黑政辦發(fā)〔2006〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)委關(guān)于各中心城市限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)委關(guān)于各中心城市限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕66號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省經(jīng)委《關(guān)于各中心城市限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





2006年10月30日



關(guān)于各中心城市限時(shí)禁止使用

粘土實(shí)心磚工作實(shí)施方案



(省經(jīng)委2006年10月26日)







根據《國務(wù)院關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神以及國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布第二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號）要求，結合本省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

（一）自2007年12月31日起，雙鴨山、牡丹江、大慶、七臺河市城市規劃區內實(shí)施限時(shí)禁止使用粘土實(shí)心磚(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁實(shí)”)工作。

自2008年12月31日起，齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、雞西、綏化、黑河、伊春市城市規劃區內實(shí)施“禁實(shí)”工作。

（二）自2010年12月31日起，全省縣級市、大興安嶺加格達奇區城市規劃區內全面實(shí)施“禁實(shí)”工作。

二、指導思想

以黨的十六屆五中全會(huì )精神為指針，以建設節約型社會(huì )為目標，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)“禁實(shí)”，實(shí)現墻體材料的革命，達到節約土地、節約能源、保護環(huán)境的目的，促進(jìn)經(jīng)濟的循環(huán)和可持續發(fā)展。堅持政策引導和市場(chǎng)調節相結合、統一實(shí)施和分類(lèi)指導相結合、發(fā)展和淘汰限制相結合、生產(chǎn)與應用相結合的原則。以政策為先導，以建筑設計為龍頭，以市場(chǎng)調節為手段，因地制宜地發(fā)展與當地建筑體系相配套的新型墻體材料。強化政策法規建設，強化目標管理責任制，強化監督落實(shí)，健全標準體系，加大資金投入和輿論宣傳力度，確?！敖麑?shí)”目標的實(shí)現。

三、主要措施

（一）提高認識，加強宣傳，增強“禁實(shí)”工作的緊迫感。

自《國務(wù)院批轉國家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）下發(fā)以來(lái)，我省墻體材料革新工作取得了較大的進(jìn)展，截至2005年末，全省粘土實(shí)心磚生產(chǎn)比重由98.2%下降到67.2%，采用粘土實(shí)心磚的建筑面積比重由96%下降到64.93%，節約耕地5.9萬(wàn)畝,節約生產(chǎn)和采暖耗能折標煤294萬(wàn)噸,綜合利用工業(yè)廢渣7760萬(wàn)噸,取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。但目前仍有粘土實(shí)心磚廠(chǎng)近1200家，年生產(chǎn)粘土實(shí)心磚8504億塊，每年磚廠(chǎng)需占取土地近萬(wàn)畝，燒磚耗能70多萬(wàn)噸標煤，新建、擴建粘土磚瓦窯、毀田燒磚等現象仍時(shí)有發(fā)生。禁止粘土實(shí)心磚的使用，保護耕地，節約能源，勢在必行。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省有關(guān)的墻體材料改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)墻改)政策，宣傳國土資源的嚴峻形勢、環(huán)境污染的嚴重程度，宣傳“禁實(shí)”的必要性和重要性，使“禁實(shí)”工作成為各行各業(yè)的自覺(jué)行為。

（二）加強組織領(lǐng)導，強化目標管理。

各級政府要切實(shí)加強對“禁實(shí)”工作的組織領(lǐng)導，把“禁實(shí)”工作納入各級政府工作目標，實(shí)行目標責任制管理。各“禁實(shí)”城市要成立“禁實(shí)”工作領(lǐng)導小組，其日常工作由墻改辦公室承擔。要明確責任、聯(lián)合推動(dòng)、系統實(shí)施。各中心城市政府要與省政府簽訂“禁實(shí)”目標責任狀，并逐項分解目標，層層落實(shí)責任，確?！敖麑?shí)”的順利全面完成。要建立長(cháng)期的監管制約機制，對已“禁實(shí)”的區域指定專(zhuān)門(mén)機構長(cháng)期進(jìn)行監管，鞏固“禁實(shí)”工作成果，夯實(shí)工作基礎。要把“禁實(shí)”工作作為考核各級政府和領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)的項目之一。省墻改領(lǐng)導小組將會(huì )同省有關(guān)部門(mén)每年對“禁實(shí)”城市進(jìn)行不定期的“禁實(shí)”工作檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決處理，并把每次的檢查和處理結果形成書(shū)面材料，向省政府領(lǐng)導匯報。各級墻改機構要按照國家和省有關(guān)規定，認真做好“禁實(shí)”工作的協(xié)調和督促落實(shí)工作。

（三）以建筑設計為龍頭，全面推廣應用新型墻體材料。

“禁實(shí)”工作的關(guān)鍵是新型墻體材料的全面推廣應用。要牢牢抓住建筑設計這個(gè)龍頭，從源頭上禁止粘土實(shí)心磚在建筑工程上的使用，把“禁實(shí)”和應用新型墻體材料納入到建設項目設計、施工圖審查、監理及竣工驗收等各個(gè)環(huán)節。對在“禁實(shí)”區域內，不使用新型墻體材料的建設項目，不予設計、施工、驗收。對擅自使用粘土實(shí)心磚的建設單位，除實(shí)施行政處罰和追究行政責任外，必須勒令其拆除建筑物，重新設計和施工。對相關(guān)的建設、設計、施工、監理、驗收等責任單位，要依法予以從重處罰（采取罰款、追究當事人責任、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等措施）。在“禁實(shí)”時(shí)限前，各城市可通過(guò)以點(diǎn)帶面方式穩步推進(jìn)，即先從局部小范圍開(kāi)始“禁實(shí)”，然后再逐步擴大“禁實(shí)”區域。對財政撥款或補貼的行政機關(guān)用房、公共建筑、經(jīng)濟適用住房、示范建筑小區和國家投資的生產(chǎn)性項目一律先行“禁實(shí)”。

（四）因地制宜，發(fā)展新型墻體材料。

2007年12月31日起和2008年12月31日起在城市規劃區內實(shí)施“禁實(shí)”工作的11個(gè)城市，新型墻體材料占全部墻體材料比重平均為40%，其中超過(guò)50%的有雙鴨山、牡丹江、大慶市；在30%至50%之間的有鶴崗、佳木斯、七臺河、齊齊哈爾、伊春市；不足20%的有黑河、雞西、綏化市。各地墻改工作進(jìn)展參差不齊，有些城市已接近“禁實(shí)”目標要求（如雙鴨山市新型墻體材料生產(chǎn)比重已達95%），有些城市離“禁實(shí)”目標相去甚遠。針對存在的問(wèn)題應著(zhù)重解決好以下三方面問(wèn)題。

1.重點(diǎn)解決新型墻體材料產(chǎn)品存在的結構不合理，承重材料缺口較大的問(wèn)題。到2008年底，預計“禁實(shí)”的中心城市需新增新型墻體材料生產(chǎn)能力約26億塊標磚(詳見(jiàn)附件)，其中承重新型墻體材料需新增生產(chǎn)能力約24億塊標磚；非承重新型墻體材料需新增生產(chǎn)能力2億多塊標磚。各城市應把解決承重新型墻體材料缺口較大的問(wèn)題放在發(fā)展新型墻體材料的首位。

2.結合當地資源情況，進(jìn)一步確立“禁實(shí)”城市各自的新型墻體材料主導產(chǎn)品。其原則是結合當地資源特點(diǎn)，把具有節土、節能、利廢、輕質(zhì)、隔熱、提高施工效率、改善建筑功能的新型墻體材料作為發(fā)展的重點(diǎn)。

承重新型墻體材料可發(fā)展利用工業(yè)廢渣的普通混凝土空心砌塊、煤矸石空心砌塊、粉煤灰空心砌塊、混凝土多孔磚、燒結煤矸石多孔磚、燒結粉煤灰粘土多孔磚、燒結粉煤灰頁(yè)巖多孔磚、燒結粘土多孔磚、承重復合混凝土墻板等；非承重新型墻體材料可發(fā)展充分利用工業(yè)廢渣的各種混凝土類(lèi)多孔輕質(zhì)墻板、紙面石膏板、彩鋼夾心板、鋼絲網(wǎng)架夾心板、蒸壓加氣混凝土制品、輕集料混凝土小型空心砌塊、各類(lèi)燒結空心磚等。

磚類(lèi)：鼓勵發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力大于6000萬(wàn)塊標磚的多孔磚、空心磚生產(chǎn)線(xiàn)；可以發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力大于3000萬(wàn)塊標磚的多孔磚、空心磚生產(chǎn)線(xiàn)；限制發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力小于1500萬(wàn)塊標磚的多孔磚、空心磚生產(chǎn)線(xiàn)。

砌塊類(lèi)：鼓勵發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力大于10萬(wàn)立方米的各種混凝土空心砌塊生產(chǎn)線(xiàn)；可以發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力大于3萬(wàn)立方米的各種混凝土空心砌塊生產(chǎn)線(xiàn)；限制發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力小于2萬(wàn)立方米的各種混凝土空心砌塊生產(chǎn)線(xiàn)。

板材類(lèi)：鼓勵發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力大于50萬(wàn)平方米新型墻板生產(chǎn)線(xiàn)；可以發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力大于30萬(wàn)平方米的新型墻板生產(chǎn)線(xiàn)；限制發(fā)展單線(xiàn)年生產(chǎn)能力小于10萬(wàn)平方米新型板材生產(chǎn)線(xiàn)。

3.解決好當前“禁實(shí)”城市新型墻體材料市場(chǎng)存在的企業(yè)規模小、工藝落后、經(jīng)濟效益差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩定的問(wèn)題。投資建設一批符合國家標準、行業(yè)標準及我省高寒地區氣候要求的上檔次、上水平、成規模的大、中型新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)。

（五）以政策為先導，為“禁實(shí)”創(chuàng )造良好的工作環(huán)境。

加快“禁實(shí)”的立法工作，依法推進(jìn)“禁實(shí)”工作的全面落實(shí)。要從行政、經(jīng)濟、技術(shù)方面加強“禁實(shí)”的政策法規建設，制定“堵”、“疏”結合的激勵限制政策，以行政干預和市場(chǎng)引導相結合，為“禁實(shí)”創(chuàng )造一個(gè)良好的政策環(huán)境。各地應依據國家和省有關(guān)鼓勵先進(jìn)淘汰落后的相關(guān)政策，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品；加強對新型墻體材料產(chǎn)品的免稅認定工作，使國家對新型墻體材料企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策得到很好的落實(shí)；對粘土實(shí)心磚產(chǎn)品，加大稅收力度，一律按適用稅率征收；在全省原有“限產(chǎn)”政策基礎上，各地應因地制宜地加大粘土實(shí)心磚限產(chǎn)力度。每年粘土實(shí)心磚產(chǎn)量都要在上一年基礎上，大幅度縮減，力爭在今后三到五年內，城市周邊的磚瓦企業(yè)停止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚制品；取締在“禁實(shí)”區域內進(jìn)行的粘土實(shí)心磚經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從土地資源入手，制定逐步關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠(chǎng)的政策，大力整治粘土磚瓦企業(yè)，搞好關(guān)閉企業(yè)及其土地的善后管理工作。進(jìn)一步限制粘土磚廠(chǎng)的取土用地量，對采礦許可證有效期滿(mǎn)的企業(yè)一律停止采礦；對無(wú)粘土礦的企業(yè)應立即關(guān)閉或轉產(chǎn)，對有少量土源或外購土源的企業(yè)，限期關(guān)閉或轉產(chǎn)；依法查處無(wú)合法采掘粘土手續和采礦許可證到期仍在生產(chǎn)的企業(yè)；依法關(guān)閉以各種理由亂占耕地或不按規定取土生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的企業(yè)；分期分批關(guān)停城鎮規劃區、生態(tài)保護區、風(fēng)景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、鐵路、高速公路沿線(xiàn)可視范圍內的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)；研究完善土地復墾機制，執行土地復墾保證金制度，鼓勵社會(huì )力量參與土地復墾工作。

各地應對“禁實(shí)”的范圍、時(shí)限及建筑專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求等作出明確細致的規定，制定具體的實(shí)施細則。圍繞“禁實(shí)”和推廣應用新型墻體材料工作，進(jìn)一步完善有關(guān)的政策、法規，將“禁實(shí)”和推廣應用新型墻體材料工作納入法制化軌道，使“禁實(shí)”工作有法可依。已“禁實(shí)”城市要進(jìn)一步擴大“禁實(shí)”成果，在注重鞏固成果，杜絕粘土實(shí)心磚在建筑工程使用中反彈的同時(shí)，制定禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚、逐步淘汰粘土制品、將“禁實(shí)”范圍向郊區和所屬市縣延伸的政策，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新工作。

（六）堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)“禁實(shí)”工作。

充分運用墻改專(zhuān)項基金的導向和杠桿作用，廣泛吸引社會(huì )資金從事具有較高科技含量的新型墻體材料的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵科研院所和生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收、使用國外先進(jìn)的新型墻體材料技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著(zhù)、擁有自主知識產(chǎn)權的新型墻體材料技術(shù)與裝備；充分發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校的作用，加快新型墻體材料開(kāi)發(fā)進(jìn)程和科技成果轉化；跟蹤新技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)公布和調整鼓勵、限制、淘汰墻體材料的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備及產(chǎn)品目錄；在標準體系建設方面，盡快制定和完善我省目前推薦的新型墻體材料產(chǎn)品、建筑設計、施工、驗收的標準化體系，強化新型墻體材料標準實(shí)施和應用技術(shù)培訓。

堅持以市場(chǎng)調節為主，在安排使用預算內基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金時(shí)，把資金、工作重心向墻改工作落后、經(jīng)濟不發(fā)達城市傾斜，逐步增強市場(chǎng)資源配置；采取有效措施，鼓勵建設單位采購和應用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過(guò)采取市場(chǎng)調節和政策扶持相結合的手段，逐步擺脫新型墻體材料發(fā)展滯后的局面，保證全省“禁實(shí)”工作的順利實(shí)施。





附件：全省各城市需新增新型墻體材料生產(chǎn)能力表（略）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省