黑政辦發(fā)〔2013〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省文化廳黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省文化廳黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕31號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各有關(guān)直屬單位:

省文化廳《黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年5月27日

黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案

省文化廳為科學(xué)、規范、有序和高質(zhì)量地完成第一次全國可移動(dòng)文物普查工作,按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國可移動(dòng)文物普查的通知》(國發(fā)〔2012〕54號)、國家文物局《關(guān)于發(fā)布〈第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案〉的通知》(文物普查發(fā)〔2013〕6號)要求,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、普查的意義

第一次全國可移動(dòng)文物普查是繼第三次全國文物普查后,我國文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域又一次重要的國情國力資源調查,是一項旨在全面掌握我國文物資源、加強文物保護、建設文化遺產(chǎn)強國的國家工程。開(kāi)展普查工作,對我省具有重要的意義,有利于準確掌握和科學(xué)評價(jià)我省國有可移動(dòng)文物資源情況和價(jià)值,健全文物保護體系,進(jìn)一步加大文物保護的力度和擴大文物保護的范圍,充分發(fā)揮我省特有的文物資源優(yōu)勢,促進(jìn)文物資源整合利用,豐富公共文化服務(wù)內容,有效發(fā)揮文物在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體布局中的積極作用。

二、普查目標

全面掌握全省國有可移動(dòng)文物數量分布、本體特征、保存狀況、保管權屬和使用管理情況;總體評價(jià)全省國有可移動(dòng)文物保護現狀,為制定全省文化遺產(chǎn)保護政策和規劃提供依據;建立、完善全省國有可移動(dòng)文物認定體系;建立全省國有可移動(dòng)文物檔案和國有可移動(dòng)文物名錄;建立全省國有可移動(dòng)文物信息管理平臺,為文物標準化和規范化管理創(chuàng )造條件。普查不改變文物權屬現狀。

三、普查范圍和內容

(一)普查范圍:我省轄區內各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等各類(lèi)國有單位法人收藏保管的可移動(dòng)文物,包括普查前已經(jīng)認定和普查中新認定的國有可移動(dòng)文物。具體包括:

1.1949年以前,歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;歷史上各時(shí)代重要文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿圖書(shū)資料等;反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì )制度、社會(huì )生產(chǎn)、社會(huì )生活有關(guān)的代表性實(shí)物。

2.由博物館、紀念館收藏登記的1949年后的藏品;列入國家文物局公布的1949年后已故著(zhù)名書(shū)畫(huà)家作品限制出境鑒定標準范圍的作品。

3.具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石。

(二)普查登錄內容。

1.普查登錄文物的主要內容包括:文物名稱(chēng)、類(lèi)別、級別、年代、質(zhì)地、外形尺寸、質(zhì)量、完殘程度、保存狀態(tài)、包含數量、來(lái)源方式、入藏時(shí)間、藏品編號、收藏單位名稱(chēng)等14項基本指標項,照片影像資料以及11類(lèi)附錄信息。

2.收藏單位信息包括:名稱(chēng)、性質(zhì)、行業(yè)、類(lèi)型、設立時(shí)間、地址、組織機構代碼、負責人、隸屬關(guān)系、上級主管機構名稱(chēng)、文物總體情況、文物建檔情況、保管條件等基本信息。

四、普查的技術(shù)路線(xiàn)

(一)統一規劃、分級負責。普查實(shí)行全省統籌規劃,統一部署、各相關(guān)部門(mén)和行業(yè)共同參與、各級政府分級負責實(shí)施、國有文物收藏單位全面參加的方式實(shí)施。各市(地)、縣(市)政府(行署)應根據本方案要求,制定本行政區域的普查方案和工作計劃,按全國統一標準和規范組織實(shí)施。

(二)統一標準、規范登記。按照國務(wù)院第一次全國可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院普查領(lǐng)導小組)辦公室統一編制的普查規范、標準和統一開(kāi)發(fā)的軟件實(shí)施標準化管理。主要包括以下內容:

1.《第一次全國可移動(dòng)文物普查單位登記表》和《第一次全國可移動(dòng)文物普查文物登記表》及其著(zhù)錄說(shuō)明。

2.第一次全國可移動(dòng)文物普查文物登錄標準。根據《館藏文物登錄規范》制定文物認定、分類(lèi)、定名、年代、計量等普查標準及程序。

3.第一次全國可移動(dòng)文物普查文物名錄編制規范、文物收藏單位名錄編制規范、工作報告編制規范、建檔備案工作規范。

4.第一次全國可移動(dòng)文物普查文物和文物收藏單位編碼規范、信息采集技術(shù)要求和規范、文物數據匯總規范、電子數據處理工作規范、數據移植規范等。

5.第一次全國可移動(dòng)文物普查信息采集軟件、信息登錄系統、單位信息管理系統、數據管理系統、數據應用服務(wù)系統。

(三)統一平臺、聯(lián)網(wǎng)直報。普查實(shí)行統一平臺、聯(lián)網(wǎng)直報、一次入庫、分級審核、動(dòng)態(tài)管理。各國有文物收藏單位應在國務(wù)院普查領(lǐng)導小組建立的全國可移動(dòng)文物信息登錄平臺上統一注冊本單位專(zhuān)有賬號,按照統一規范進(jìn)行文物信息登錄。各級普查機構分配專(zhuān)門(mén)審核賬號,按照權限在平臺上對登錄信息進(jìn)行逐級審核。

(四)層級管理、縣為基礎。普查以縣域為基本單元,主要包括:國有單位普查登記,文物信息采集、登錄和文物認定,普查檔案建立、國有可移動(dòng)文物名錄編制等。市級普查機構負責轄區內國有可移動(dòng)文物普查的綜合管理和數據初審工作。省級普查機構負責全省文物普查工作的組織和實(shí)施。

五、普查的組織

(一)省級普查組織機構。省政府成立省第一次全國可移動(dòng)文物普查工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省普查領(lǐng)導小組),負責全省文物普查工作的組織和領(lǐng)導,協(xié)調解決重大問(wèn)題。省普查領(lǐng)導小組組長(cháng)由省政府領(lǐng)導同志擔任,日常組織和具體協(xié)調工作由省文化廳承擔。主要職責是:

1.根據國務(wù)院普查領(lǐng)導小組發(fā)布的實(shí)施方案、標準規范及有關(guān)規定,制定全省普查工作方案和相關(guān)制度。

2.根據本實(shí)施方案編制各階段工作計劃,并組織全省各級普查機構實(shí)施。

3.組建省可移動(dòng)文物普查專(zhuān)家組。

4.組織開(kāi)展全省第一次全國可移動(dòng)文物普查的宣傳和業(yè)務(wù)骨干培訓工作,指導市地普查培訓。

5.組織全省普查資料建檔備案工作,建立全省普查文物數據庫。

6.編制省級普查工作經(jīng)費預算。

7.起草《黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查工作報告》,經(jīng)省普查領(lǐng)導小組審定后報送國家文物局。

(二)市級普查組織機構。各市(地)政府(行署)要按照國家和省政府的統一部署,將普查工作列為今后四年文物工作的重點(diǎn),成立相應的文物普查領(lǐng)導小組,負責組織實(shí)施轄區文物普查工作,明確日常工作的承擔部門(mén)。

1.組建以文化(文物)部門(mén)為核心,吸納各有關(guān)部門(mén)參加的文物普查機構和普查隊伍。匯總轄區內普查機構,上報省文化(文物)部門(mén)備案。

2.指導轄區內文化(文物)部門(mén)管理的文物收藏單位,進(jìn)行珍貴文物及一般文物建賬工作。

3.組織實(shí)施本行政區的可移動(dòng)文物普查認定、登錄,完成轄區內普查數據的匯總、初步審核和上報。4.組織編寫(xiě)本轄區內納入普查范圍的全部國有單位名錄,國有可移動(dòng)文物收藏單位名錄。

5.組織編寫(xiě)轄區內國有可移動(dòng)文物普查工作報告。

6.落實(shí)普查經(jīng)費,列入相應年度的財政預算。

(三)縣級普查組織機構。各縣(市)政府要按照要求,成立相應文物普查領(lǐng)導小組,負責組織實(shí)施本轄區文物普查工作,明確日常工作承擔部門(mén)。

1.組建以文化(文物)部門(mén)為核心,吸納各有關(guān)部門(mén)參加的文物普查機構和普查隊伍。

2.完成文化(文物)部門(mén)管理的文物收藏單位的珍貴文物及一般文物建賬工作。

3.完成本縣(市)國有可移動(dòng)文物收藏單位的調查,向市地文物普查機構上報轄區內國有單位名錄和國有可移動(dòng)文物收藏單位名錄。

4.組織完成本縣(市)國有可移動(dòng)文物數據錄入工作。

5.編寫(xiě)本縣(市)國有可移動(dòng)文物普查報告。

6.落實(shí)普查經(jīng)費,列入相應年度的財政預算。

六、普查時(shí)間和實(shí)施步驟

普查工作從2013年5月開(kāi)始,到2016年12月結束,分六個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段:2013年5月至12月。

1.組建各級普查機構,編制我省普查工作方案,制定普查規范,全面啟動(dòng)普查工作。

2.舉辦省直文博單位及試點(diǎn)單位國有可移動(dòng)文物普查培訓班。

3.省和市地文化(文物)部門(mén)組織開(kāi)展文物普查和錄入培訓工作。

4.完成文化(文物)部門(mén)管理的文物收藏單位的珍貴文物及一般文物建賬工作。

5.以縣為基本單元,開(kāi)展行政區域內國有單位和國有可移動(dòng)文物收藏單位普查。2013年11月15日前,以市地普查機構為單位,完成轄區內國有單位和國有可移動(dòng)文物收藏單位名錄匯總工作,并報送省文化(文物)部門(mén)。省文化(文物)部門(mén)負責對全省普查數據進(jìn)行匯總后,上報國家文物局。

第二階段:2014年1月至2015年6月。

1.建設運行全省可移動(dòng)文物信息登錄平臺。

2.市級普查機構對轄區內各文物收藏單位文物申報信息進(jìn)行核查認定后,將其列入登記范圍。

3.以縣為基本單元,開(kāi)展轄區內文物認定和信息數據登錄工作。各國有文物收藏單位根據國家統一規范和技術(shù)標準,開(kāi)展文物測量、拍攝、信息數據資料采集和登記。

4.普查數據資料采取采集、建檔、報送、審核、登錄同步開(kāi)展的方式。各國有文物收藏單位可通過(guò)電子數據方式將文物信息報送各地普查機構,由普查機構統一匯總上報。5.各級普查機構依權限組織專(zhuān)家對上報的文物信息進(jìn)行審核和現場(chǎng)復核。

6.各級普查機構按季度向上級普查機構報送普查進(jìn)展情況報告。

第三階段:2015年6月至8月。

1.以市地普查機構為基本單元,匯總轄區內普查數據。

2.省和市地文化(文物)部門(mén)組織開(kāi)展文物審核培訓工作。

第四階段:2015年8月至12月。

1.市地文物普查機構對轄區內縣級普查數據及本行政區域內普查數據進(jìn)行初步審核。

2.省級文物收藏單位自行開(kāi)展初步審核工作。

第五階段:2016年1月至6月。

1.省文化(文物)部門(mén)組織開(kāi)展文物普查終審培訓工作。

2.省文化(文物)部門(mén)組織專(zhuān)家對全省可移動(dòng)文物普查信息進(jìn)行統一審核,確保普查信息真實(shí)準確。

第六階段:2016年7月至12月。

1.編寫(xiě)《黑龍江省全國可移動(dòng)文物名錄和全國可移動(dòng)文物收藏單位名錄》。

2.建立全省全國可移動(dòng)文物編碼系統及全國可移動(dòng)文物收藏單位編碼系統。

3.編制全省全國可移動(dòng)文物普查檔案。

4.編制《黑龍江省第一次全國可移動(dòng)文物普查工作報告》。5.完成項目結項評估和審計工作。6.向國家文物局上報普查數據和成果。

七、普查資料的填報和管理

各普查單位負責普查數據、資料的調查和采集,并在文物普查信息登錄系統平臺上登錄;各級普查管理機構按照權限對已登錄的信息數據進(jìn)行逐級審核。

凡在我省境內收藏保管有可移動(dòng)文物的國有單位,都必須按照有關(guān)規范和標準,如實(shí)、準確地填報普查信息,確?；A數據的完整性、真實(shí)性和準確性。參與普查的地方、部門(mén)、單位和個(gè)人有虛報、瞞報、拒報、遲報等行為的,或偽造、篡改普查資料和數據的,由縣級以上政府普查機構責令改正,予以通報批評;情節較重的,縣級以上政府可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

普查中登記的可移動(dòng)文物受《中華人民共和國文物保護法》的保護,任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得做出有損文物安全的行為。各單位要嚴格按照相關(guān)操作規程進(jìn)行文物信息的提取,并做好各項安全預防措施,防止在普查登記中造成文物損壞。普查中涉及的國家秘密,必須履行保密義務(wù)。

各級普查機構對第一次全國可移動(dòng)文物普查數據、資料、電子檔案實(shí)行備份管理,確保安全。

八、普查經(jīng)費預算

我省第一次全國可移動(dòng)文物普查所需經(jīng)費由縣級以上各級政府分別負擔,并分別列入本級相應年度的財政預算。根據《中華人民共和國文物保護法》第八條“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作”和第十條“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,所需經(jīng)費列入本級財政預算”的規定,各地文物普查所需經(jīng)費應主要由文物所在地政府解決,列入相應年度的財政預算,按時(shí)撥付使用。地方經(jīng)費主要用于區域性普查組織宣傳、單位調查、文物認定、人員培訓、質(zhì)量檢查控制、信息采集和數據管理以及普查機構運行等項目。

九、普查的宣傳

省文化(文物)部門(mén)負責制定全省第一次全國可移動(dòng)文物普查宣傳方案并組織實(shí)施。各市(地)、縣(市)普查機構負責制定本轄區的宣傳方案并組織實(shí)施,同時(shí)報送上級文化(文物)部門(mén)。各級普查機構要把這次普查作為本行政區域內文化工作的重點(diǎn)進(jìn)行宣傳,大力宣傳普查的目的意義、對象范圍、內容方法、標準規范、程序步驟以及有關(guān)法律法規、普查先進(jìn)事跡等情況,及時(shí)追蹤宣傳工作進(jìn)展情況,發(fā)布普查成果,特別是著(zhù)力報道文物事業(yè)在增強文化軟實(shí)力、構建和諧社會(huì )、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的積極作用。宣傳工作要覆蓋報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)傳媒等各類(lèi)媒體。

十、普查的總結

普查工作結束后,各市(地)、縣(市)政府(行署)應對普查組織、前期調研、業(yè)務(wù)培訓、單位排查、文物調查與認定、數據登錄、成果整合等工作進(jìn)行全面總結。省文化(文物)部門(mén)對各地普查情況進(jìn)行匯總,適時(shí)以省普查領(lǐng)導小組名義召開(kāi)工作總結會(huì )。

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