黑政辦發(fā)〔2012〕79號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局關(guān)于貫徹〈黑龍江省防震減災條例〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省地震局關(guān)于貫徹〈黑龍江省防震減災條例〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2012〕79號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省地震局《關(guān)于貫徹〈黑龍江省防震減災條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2012年11月23日

關(guān)于貫徹《黑龍江省防震減災條例》的實(shí)施意見(jiàn)

省地震局為貫徹落實(shí)《黑龍江省防震減災條例》,進(jìn)一步加強防震減災工作,現提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng),堅持以人為本,把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位,堅持預防為主、防御與救助相結合,依靠科學(xué)技術(shù),加強法制建設,全面提高監測預報、震害防御、應急救援能力,最大限度地減輕地震災害損失,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則。突出重點(diǎn)、全面防御。著(zhù)力抓好城鄉民居、重要基礎設施、生命線(xiàn)工程的防震保安,開(kāi)展地震風(fēng)險綜合評估,加強防災減災關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);健全體系、強化管理。加強地震監測和預警能力建設,構建立體地震監測體系,完善地震應急管理體制機制;社會(huì )參與、共同抵御。加強軍地、部門(mén)、區域之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng),形成防震減災合力。

(三)工作目標。到2015年,全省地震監測預報能力明顯提高,地震觀(guān)測臺網(wǎng)布局更加科學(xué),地震重點(diǎn)監視防御區地震監測能力達到2.0級,其他地區達到3.0級,10分鐘快速定位;城鄉抗震設防能力顯著(zhù)加強,新建、擴建、改建工程全部達到抗震設防要求,地震重點(diǎn)監視防御區的城市基本建成室內避難場(chǎng)所;應急救援能力大幅提升,破壞性地震發(fā)生后,救援隊伍能在2小時(shí)內趕到災區開(kāi)展救援,災民在24小時(shí)內得到基本生活安置;社會(huì )公眾防震減災意識和應對能力不斷增強。

二、工作任務(wù)

(四)強化城鄉建設工程抗震設防管理?？h級以上政府要把建設工程抗震設防要求納入基本建設程序。住建、石油、電力、水利、交通運輸、鐵路、通信、化工、衛生、地震等行業(yè)主管部門(mén)要加強建設工程抗震設防管理,確保新建、擴建、改建工程達到抗震設防要求。建設工程進(jìn)行可行性論證和初步設計審查時(shí),要充分考慮地震安全性評價(jià)和抗震設防要求,設計單位要嚴格按照抗震設防要求和工程性建設標準進(jìn)行設計。加強工程勘查、設計、施工、監理和竣工驗收等環(huán)節的抗震設防質(zhì)量監管,切實(shí)落實(shí)工程建設各方主體責任。要加強農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理。新農村建設民居、移民搬遷、災后恢復重建的村民住宅和三層以上農村村民自建住宅應當按照抗震設防要求和有關(guān)建設工程的強制性標準進(jìn)行抗震設防。其他農村村民住宅應當采用國家和本省有關(guān)村鎮建筑抗震設防技術(shù)標準進(jìn)行抗震設防。

(五)突出學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所抗震設防建設。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,教育、衛生、住建等部門(mén)要組織開(kāi)展學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所抗震普查、抗震性能鑒定,并進(jìn)行加固改造。學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程,應當按照高于當地房屋建筑抗震設防要求一檔進(jìn)行設計和施工,增強抗震能力。要建立健全學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所建設工程地震安全責任制,統籌安排各項防震避險措施,提高綜合防災能力。

(六)開(kāi)展震害防御基礎性工作。開(kāi)展全省重點(diǎn)城市群抗震性能普查工作,提出防范對策和工程防御措施。進(jìn)行全省區域活動(dòng)斷裂、地震重點(diǎn)監視防御區城市活動(dòng)斷層探測和地震危險性評價(jià)工作,推進(jìn)重點(diǎn)監視防御區縣級以上城市的地震小區劃和震害預測工作,提高地震災害風(fēng)險決策能力。

(七)搞好地震監測預報工作。要健全地震監測網(wǎng)絡(luò )建設,科學(xué)規劃,優(yōu)化布局,特別要抓好地震重點(diǎn)監視防御區監測網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)強震動(dòng)觀(guān)測臺網(wǎng)建設和烈度速報臺網(wǎng)建設。核電站、油田、水庫、大型礦山、石油化工、高速鐵路、特大橋梁、發(fā)射塔、地鐵等重大工程的建設單位,應當建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)或者設置強震動(dòng)監測設施。建立以全球衛星定位系統、重力多種綜合測項的黑龍江地區地殼觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。要依法加強對地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境的保護。

(八)健全地震應急指揮體系?？h級以上政府應當充分發(fā)揮各級抗震救災指揮部和辦公室的作用,建立健全指揮調度、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、社會(huì )動(dòng)員等工作機制。完善和建立省、市、縣三級地震應急指揮技術(shù)平臺、地震災害快速評估系統、地震災情實(shí)時(shí)獲取和快速上報系統,加強系統聯(lián)動(dòng),共享信息與資源。

(九)加強應急救援隊伍建設。市、縣政府要依托武警、消防、民兵、預備役和其他專(zhuān)業(yè)隊伍,建立地震災害緊急救援隊伍,并配備相應的裝備和器材?？h級以上政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體可以召集建立地震災害救援志愿者隊伍,進(jìn)一步加強各有關(guān)行業(yè)搶險救援力量。加強救災物資儲備體系建設,完善跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)的救災物資儲備、調撥和緊急配送機制。

(十)開(kāi)展應急演練活動(dòng)。要深入推進(jìn)各級地震應急預案制定工作,不斷完善預案,加強預案動(dòng)態(tài)管理,提高預案可操作性。要加強應急聯(lián)動(dòng)機制建設,整合資源,形成合力,提高區域地震應急救援效能。各聯(lián)動(dòng)區域要制定應急聯(lián)動(dòng)工作預案,每年至少要組織一次培訓或應急演練,提高應急能力。

(十一)加強應急避難場(chǎng)所建設?？h級以上政府要合理利用廣場(chǎng)、公園、城市綠地、學(xué)校操場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所,建立地震應急避難場(chǎng)所,在地震應急避難場(chǎng)所及其周邊設置明顯的指示標識,向社會(huì )公告。

(十二)明確災后安置和恢復重建責任。地震災區的各級政府應當組織相關(guān)部門(mén)、慈善總會(huì )、紅十字會(huì )等社會(huì )團體以及其他單位、組織,做好受災群眾的救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務(wù)、公共文化服務(wù)等災后安置工作。省政府組織開(kāi)展地震災區的恢復重建工作,具體工作由發(fā)改、工信、財政、住建、國土資源、民政、地震、監察等有關(guān)部門(mén)按照職責分工承擔。

三、保障措施

(十三)切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？h級以上政府要把防震減災工作列入重要議事日程,加強領(lǐng)導、落實(shí)責任。要把防震減災工作納入政府年度目標考核體系,建立健全防震減災工作責任追究制度,依法加強對防震減災工作落實(shí)情況的監督檢查。要加強基層防震減災機構建設,保證必要的工作機構、人員編制和工作條件,使地震工作機構保持穩定并予以強化,切實(shí)保證防震減災基層管理責任得到落實(shí)。

(十四)加大防震減災投入。各級政府要把防震減災所需經(jīng)費納入本級財政預算,加大對地震重點(diǎn)監視防御區和多震地區防震減災工作的財政支持力度,重點(diǎn)加大對防震減災宣傳、地震應急救援裝備、物資儲備、農村民居地震安全工程等方面的投入。各級財政要完善抗震救災資金準備和快速撥付機制。

(十五)開(kāi)展宣傳教育培訓。要把防震減災知識宣傳教育納入教育培訓計劃,提高黨政機關(guān)在地震災害中快速反應能力和救災組織指揮能力。開(kāi)展地震應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的地震應急避險演練,提高公民在地震災害中自救互救的能力。建立健全地震突發(fā)新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。加強地震信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理,加強輿論引導,及時(shí)、準確地向社會(huì )發(fā)布震情、災情信息。抄送:省委各直屬單位,省軍區、駐軍,哈鐵,各大專(zhuān)院校。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省