場(chǎng)競爭主體進(jìn)一步多元化，保險機構布局更加合理；保險企業(yè)體制改革和機制創(chuàng )新工作進(jìn)一步深化，核心競爭力進(jìn)一步增強；保險產(chǎn)品種類(lèi)更為齊全，保險服務(wù)水平明顯提高，保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，保險在經(jīng)濟活動(dòng)中的滲透程度進(jìn)一步增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高；保險企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)，保險業(yè)整體形象進(jìn)一步提升；企業(yè)內控、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督四位一體的保險監督體系進(jìn)一步完善；保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、強力推進(jìn)，努力做強做大保險業(yè)

（一）圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心工作，加快保險業(yè)的發(fā)展。全省保險業(yè)要增強服務(wù)意識，加大服務(wù)力度，全力支持老工業(yè)基地振興。積極爭取中國保監會(huì )和各保險總公司在政策、資金、技術(shù)及人員上的支持，大力開(kāi)發(fā)具有地方特色的區域性保險條款，保證產(chǎn)品跟進(jìn)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和國家政策扶持的重點(diǎn)建設項目提供系統風(fēng)險解決方案。要積極開(kāi)展防災防損服務(wù)，為被保險企業(yè)提供安全評價(jià)、安全咨詢(xún)和事故預防方案，減少社會(huì )財產(chǎn)損失。全省保險業(yè)要深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號）關(guān)于推進(jìn)農村保險工作的有關(guān)部署和要求，提高保險服務(wù)“三農”工作的水平。陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司要在局部啟動(dòng)、逐步發(fā)展的基礎上，進(jìn)一步摸索經(jīng)驗，在取得國家相關(guān)部門(mén)許可的情況下，不斷拓展業(yè)務(wù)覆蓋領(lǐng)域及地域。鼓勵有條件的商業(yè)保險公司在經(jīng)濟基礎較好的地區開(kāi)辦農村保險，積極探索商業(yè)保險公司代辦農業(yè)保險模式。要積極研究并參與做好失地農民的養老保險和新型農村合作醫療試點(diǎn)工作。大力推動(dòng)縣域保險市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)發(fā)適合縣域消費、保費低廉、保障適度的保險產(chǎn)品，建立適合縣域保險市場(chǎng)的銷(xiāo)售渠道和服務(wù)方式。積極爭取國家對農業(yè)保險給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。各地、各部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，出臺相應的扶持措施。

（二）進(jìn)一步深化保險企業(yè)改革。保險企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，逐步形成決策、執行和監督相互制衡的機制，建立起資本充足、內控嚴密、運營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現代保險企業(yè)制度。上市保險公司要進(jìn)一步鞏固改革成果，建立健全相應的經(jīng)營(yíng)管理機制。要進(jìn)一步完善用人機制，建立多途徑的人才培養機制、科學(xué)的人才評價(jià)機制、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制和與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系的激勵約束機制。

（三）積極培育和引進(jìn)保險市場(chǎng)主體。建立政策性與商業(yè)性保險機構、中資與外資保險機構并存，門(mén)類(lèi)較為齊全的保險市場(chǎng)體系。積極引進(jìn)外資農險公司以及推動(dòng)中國出口信用保險公司在黑龍江省設立分支機構，有側重地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性養老保險、健康保險公司，繼續引進(jìn)資本充足、內控嚴密、運營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的其他商業(yè)保險公司。積極探索石油、森林、煤礦、旅游等領(lǐng)域的風(fēng)險分散方式，以及建立行業(yè)自保公司或專(zhuān)業(yè)性保險公司。積極引進(jìn)具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和技術(shù)優(yōu)勢的保險中介公司，大力發(fā)展保險中介市場(chǎng)。

（四）大力發(fā)展企業(yè)年金保險、責任保險及國際保險等業(yè)務(wù)。全省保險業(yè)要充分發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，積極參與我省社會(huì )保障體系改革試點(diǎn)工作，依法參與企業(yè)年金管理工作。大力發(fā)展責任保險，充分發(fā)揮保險在處理突發(fā)公共事件中的作用。政府相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強與保險監管部門(mén)的協(xié)商合作，積極推進(jìn)高危行業(yè)、高危場(chǎng)所的責任保險。黑龍江煤礦安全監察局、黑龍江保監局要積極牽頭開(kāi)展煤礦雇主責任強制保險試點(diǎn)工作。同時(shí)，大力發(fā)展國際保險業(yè)務(wù)，加大出口信用保險支持貨物、技術(shù)和服務(wù)出口，特別是機電產(chǎn)品、高科技、附加值大的資本性貨物出口的力度，推動(dòng)我省對外經(jīng)貿合作的提檔升級。

三、防范風(fēng)險，促進(jìn)保險業(yè)持續健康發(fā)展

（一）進(jìn)一步加強和改善保險行業(yè)監管。黑龍江保監局要始終把推動(dòng)發(fā)展作為保險監管工作的第一要務(wù)，堅持寓監管于服務(wù)之中、在監管中體現服務(wù)、在服務(wù)中加強監管的工作思路，不斷改進(jìn)監管方式。要繼續抓好整頓和規范保險市場(chǎng)秩序工作，堅持標本兼治，重點(diǎn)打擊惡性競爭行為、經(jīng)營(yíng)造假行為和誤導欺詐行為。要加強與人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，全面防范系統性金融風(fēng)險。

（二）合力構建多層次的保險監督體系。進(jìn)一步完善行業(yè)自律機制，抓好行業(yè)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在自律、維權、協(xié)調、宣傳和交流等方面的作用，切實(shí)抓好行業(yè)誠信建設。保險企業(yè)要增強依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，切實(shí)處理好全局與局部、加快發(fā)展與規范經(jīng)營(yíng)、競爭與協(xié)作的關(guān)系，不斷增強風(fēng)險意識，強化內控，完善自我約束機制。要充分發(fā)揮會(huì )計、審計、律師等中介機構的積極作用，加強對保險活動(dòng)的監督，形成防范保險市場(chǎng)風(fēng)險的合力。建立和完善企業(yè)內控、行業(yè)自律、政府監管和社會(huì )監督四位一體的保險監督體系。

四、加強領(lǐng)導，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展外部環(huán)境

各級政府要加強對保險業(yè)的支持，認真研究和掌握保險工作的特點(diǎn)和規律，積極幫助保險業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。要樹(shù)立保險產(chǎn)業(yè)觀(guān)，把保險業(yè)納入到本地區“十一五”發(fā)展規劃中去。政府職能部門(mén)要依法行政，加強協(xié)調，避免對保險市場(chǎng)的重復監管和多頭執法。要依法查處保險領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，堅決打擊惡意逃廢金融保險債務(wù)和保險欺詐騙賠行為。保險機構要加強與有關(guān)新聞媒體的溝通，加大對外宣傳力度，努力為我省保險業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部輿論環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省