黑政辦發(fā)〔2007〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省道路檢查規定的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省道路檢查規定的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕35號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將《黑龍江省道路檢查規定》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

2007年6月28日

黑龍江省道路檢查規定

第一章總則

第一條為了規范全省設置道路檢查站和道路檢查行為，加強對道路檢查行為的監督，確保道路暢通，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）等規定，制定本規定。

第二條本省行政區域內道路檢查站（含檢查點(diǎn)、卡，下同）的設置和道路檢查行為的實(shí)施以及監督檢查，適用本規定。

本規定所稱(chēng)道路，是指公路、城市道路以及橋梁、隧道等。

第三條道路檢查站的設置審批，應當遵循統一規劃、合理布局、有利管理、方便通行的原則。

對道路檢查行為進(jìn)行監督，應當遵循政府監督與上級主管部門(mén)監督相結合，行政系統內部監督與外部監督相結合的原則。

第四條省人民政府設立的道路檢查工作管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府道管辦）負責組織實(shí)施本規定，并履行下列職責：

（一）負責道路檢查站設置審批的前期審核；

（二）負責全省道路檢查、督察證件的核發(fā)；

（三）對全省道路檢查行為進(jìn)行監督檢查；

（四）對未經(jīng)省人民政府批準，擅自設置道路檢查站進(jìn)行監督清理。

行署、市、縣人民政府和省農墾總局、省森工總局確定的道路檢查工作管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道管機構）按照各自的管理權限，分別負責本行政區域、墾區和國有森工林區內設置道路檢查站的初審工作；道路檢查人員的資格審查和統計、上報，道路檢查、督察證件的發(fā)放以及對道路檢查行為進(jìn)行監督與管理；對未經(jīng)省人民政府批準，擅自設置的道路檢查站進(jìn)行監督，并報省政府道管辦處理。

各級公安、交通、林業(yè)、畜牧獸醫等部門(mén)，按照各自的職責參與有關(guān)道路檢查站設置的審查，對本部門(mén)直接管理的道路檢查人員的資格審查和統計、上報，道路檢查、督察證件的發(fā)放，并負責有關(guān)道路檢查的監督工作。

第二章道路檢查站的設置和審批

第五條設置道路檢查站應當符合下列條件：

（一）設置道路檢查站的部門(mén)具有行政執法主體資格和設置檢查站的法定依據；

（二）確有必要在道路上設置檢查站；

（三）檢查站位置應當選擇路線(xiàn)平直、視線(xiàn)良好，不影響通行安全的路段；

（四）具有相應的場(chǎng)所、設備以及履行道路檢查職能必備的其他條件。

第六條設置固定道路檢查站，應當按照下列程序報批：

（一）省、市（行署）、縣（市）有關(guān)行政執法部門(mén)確需設置道路檢查站的，應當填寫(xiě)申請表，向本級道管機構提出申請，并提交符合本規定第五條規定條件的相關(guān)資料；

（二）受理申請的道管機構，應當對其相關(guān)資料進(jìn)行初審，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)對現場(chǎng)進(jìn)行勘查，也可以委托所在地道管機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行勘查，制作《現場(chǎng)勘查筆錄》，同時(shí)將有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)附后，必要時(shí)可以征求被檢查人員的意見(jiàn)，形成初審意見(jiàn)，逐級報省政府道管辦審核；省直有關(guān)部門(mén)道管機構形成的初審意見(jiàn)，直接報省政府道管辦審核；

（三）省政府道管辦經(jīng)審核，對符合規定條件擬同意設置道路檢查站的，按照程序報省人民政府批準后核發(fā)批準證書(shū)；對不符合規定條件的，應當書(shū)面告知并說(shuō)明理由。在國道上設置的各類(lèi)檢查站，省政府道管辦在審核之前，應當征求省有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府批準后，由省有關(guān)主管部門(mén)報送國家對口部門(mén)備案。

第七條有關(guān)部門(mén)根據國家和省的有關(guān)規定，需要設置臨時(shí)道路檢查站的，應當按照本規定第六條規定的程序辦理。

遇有重大疫情等突發(fā)事件，情況緊急的，可以按照國家有關(guān)規定，經(jīng)縣以上人民政府批準，實(shí)施區域封鎖；確需設置臨時(shí)道路檢查站的，由省主管部門(mén)向省政府道管辦提出申請，省政府道管辦報請省人民政府批準。

第八條設置道路檢查站應當充分利用已有的道路檢查設施，避免重復建設。已有檢查站的部門(mén)及其所在地人民政府和上級主管部門(mén)應當給予支持。

第九條公安、交通等部門(mén)采取流動(dòng)方式檢查，應當一次性將本部門(mén)在道路上實(shí)施流動(dòng)檢查的區域、檢查內容、檢查人員、主管部門(mén)等情況報本級道管機構備案，并按照確定的檢查區域和內容實(shí)施，檢查區域、內容、人員調整時(shí)，應當及時(shí)備案。經(jīng)上一級公安交通管理部門(mén)批準，對道路交通安全管理采取跨行政區域實(shí)施的互檢互查除外。

第十條道管機構對設置道路檢查站的初審時(shí)限為10個(gè)工作日，勘查和征求意見(jiàn)所需時(shí)間除外。特殊情況需要延長(cháng)初審時(shí)限的，經(jīng)道管機構負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日。

第十一條設置的道路檢查站，其主管部門(mén)應當在道路的醒目位置設置由省政府道管辦監制的載有檢查站的名稱(chēng)、位置、類(lèi)別、設站期限、檢查單位、工作范圍和監督電話(huà)等內容的公示牌，接受社會(huì )監督。

第十二條經(jīng)批準設置的道路檢查站的名稱(chēng)、位置、類(lèi)別、設站期限、工作范圍等，設置道路檢查站的單位應當嚴格執行，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理。

設置的道路檢查站需要延長(cháng)有效期的，其主管部門(mén)應當在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內，按照本規定第六條規定的程序辦理。

第十三條法律、法規和政策規定，要求改變道路檢查方式，不需要設置道路檢查站的，省政府道管辦應當按照規定提請省政府批準予以終止。

設置的道路檢查站已無(wú)存在必要的，其主管部門(mén)應當按照原設置審批程序逐級報送省政府道管辦，由省政府道管辦提請省人民政府予以終止。

任何單位和個(gè)人認為設置的道路檢查站確無(wú)必要的，有權向有關(guān)道管機構提出并說(shuō)明理由；有關(guān)道管機構應當認真審查，并向提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人反饋審查意見(jiàn)，必要時(shí)提請省政府道管辦審查并作出答復，或者由省政府道管辦按照程序提請省人民政府作出是否予以終止的決定，并將決定向提出意見(jiàn)的單位或者個(gè)人反饋。

經(jīng)省人民政府批準終止的道路檢查站，省政府道管辦應當及時(shí)收回該檢查站的批準證書(shū)以及道路檢查人員的檢查證件。

第十四條道路檢查站依法終止的，其主管部門(mén)應當自道路檢查站終止之日起15個(gè)工作日內拆除有關(guān)設施，拆除期間不得影響道路暢通和行車(chē)安全。

第三章道路檢查規范

第十五條履行道路檢查職能的行政執法部門(mén)中從事道路檢查的工作人員，應當符合《黑龍江省規范行政執法條例》規定的條件，經(jīng)綜合法律知識和道路檢查專(zhuān)業(yè)法律知識培訓并考試合格，由省政府道管辦核發(fā)道路檢查證件后，方可在道路上實(shí)施檢查。在城市道路上依法進(jìn)行巡邏、疏導交通、糾正違章的交通警察除外。

第十六條道路檢查人員實(shí)施檢查，應當佩戴道路檢查證件；未佩戴道路檢查證件的，被檢查人員有權拒絕檢查。

第十七條道路檢查站應當配備停車(chē)示意牌等必要裝備。道路檢查人員在夜間、能見(jiàn)度低或者道路通行條件惡劣的情況下實(shí)施檢查時(shí)，應當穿著(zhù)反光背心，配備反光錐筒、減速提示標牌等裝備。

第十八條道路檢查人員應當依法履行檢查職責，文明執法，規范檢查，不得超越職權、濫用職權，不得從事與履行法定職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第十九條道路檢查人員應當在批準設置檢查站的位置實(shí)施定點(diǎn)檢查。公安、交通部門(mén)在各自職責范圍內可以采取流動(dòng)方式檢查。

兩個(gè)以上有道路檢查權限的部門(mén)確需在同一道路5000米或者收費站1000米以?xún)韧瑫r(shí)進(jìn)行檢查的，應當實(shí)施聯(lián)合定點(diǎn)檢查，不得在道路上重復攔車(chē)檢查。

當遇有被檢查車(chē)輛繞道逃避檢查時(shí)，實(shí)施定點(diǎn)檢查的部門(mén)和人員應當及時(shí)通知相關(guān)道路檢查部門(mén)或者相鄰道路檢查站實(shí)施攔截。有關(guān)部門(mén)和檢查站應當給予配合，并將攔截的車(chē)輛交予原通知機構處理。

第二十條道路檢查人員實(shí)施檢查時(shí)，應當嚴格執行下列規定：

（一）除公安機關(guān)執行堵截嚴重暴力犯罪嫌疑人等特殊任務(wù)外，道路檢查人員不得在橋梁上、隧道內、交叉路口以及行車(chē)道上攔截車(chē)輛實(shí)施檢查；

（二）遇有被檢查車(chē)輛拒檢逃逸時(shí)，道路檢查人員應當立即通知前方檢查站實(shí)施堵截或者報警，不得扒登車(chē)輛責令駕駛人停車(chē)；

（三）除拒檢車(chē)輛的逃逸行為可能對公共安全和他人生命安全造成嚴重威脅外，道路檢查人員不得駕駛機動(dòng)車(chē)輛實(shí)施追緝；

（四）道路檢查人員按照本規定第十八條的規定實(shí)施定點(diǎn)檢查，應當根據道路通行條件和交通狀況，臨時(shí)選擇安全和不妨礙其他車(chē)輛通行的地點(diǎn)進(jìn)行，避免引發(fā)交通堵塞。在同一地點(diǎn)攔車(chē)檢查時(shí)，不得在上下行各為一條機動(dòng)車(chē)道或者不分車(chē)道的公路上雙向攔車(chē)檢查；必須實(shí)施雙向攔車(chē)檢查時(shí)，應當間隔100米以上。

第二十一條道路檢查人員滯留、扣押車(chē)輛的，應當有法律、法規依據，并嚴格遵守《黑龍江省罰沒(méi)和扣押財物管理條例》的有關(guān)規定，向當事人出具扣押文書(shū)和扣押財物清單。依法滯留、扣押車(chē)輛的，應當告知當事人依法享有的權利。

道路檢查人員實(shí)施處罰，應當依據有關(guān)法律、法規或者規章，并嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》、《黑龍江省行政處罰監督辦法》和《黑龍江省罰款決定與罰款收繳分離和當場(chǎng)收繳罰款實(shí)施細則》等有關(guān)規定。

第四章監督檢查

第二十二條各級道管機構應當建立健全監督制度，加強對本行政區域、本系統內道路違法行為的監督，依職權處理或者移交有權機關(guān)處理有關(guān)道路違法行為。

各級道管機構可以通過(guò)向被監督單位發(fā)出《行政執法監督通知書(shū)》等方式依法履行監督職責，被監督單位應當嚴格按照通知的內容執行，并在規定的期限內反饋結果。

第二十三條各級道管機構和有關(guān)主管部門(mén)的道路督察人員依法對道路違法行為進(jìn)行監督時(shí)，必須佩戴道路督察證件，并出示省人民政府統一印制的行政執法監督檢查證件。未佩戴道路督察證件的，被監督對象有權拒絕監督。

持有道路督察證件的人員依法履行監督職責時(shí)，有關(guān)道路檢查、收費單位應當予以配合，并提供便利條件。

第二十四條在道路上非法設置檢查站或者違法實(shí)施檢查、罰款、收費的，任何單位和個(gè)人有權向有關(guān)道管機構或者有關(guān)部門(mén)舉報。接受舉報的機構或者部門(mén)應當按照管理權限及時(shí)進(jìn)行調查處理，并為其保密；無(wú)權處理的，應當在5個(gè)工作日內移送有權部門(mén)處理。

第二十五條擅自在道路上設置檢查站或者違法實(shí)施檢查、處罰、收費的，由負有監督職責的道管機構或者有權部門(mén)責令停止建站、檢查、罰款和收費活動(dòng)，限期拆除有關(guān)設施，有違法所得的，依法追繳，并建議其單位或者有關(guān)部門(mén)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十六條設置的檢查站已嚴重影響當地群眾生產(chǎn)、生活或者妨礙道路暢通和交通安全的，由負有監督職責的道管機構提請本級人民政府或者商有關(guān)主管部門(mén)責令有關(guān)設置道路檢查站的部門(mén)在30日內整改；逾期仍未達到整改要求的，逐級提請省人民政府依法處理。

第二十七條拒絕道路督察人員對道路檢查行為實(shí)施監督或者逾期不執行《行政執法監督通知書(shū)》的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)按照《黑龍江省規范行政執法條例》的有關(guān)規定追究有關(guān)責任人員的行政責任，并給予通報批評。

第二十八條依法具有道路檢查職能的部門(mén)和人員不依法履行法定的檢查、處罰、收費等職責的，由負有監督職責的道管機構或者有權部門(mén)暫扣有關(guān)工作人員的行政執法證和道路檢查證，并可以建議其單位或者有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重的，提請有權部門(mén)收繳其行政執法證和道路檢查證，并將其調離行政執法崗位。

第二十九條道管機構和道路督察人員有下列情形之一的，由具有層級監督權的機關(guān)暫扣其行政執法監督檢查證和道路督察證，并報發(fā)證機關(guān)備案；情節嚴重的，對道管機構通報批評，對道路督察人員由發(fā)證機關(guān)收繳其行政執法監督檢查證和道路督察證件，并按照《黑龍江省規范行政執法條例》的有關(guān)規定追究有關(guān)責任人員的行政責任：

（一）在對道路檢查站設置的初審過(guò)程中，弄虛作假，影響道路檢查站審核的真實(shí)性的；

（二）利用職務(wù)便利，索取、收受他人財物的；

（三）對違法行為不予制止或者相互推諉的；

（四）未對舉報者保密的；

（五）違法實(shí)施監督的。

第五章附則

第三十條本規定自發(fā)布之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省道路檢查工作管理暫行辦法〉的通知》（黑政辦發(fā)〔1995〕47號）同時(shí)廢止。

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