黑政辦發(fā)〔2012〕74號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持我省現代農業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持我省現代農業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2012〕74號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府加快發(fā)展現代化大農業(yè)的重要決策部署,加大金融對我省現代農業(yè)發(fā)展的支持力度,不斷滿(mǎn)足我省現代農業(yè)對金融多元化、多層次的需求,經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,結合《黑龍江省農村金融發(fā)展“十二五”規劃》,提出如下意見(jiàn):

一、充分認識金融在現代農業(yè)發(fā)展中的重要作用

現代農業(yè)是以廣泛應用現代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現代生產(chǎn)工具、全面實(shí)行現代經(jīng)營(yíng)管理為本質(zhì)特征和主要標志的發(fā)達農業(yè)。作為農業(yè)大省,我省發(fā)展現代化大農業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢,糧食產(chǎn)量和商品糧量全國第一,在全國糧食宏觀(guān)調控中占有重要的戰略地位。當前我省正處在加快推進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關(guān)鍵時(shí)期,金融作為現代農業(yè)發(fā)展的重要支撐,提高金融工具服務(wù)能力,加大金融對現代農業(yè)的支持力度,是助推我省農業(yè)現代化建設的有效舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的角度出發(fā),充分認識金融在現代農業(yè)發(fā)展中的重要作用,不斷創(chuàng )新和研發(fā)適合現代農業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,努力改善和提升金融服務(wù)水平,促進(jìn)我省現代農業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、加大支持力度,充分發(fā)揮金融對現代農業(yè)發(fā)展的支撐作用

(一)充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融機構的功能。農業(yè)發(fā)展銀行要緊緊圍繞全省糧食生產(chǎn),著(zhù)力支持糧油收儲、加工、流通等糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,特別是支持地方國有糧食購銷(xiāo)企業(yè),使其更好地發(fā)揮糧食流通主渠道作用。著(zhù)力支持農業(yè)和農村基礎設施建設、農產(chǎn)品基地建設、農產(chǎn)品流通體系建設及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿工農一體化。要提高服務(wù)效率,努力降低融資成本。要不斷加大項目營(yíng)銷(xiāo)力度,不斷創(chuàng )新符合現代農業(yè)發(fā)展需求的新信貸品種,支持特色農業(yè)、綠色農業(yè)的發(fā)展,增加現代農業(yè)信貸投放。

(二)加大對現代農業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。各金融機構及新型農村金融組織要緊密?chē)@我省建設現代農業(yè)的發(fā)展思路,突出金融支持的重點(diǎn)方向,加大金融對推進(jìn)農業(yè)大調整、建設大水利、發(fā)展大農機、推廣大科技、推進(jìn)大合作、構筑大產(chǎn)業(yè)等方面的信貸投放。對轄內經(jīng)營(yíng)穩健、管理規范、經(jīng)濟效益好、具有發(fā)展潛力的農村優(yōu)秀農業(yè)企業(yè)給予優(yōu)先信貸支持。對符合條件的優(yōu)質(zhì)農業(yè)企業(yè)探索發(fā)放應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款。同時(shí),要完善農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)的聯(lián)保制度,簡(jiǎn)化貸款手續,縮短辦理時(shí)間,在手續齊全的條件下要在柜臺一次性辦結。商業(yè)銀行可以通過(guò)銀團貸款方式滿(mǎn)足農業(yè)企業(yè)融資規模較大、項目較多的信貸需求。

(三)加大對現代農業(yè)發(fā)展項目的信貸支持力度。各金融機構及新型農村金融組織要按照省委、省政府確定的我省現代農業(yè)發(fā)展方向,重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、農機裝備制造業(yè)、現代農機專(zhuān)業(yè)合作社、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村特色產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)、農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設等項目。根據項目資金的需求,不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng )新多樣化、多層次的信貸產(chǎn)品,加快辦理貸款審批,有效滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項目資金需求。對符合信貸條件的農業(yè)科研、養殖、種植、加工、倉儲、運輸、銷(xiāo)售及農資儲備和供應等涵蓋現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的農村服務(wù)業(yè)貸款,要給予大力支持,優(yōu)先受理并縮短辦理時(shí)限。同時(shí)做好配套金融服務(wù)工作,對已獲國家有關(guān)部門(mén)支持的農業(yè)發(fā)展項目,信貸資金應予以?xún)?yōu)先支持。積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作組織的融資需求。

(四)加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。根據促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求,逐步建立和完善農業(yè)中長(cháng)期信貸投放的激勵機制,銀行業(yè)金融機構要加大對農田水利建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、城鄉統籌發(fā)展、農業(yè)商品基地建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度,根據不同農村基礎設施項目信貸需求特點(diǎn),創(chuàng )新信貸管理模式,完善農業(yè)信貸管理制度,加強涉農基礎設施信貸投放,提供多元化融資服務(wù)。

三、多措并舉,進(jìn)一步拓寬現代農業(yè)的融資渠道

(一)積極發(fā)展新型農村金融機構,有序引導民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。農村中小金融機構要在機構設置實(shí)現縣域全覆蓋的基礎上,增加金融服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機構網(wǎng)點(diǎn),著(zhù)力解決金融機構空白鄉鎮的金融服務(wù)問(wèn)題,擴大農戶(hù)小額信貸的融資渠道。各商業(yè)銀行要積極發(fā)起設立村鎮銀行,加快符合條件的農村信用社改制農村商業(yè)銀行,鼓勵符合條件的民間投資者發(fā)起設立小額貸款公司、融資性擔保機構等新型機構,不斷拓寬農戶(hù)信貸需要的融資渠道。各銀行業(yè)金融機構要不斷優(yōu)化信貸結構,增加對“三農”的信貸投放,通過(guò)零售、批發(fā)等多種方式擴大農戶(hù)小額貸款覆蓋面,積極發(fā)展農戶(hù)小額信用貸款、農民聯(lián)保貸款和婦女小額擔保貸款;探索發(fā)展針對性強、品種齊全的小額信貸產(chǎn)品,滿(mǎn)足農戶(hù)多樣化的信貸需求。

(二)不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品,滿(mǎn)足農村金融市場(chǎng)多層次的金融需求。圍繞金融服務(wù)滿(mǎn)意度、便利度和貸款可得性,科學(xué)運用微貸管理等先進(jìn)技術(shù),全面推廣低成本、可復制、易推廣的農村金融產(chǎn)品。根據農村金融服務(wù)對象、行業(yè)特點(diǎn)、需求差異,細分客戶(hù)群體,積極開(kāi)發(fā)符合農村經(jīng)濟特點(diǎn)和農戶(hù)消費習慣的金融產(chǎn)品。積極擴大小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面,探索以“訂單+期貨”模式引導訂單農業(yè)健康、有序發(fā)展;創(chuàng )新涉農科技金融產(chǎn)品,切實(shí)加大對農業(yè)技術(shù)轉移和成果轉化的信貸支持力度;立足區域經(jīng)濟特點(diǎn),圍繞地方支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈信貸產(chǎn)品,促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展;開(kāi)發(fā)促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的信貸產(chǎn)品,促進(jìn)農業(yè)規?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級;加快結算產(chǎn)品創(chuàng )新,根據農村金融客戶(hù)的融資特點(diǎn)創(chuàng )新結算產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)適合農村客戶(hù)需要的結算工具,提高農村客戶(hù)結算效率,降低資金在途成本,創(chuàng )新糧食流通信貸模式,支持糧食電子交易市場(chǎng)建設,支持創(chuàng )辦“糧食銀行”試點(diǎn),減少糧食流通環(huán)節,增加農民收入。引導企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券、信托基金等方式,不斷拓寬融資渠道。

(三)積極探索擴大擔保抵押物范圍,發(fā)揮保險、擔保在現代農業(yè)建設中的綜合功能。努力擴大農村各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、權力抵(質(zhì))押的范圍,鼓勵金融機構對農戶(hù)和農村中小微企業(yè)產(chǎn)權歸屬清晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體林權、草原使用權、漁權、知識產(chǎn)權、股權、貨物、農用生產(chǎn)設備、訂單、應收賬款等,積極發(fā)放抵(質(zhì))押貸款;大力推廣農戶(hù)種植、養殖業(yè)訂單貸款、“公司+農戶(hù)”貸款等。針對龍頭企業(yè)和農戶(hù)金融服務(wù)需求的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的龍頭企業(yè)貸款、貿易融資、貼現、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據承兌等表內外授信和金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新,與發(fā)展訂單農業(yè)相結合,大力發(fā)展以農產(chǎn)品收購訂單為依據的跟單農業(yè)保險。擔保機構要充分發(fā)揮融資擔保功能,不斷創(chuàng )新?lián)７绞?加快組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、畜牧養殖、商貿物流、對俄經(jīng)貿、社區服務(wù)等特色專(zhuān)業(yè)擔保機構,以提升擔保融資服務(wù)的針對性和有效性。

(四)進(jìn)一步探索金融衍生產(chǎn)品和新型投融資組合,不斷創(chuàng )新投融資方式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權基金、創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資與信貸資金融合,為農業(yè)科技研發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設等提供必要的資金支持。同時(shí)加快發(fā)展大額和信托類(lèi)融資產(chǎn)品,通過(guò)銀團貸款、金融租賃等方式,支持現代農機裝備項目以及農田水利設施建設等。探索依托“公司+合作社+農戶(hù)”等組織模式,積極發(fā)展訂單農業(yè)貸款。加強與保險機構合作,探索開(kāi)展涉農貸款保證保險等業(yè)務(wù)品種。

(五)拓寬涉農信貸資金來(lái)源渠道,擴大農村信貸規模。各銀行業(yè)金融機構在縣域的新增存款主要用于當地發(fā)放貸款,確保實(shí)現涉農信貸投入有較快增長(cháng),涉農貸款占各項貸款的比重不低于上年水平。同時(shí),鼓勵各種資本和資金以多種形式流向農村和農業(yè),充分發(fā)揮民間金融所蘊涵的巨大能量,限制金融機構把農村金融資源吸轉到高利產(chǎn)業(yè)和區域。允許多種形式的金融組織在農村競爭和發(fā)展,以促進(jìn)農村金融機構效率的提高和農村金融資源的優(yōu)化配置。

四、完善體系,進(jìn)一步為現代農業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的金融支持環(huán)境

(一)建立有效的農村金融政策扶持體系。要合理分擔農村金融的風(fēng)險和成本,解決農村金融有效需求不足的矛盾。要支持農業(yè)保險穩步開(kāi)展。按照自主自愿的原則,在地方財政財力可承受的基礎上,逐步擴大全省農業(yè)保險規模。加快推進(jìn)國家補貼范圍內的農業(yè)保險險種(15種類(lèi))在我省的實(shí)施與推廣。鼓勵地方政府因地制宜地自主開(kāi)展地方特色類(lèi)經(jīng)濟作物的農業(yè)保險。要認真貫徹落實(shí)國家出臺支持農村金融發(fā)展稅收政策,按規定給予營(yíng)業(yè)稅減免或所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。要按照依法自愿有償的原則,鼓勵農戶(hù)采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經(jīng)營(yíng)承包權。要探索制定土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的扶持辦法,對農民專(zhuān)業(yè)合作社集中經(jīng)營(yíng)的土地允許在土地剩余承包期內,以土地承包權辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款。建立和完善農村動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押融資和各級土地流轉配套機制,為貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展做好配套服務(wù)。

(二)建立完善的農村金融組織體系。加大金融支農的力度,做大做強農村金融產(chǎn)業(yè),努力構建政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融以及其他金融組織相互并存、定位明確、分工合理、功能互補、競爭有序、高效運行,能滿(mǎn)足農業(yè)經(jīng)濟需求的多元化農村金融組織體系。要完善農業(yè)政策性銀行的功能,拓寬業(yè)務(wù)范圍,圍繞農業(yè)結構的調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)做好政策性金融服務(wù)。要改革商業(yè)銀行信貸管理模式,創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,降低信貸準入門(mén)檻,建立激勵約束機制,切實(shí)改善對新農村建設的金融服務(wù)。要深化農村信用社改革,促進(jìn)其轉換經(jīng)營(yíng)機制,增強服務(wù)農村經(jīng)濟的功能。要健全郵政儲蓄銀行運作模式,建立吸存資金回流機制。要培育農村中小金融機構,支持民間資本在農村發(fā)起成立村鎮銀行、專(zhuān)業(yè)化貸款公司,規范民間借貸業(yè)務(wù),實(shí)現農村金融機構的多元化,增加農村信貸供給。要建立政策性和商業(yè)性農業(yè)保險體系,有效增強農業(yè)抵御和防范風(fēng)險的能力,化解農村金融機構的信貸風(fēng)險。

(三)建立規范的農村中介組織體系。培育建立規范的農村中介組織體系,消除對接障礙,實(shí)現金融與農業(yè)的融合和互動(dòng)雙贏(yíng)。要做大做強政策性融資擔保機構,鼓勵設立商業(yè)化融資性擔保機構,發(fā)展壯大農村互助擔保組織,拓展符合農村特點(diǎn)的擔保業(yè)務(wù),切實(shí)解決農民貸款擔保難題。要建立和完善農村動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記機構,探索建立便捷的農村土地、林地使用權抵押、農村承包土地收益權抵押、小型農田水利工程產(chǎn)權抵押、農村動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度,搭建流轉平臺。要進(jìn)一步加強有效監督,規范農村擔保抵押評估機構行為,提高其信譽(yù)、工作質(zhì)量和效率。

(四)建立健全的農村信用體系。各級政府要重視農村金融生態(tài)環(huán)境建設,努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展“信用鄉村”、“信用農戶(hù)”創(chuàng )建活動(dòng),創(chuàng )新考核機制,建立守信獲益機制和失信懲罰機制,加強農村信用文化培育,逐步將農戶(hù)及農村個(gè)體工商戶(hù)納入征信系統,為農村信貸風(fēng)險控制提供依據。加快農村企業(yè)信用體系建設,探索建立農民專(zhuān)業(yè)合作社等農村經(jīng)濟組織的信息采集與信用評價(jià)機制,為實(shí)現金融業(yè)和現代農業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展提供信用保證。

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