黑政辦發(fā)〔2007〕51號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕51號

黑龍江省人民政府辦公廳文件

黑政辦發(fā)[2007]51號

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養護

體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

大興安嶺地區行政公署，各市縣人民政府，省政府各直屬單位：

省交通廳、發(fā)展改革委、財政廳制定的《黑龍江省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年九月七日

黑龍江省農村公路

管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49）精神，切實(shí)加強農村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想和目標農村公路管理養護體制改革的指導思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門(mén)的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農村公路持續健康發(fā)展。

農村公路管理養護體制改革的目標是：基本建立起符合我省農村實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘?。

二、明確職責，建立以縣為主的農村公路管理養護體制

農村公路管理養護的責任主體是縣（市、區）政府，省政府主要負責組織籌集農村公路養護資金。具體分工如下：

（一）省級交通主管部門(mén)負責編制農村公路發(fā)展規劃和農村公路養護建議性計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質(zhì)量，統籌安排和監管農村公路養護資金，監管農村公路養護市場(chǎng)，負責養護工程從業(yè)單位資質(zhì)的審批，指導、監督農村公路管理工作。

（二）行署、市政府負責本地農村公路的行政管理，其管理職能由市級交通部門(mén)履行。主要職責是：執行國家和省有關(guān)農村公路發(fā)展的政策法規，組織實(shí)施本地農村公路發(fā)展規劃，負責養護管理考評工作及農村公路養護工程從業(yè)單位資質(zhì)的初審，指導、監督農村公路養護工程的招標，對農村公路的管理和養護及養護資金的使用情況進(jìn)行監督檢查和業(yè)務(wù)指導。

（三）縣（市、區）政府是本地農村公路管理養護的責任主體，其交通主管部門(mén)具體負責管理養護工作。主要職責是：負責組織實(shí)施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，負責地方養路費的征收管理，籌集和管理農村公路養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護質(zhì)量，組織協(xié)調鄉（鎮）政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（四）縣（市、區）政府交通主管部門(mén)所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬定公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實(shí)施，組織養護工程的招投標和發(fā)包工作，對養護質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產(chǎn)保護?？h（市、區）政府結合本地實(shí)際科學(xué)調整農村公路管理機構。

（五）鄉（鎮）政府有關(guān)農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由縣級政府結合當地實(shí)際確定。鄉（鎮）政府及村民委員會(huì )執行“一事一議”的籌資籌勞制度，組織引導農民養好轄區公路。鄉（鎮）政府應設兼職或專(zhuān)職人員，協(xié)助、配合縣（市、區）農村公路管理機構做好農村公路的養護管理工作。

三、加強監管，建立臺理穩定的農村公路養護資金籌集渠道

（一）省、市、縣、鄉四級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護。隨著(zhù)農村公路里程的增加和地方財力的增長(cháng)，用于農村公路養護的財政資金要逐步增加。

（二）各級交通、發(fā)展改革和財政部門(mén)要積極做好農村公路養護資金的籌措工作。省政府每年在統籌安排汽車(chē)養路費支出時(shí)，縣道養護工程補貼資金平均每年每公里不低于11000元；鄉道養護工程補貼資金由省級財政轉移支付安排，平均每年每公里不低于7150元。對已竣工驗收并交付使用的村級通暢公路的養護，省交通主管部門(mén)采取以獎代投的方式給予適當補貼。各縣（市、區）征收的拖拉機、摩托車(chē)養路費扣除合理征收成本后，應首先按每年每公里不低于1000元的補貼標準用于村級公路養護，如有節余也可適當用于縣鄉級公路養護?？h（市、區）交通主管部門(mén)征收的養路費實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。由縣（市、區）公路管理機構根據路況編制年度計劃，經(jīng)縣（市、區）交通主管部門(mén)批復并下達后，抄報省、地市主管部門(mén)。

（三）要充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導沿線(xiàn)村民投工投勞養護農村公路。同時(shí)積極鼓勵包括受益企事業(yè)單位在內的社會(huì )捐贈資金用于農村公路養護。

（四）加強農村公路養護資金管理和監督。農村公路管理養護資金必須全額用于農村公路的管理養護，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規定，制定農村公路管理養護資金管理辦法，完善資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、管養分離，推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化

（一）在對公路管理機構科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門(mén)及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養護公司，通過(guò)招投標方式獲得公路養護權。公路養護公司實(shí)行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

（二）所有等級公路的大中修等養護工程向社會(huì )開(kāi)放，逐步采取向社會(huì )公開(kāi)招投標的方式，擇優(yōu)選定養護作業(yè)單位，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養護公司跨地區參與公路養護工程競爭。逐步取消養護包干費，全面實(shí)行養護工程費制度，養護工程費由公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運行養護作業(yè)的縣、鄉公路，可實(shí)行干線(xiàn)支線(xiàn)搭配，建設、改造和養護一體化招標。村道的日常保養應結合當地實(shí)際，通過(guò)競爭方式承包給沿線(xiàn)村民，對于等級較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)運作進(jìn)行養護作業(yè)的也可采取聘用、委托個(gè)人（農戶(hù)）分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養護。

五、統籌規劃，切實(shí)加強組織領(lǐng)導農村公路管理養護體制改革應在省政府統一領(lǐng)導下進(jìn)行，由各級地方政府負責組織實(shí)施，省交通廳、發(fā)展改革委要加強對各地改革工作的領(lǐng)導。各行署、市政府和縣（市、區）政府要加強對本地農村公路管理養護體制改革工作的領(lǐng)導，按照改革的總體要求，緊密結合當地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。各級交通主管部門(mén)和公路管理機構要認真組織落實(shí)，制定和完善各種配套政策和措施，并做好職工的思想工作，確保農村公路管理養護體制改革的順利進(jìn)行。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省