黑政辦發(fā)〔2008〕1號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕1號

大興安嶺地區行政公署，各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

2008年1月7日

黑龍江省興邊富民行動(dòng)“十一五”規劃

為深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，促進(jìn)邊境地區實(shí)現又好又快發(fā)展，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十一五”規劃的通知》(國辦發(fā)〔2007〕43號)和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大及中央、全省民族工作會(huì )議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持興邊富民行動(dòng)的富民、興邊、強國、睦鄰宗旨，抓住西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，以解決邊境縣(市、區)及邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)（包括地方和農墾、森工系統的農場(chǎng)、林場(chǎng)，下同）發(fā)展中的特殊困難和問(wèn)題為切入點(diǎn)，加大扶持力度，采取有效措施，推進(jìn)邊境地區與內地經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)平安邊境、和諧邊境、小康邊境建設。

(二)發(fā)展目標。

總體目標：通過(guò)5年左右的努力，顯著(zhù)改善邊境地區基礎設施和群眾生產(chǎn)生活條件，使邊境縣(市、區)及邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展達到全省中等或以上水平。

具體目標：到2010年，邊境鄉（鎮）及農場(chǎng)、林場(chǎng)地區生產(chǎn)總值年均保持10%以上的增長(cháng)速度，其中，邊境民族鄉(鎮)地區生產(chǎn)總值達到12億元，年均增長(cháng)10%。邊境鄉（鎮）及農場(chǎng)、林場(chǎng)人均純收入達到5100元。農村人均磚瓦化住房面積實(shí)現20平方米。人均受教育程度達到9年。

二、主要任務(wù)

（一）加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。

1.加強公路建設。加強邊境地區干線(xiàn)公路建設，進(jìn)一步提高技術(shù)等級、質(zhì)量和服務(wù)水平。加強鄉村公路建設，邊境鄉鎮基本實(shí)現通油（水泥）公路，其中民族鄉（鎮）全部通油（水泥）公路；具備條件的行政村及農場(chǎng)、林場(chǎng)通公路，其中民族行政村全部通公路。加強通往口岸、互市點(diǎn)、旅游點(diǎn)的公路建設，提高通行能力。

2.加強農村水利建設。扶持小型農田水利設施建設，提高抗災能力，根據實(shí)際情況，力爭使100個(gè)民族村耕地實(shí)現節水灌溉。

3.加強飲水安全工程建設。加大自來(lái)水工程建設力度，著(zhù)力改善邊境地區人畜飲水條件，力爭使100個(gè)民族村全部用上安全衛生的飲用水。

4.改造一線(xiàn)茅草房、危舊房。將邊境地區鄉（鎮）及農場(chǎng)、林場(chǎng)貧困邊民居住的茅草房、危舊房基本改造成安全住房。邊境地區民族鄉村貧困邊民全部住上安全房。同時(shí)，確保人口較少民族邊民住上磚混（磚木）住房。

（二）扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增加收入。

1.扶持特色種養業(yè)發(fā)展。要做好示范引導，搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，大力發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持邊境貧困村及民族村因地制宜發(fā)展綠色、特色種植業(yè)和畜牧業(yè)、特色養殖業(yè)。

2.扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持市場(chǎng)開(kāi)拓能力強、科技含量高、可有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邊境地區經(jīng)濟特別是民族地區經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟效益，增加農民收入。

3.扶持特色旅游業(yè)發(fā)展。切實(shí)加大邊境地區旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎設施建設的扶持力度。充分發(fā)揮當地民族、文化、歷史、區位、自然等有利條件，努力打造特色游、跨境游和民族風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品品牌，促進(jìn)邊境旅游的健康發(fā)展。

4.扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和支持邊境少數民族地區走產(chǎn)業(yè)化扶貧的道路，重點(diǎn)扶持一批涉農龍頭企業(yè)，采取“公司＋農戶(hù)”、“合作組織＋農戶(hù)”、“企業(yè)＋協(xié)會(huì )＋農戶(hù)”等方式，促進(jìn)企業(yè)增效，帶動(dòng)農民增收，縮小貧困面和貧困程度，促進(jìn)貧困邊民盡快脫貧。

（三）積極發(fā)展邊境貿易，促進(jìn)邊境地區對外開(kāi)放。

1.發(fā)展邊民互市貿易。擴大邊民與相鄰國家邊民的貿易往來(lái)，在區位重要和少數民族人口較多的地方建設好互市貿易示范點(diǎn)，大力促進(jìn)雙方生活、手工藝、旅游等商品的互市貿易，帶動(dòng)邊民致富和地方增收。

2.加強區域經(jīng)濟技術(shù)合作。積極探索開(kāi)發(fā)和對外開(kāi)放新模式，擴大同周邊國家的區域經(jīng)濟技術(shù)合作。重點(diǎn)加強具有物流貿易集散、進(jìn)出口加工和商貿旅游功能邊境城鎮建設。積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，帶動(dòng)商品出口、技術(shù)和勞務(wù)輸出。

（四）發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。

1.大力發(fā)展科技興邊工作。保證邊境縣（市、區）的科技投入，鼓勵邊境縣（市、區）與境內外的科技合作，積極推廣應用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果。加強邊境地區的科學(xué)技術(shù)普及，大力發(fā)展農村信息化建設工作。積極推廣智能化農業(yè)專(zhuān)家系統和農業(yè)電子化商務(wù)建設，加大農業(yè)信息技術(shù)培訓力度，進(jìn)一步提高農民應用信息技術(shù)能力和水平。

2.大力發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步加大對邊境縣（市、區）特別是民族地區義務(wù)教育經(jīng)費投入，鞏固邊境地區普及九年義務(wù)教育成果。促進(jìn)集中辦學(xué)，加大對集中辦學(xué)的學(xué)校校舍擴建和宿舍、食堂項目的扶持力度。在邊境地區民族鄉（鎮）學(xué)校義務(wù)教育階段全面實(shí)施“兩免一補”（免教科書(shū)費、雜費，寄宿生生活補助）政策。大力發(fā)展遠程教育、職業(yè)技術(shù)教育，大力培養實(shí)用型、技術(shù)型人才。

3.大力發(fā)展文化事業(yè)。加強公共文化服務(wù)體系建設，完善文化設施，實(shí)現邊境縣（市、區）有文化館、圖書(shū)館，鄉（鎮）有綜合文化站，行政村及邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)有文化活動(dòng)室的目標。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護工作，加強對民族優(yōu)秀傳統文化的挖掘、整理和保護工作。努力建好民族民間文化生態(tài)保護區，逐步建立文化遺產(chǎn)保護機制。大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程，積極扶持公益性廣播電視發(fā)展，重點(diǎn)幫助解決邊境民族村收看有線(xiàn)電視難的問(wèn)題。同時(shí)，扶持邊境地區發(fā)展通信事業(yè)。

4.加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)。加快新型農村合作醫療等醫療保障制度建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系和醫療救助體系。加強邊境地區鄉（鎮）衛生院建設，逐步實(shí)現房屋、設備、人員、技術(shù)、管理五配套的目標。切實(shí)做好地方病、傳染病的防治工作，重點(diǎn)加大對人畜共患疾病、艾滋病、結核病的防治力度，降低發(fā)病率。加強計劃生育服務(wù)體系建設，依法引導和鼓勵邊民計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。

（五）維護民族團結，創(chuàng )建平安邊境。

積極開(kāi)展平安邊境創(chuàng )建活動(dòng)，及時(shí)妥善處理影響民族團結的問(wèn)題，依法打擊民族分裂犯罪活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。以公安邊防部隊實(shí)行“愛(ài)民固邊”戰略為平臺，大力推進(jìn)愛(ài)民固邊模范村（農場(chǎng)、林場(chǎng)）與和諧社區創(chuàng )建工作。

三、政策措施

（一）加大資金投入力度。一是在爭取國家興邊富民行動(dòng)專(zhuān)項資金的同時(shí)，相關(guān)縣（市、區）要足額落實(shí)地方興邊富民行動(dòng)項目所需資金。對于地方負擔數額較大，縣（市、區）財政確有困難的，省財政予以適當補助。二是積極引導爭取各類(lèi)國際組織、政府機構、企業(yè)、個(gè)人等援助、捐助邊境縣（市、區）民族鄉（鎮）、村及邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)，幫助發(fā)展各項事業(yè)。三是從中央財政每年撥給我省的邊境建設事業(yè)補助費總額中劃出10%，重點(diǎn)用于解決邊境地區民族鄉（鎮）、村、貧困鄉（鎮）、村及邊境農場(chǎng)、林場(chǎng)群眾生產(chǎn)生活中的急難問(wèn)題。四是積極鼓勵、引導和支持金融機構對邊境地區有市場(chǎng)、有效益、有信貸條件的項目加大信貸支持力度，爭取國家安排的貼息資金和扶貧貸款，增強邊境地區對信貸資金的吸引力。

（二）支持邊境貿易發(fā)展。完善和加強邊境口岸“互市貿易區”建設。加大對口岸基礎建設的投入，推進(jìn)電子口岸建設，在出口退稅、過(guò)境人員出入簽證等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，放寬限制，提高通關(guān)效率。實(shí)施優(yōu)惠的邊貿稅收政策，支持邊境口岸的通關(guān)、運輸和貯存條件的改善。

（三）落實(shí)發(fā)展社會(huì )事業(yè)的優(yōu)惠政策。加大邊境地區農村義務(wù)教育“兩免一補”政策的落實(shí)力度，對邊境地區貧困民族鄉（鎮）、村和農場(chǎng)、林場(chǎng)寄宿制學(xué)校新建和改擴建工程項目，要優(yōu)先納入省級發(fā)展建設計劃。進(jìn)一步完善邊境地區農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高中小學(xué)辦公經(jīng)費的保障水平。繼續加大在邊境地區推行新型農村合作醫療制度的工作力度，加強城鄉醫療救助，提高覆蓋面和補償水平。

（四）實(shí)施興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工程。按照國家的有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，在邊境地區大力開(kāi)展興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)工程建設。主要包括：以水、電、路、通信為主的基礎設施建設工程；以茅草房、危舊房改造為主的住房改造工程；以資源合理配置為目的的產(chǎn)業(yè)結構調整工程；以提高城市化水平為重點(diǎn)的小城鎮建設工程；以人文和自然環(huán)境為優(yōu)勢的旅游開(kāi)發(fā)工程；以民族名優(yōu)特新為重點(diǎn)的綠色、特色產(chǎn)品工程；以邊境貿易為核心的外向型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)工程；以人才為本的人才隊伍培養建設工程；以繼承和發(fā)展民族文化為宗旨的文化設施建設工程；以改善民族醫療衛生條件為重點(diǎn)的提高少數民族人民群眾健康水平工程；以維護邊境地區和口岸安全穩定為重點(diǎn)的邊境平安建設工程。實(shí)施以上工程，必須堅持“先易后難”的原則，條件成熟，容易實(shí)施的工程項目首先實(shí)施；必須堅持“先重后輕”的原則，涉及大多數少數民族人民群眾利益和投資少、見(jiàn)效快、收益大、具有長(cháng)遠性效益的重點(diǎn)工程項目首先實(shí)施；必須堅持“以點(diǎn)帶面”的原則，不斷總結、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大實(shí)施范圍。

四、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強對興邊富民工作的組織領(lǐng)導。邊境地區各級政府要堅持“統一領(lǐng)導，國家扶持，省負總責，縣（市、區）抓落實(shí)”及“國家、省、地市、縣（市、區）四級聯(lián)動(dòng)”的原則，結合當地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，并認真組織落實(shí)。邊境地區的各級領(lǐng)導要把興邊富民行動(dòng)作為重要內容納入主要工作當中，明確任務(wù)，落實(shí)責任，定期研究，定期檢查，確保興邊富民行動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）努力形成協(xié)調配合的聯(lián)動(dòng)機制。省直各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際將興邊富民行動(dòng)的建設項目分別納入本部門(mén)的專(zhuān)項規劃和年度計劃并單列，搞好項目的銜接、落實(shí)，并負責組織實(shí)施。省興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導小組成員單位要建立有效的協(xié)調機制，按照相應的職能與邊境地區民族鄉（鎮）、貧困鄉（鎮）、農場(chǎng)、林場(chǎng)結成幫扶對子，實(shí)施對口支援。各級民族工作部門(mén)要切實(shí)承擔起在興邊富民行動(dòng)中的組織協(xié)調責任，加強對規劃實(shí)施和進(jìn)展情況的統計監測工作，認真做好相關(guān)信息的采集、整理。省民委負責綜合協(xié)調、督促檢查興邊富民行動(dòng)的組織和實(shí)施工作，定期綜合興邊富民行動(dòng)的進(jìn)展情況，并向省政府報告。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳教育工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家關(guān)于興邊富民行動(dòng)的有關(guān)政策，宣傳邊境地區在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，宣傳各族人民開(kāi)發(fā)邊疆、保衛邊疆、發(fā)展邊疆的事跡，從而動(dòng)員全社會(huì )的力量支持、幫助邊境地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，使興邊富民行動(dòng)切實(shí)取得成效。

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