黑政辦發(fā)〔2014〕40號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2014〕40號

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的實(shí)施意見(jiàn)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2013〕109號)精神，加快推進(jìn)我省現代種業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障國家糧食安全，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

深化種業(yè)體制改革，細化改革措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調動(dòng)科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng )造的合法權益，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，構建商業(yè)化育種體系，完善種子管理機制，加快推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展，建設種業(yè)強省，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農林業(yè)持續穩定發(fā)展提供保障。

二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位

(一)實(shí)行事企分開(kāi)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現與其所辦的種子企業(yè)脫鉤，實(shí)現人、財、物徹底分開(kāi)。到期未與科研院所和高等院校分開(kāi)的種子企業(yè)，財政、發(fā)改、農業(yè)等部門(mén)不得安排項目和資金支持。經(jīng)認定主要從事商業(yè)化育種的科研院所，要加快轉制為企業(yè)。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養老保險繳費年限。

(二)支持企業(yè)提高自主研發(fā)能力。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構。鼓勵有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉制為企業(yè)的科研機構。扶持育繁推一體化種子企業(yè)參照跨國種業(yè)公司標準和模式，建立生物育種創(chuàng )新中心和現代常規育種創(chuàng )新中心，推進(jìn)分子技術(shù)與常規育種技術(shù)的有效結合。要促進(jìn)科研院所和高等院校的人才、技術(shù)、資源依法有序向企業(yè)流動(dòng)。省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新平臺，要優(yōu)先向國家級和省級育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補助，對有重大應用前景的新品種給予轉化資金支持，調動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的積極性。廣泛吸引社會(huì )、金融資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。

(三)鼓勵企業(yè)開(kāi)展對外合作。鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內外高端人才、優(yōu)異種質(zhì)、先進(jìn)育種制種及裝備制造技術(shù)。支持有實(shí)力的育繁推一體化種子企業(yè)在省外、國外建立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)在境外申請知識產(chǎn)權保護，支持有品種權和專(zhuān)利技術(shù)的企業(yè)開(kāi)拓國外種子市場(chǎng)。

三、調動(dòng)科研人員積極性

(一)鼓勵科研人員向企業(yè)流動(dòng)。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作；鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作?？蒲腥藛T辭去公職到種子企業(yè)工作的，經(jīng)批準可參照解聘人員給予經(jīng)濟補償，并按工作年限長(cháng)短發(fā)給不少于10萬(wàn)元的自主創(chuàng )業(yè)費，用人企業(yè)負責繳納養老保險，個(gè)人人事檔案可委托政府人事部門(mén)人才交流服務(wù)機構管理。加快建立鼓勵科研人員到企業(yè)工作和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策制度體系。

(二)建立科研成果收益分配新機制。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。職務(wù)科技成果轉讓可從技術(shù)轉讓凈收入中提取不低于35%的比例，獎勵該項科技成果完成人員及為成果轉化作出重要貢獻的人員。由省農委、科技廳會(huì )同省財政廳等部門(mén)組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。加快建立以新品種權轉讓交易為核心的種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易，切實(shí)保障育種者、品種權人等的合法權益。

(三)加強種業(yè)科技人才培養。加強我省高等院校種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心以及實(shí)習基地建設，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結合的人才培養機制。改變論文導向機制，加強種業(yè)實(shí)用型人才培養，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱(chēng)評定的重要依據。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種科研人員培訓，完善種業(yè)人才出國培養機制，支持國家級、省級育繁推一體化種子企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。

四、開(kāi)展突破性新品種科研攻關(guān)

(一)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。鼓勵省內育繁推一體化種子企業(yè)與科研院所及高等院校搭建育種科研平臺，公開(kāi)招聘國內外領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合省內外研發(fā)力量，建立以市場(chǎng)為導向、資本為紐帶、風(fēng)險共擔、科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。支持種子企業(yè)利用科研院所和高等院校的基礎性公益性研究成果開(kāi)展商業(yè)化育種，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

(二)開(kāi)展重點(diǎn)作物品種創(chuàng )新。緊緊圍繞良種培育這一核心任務(wù)，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。突破種質(zhì)創(chuàng )新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng )新與應用水平。省級各科研計劃和專(zhuān)項要加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會(huì )資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施重大良種攻關(guān)專(zhuān)項，加快培育高產(chǎn)、抗逆、脫水快、適應機械化收獲的玉米品種和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗低溫冷害的水稻品種。加強品種試驗基礎設施條件建設，優(yōu)化品種試驗布局，完善品種試驗技術(shù)，提高品種審定標準。在我省6個(gè)積溫帶、10個(gè)生態(tài)區建設完善一批標準化農作物品種區域試驗站和植物新品種測試中心，提高試驗測試結果的代表性、科學(xué)性和可靠性。繼續提高主要用材樹(shù)種選育水平，加快重點(diǎn)經(jīng)濟樹(shù)種優(yōu)良無(wú)性系選育，全面開(kāi)展生態(tài)樹(shù)種選育。

五、提高基礎性公益性服務(wù)能力

(一)加強種業(yè)基礎性公益性研究。支持省農科院、林科院、東北農業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、八一農墾大學(xué)、黑龍江大學(xué)等科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展寒地育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng )新等基礎性研究和常規作物、林木育種、無(wú)性繁殖材料選育、種子加工儲藏檢驗等公益性研究。構建現代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng )制突破性的早熟、抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。省級財政加大基礎性、公益性研究投入，逐步減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米和水稻商業(yè)化育種的投入。

(二)強化種質(zhì)資源保護與利用。加快編制并組織實(shí)施我省農作物、林木種質(zhì)資源保護與利用中長(cháng)期發(fā)展規劃，開(kāi)展全省農作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全我省農作物、林木種質(zhì)資源保護研究、利用和管理服務(wù)體系，重點(diǎn)在科研院所和高等院校建設省級農作物種質(zhì)資源保存庫，依托母樹(shù)林林場(chǎng)、良種基地和種源地建設省級重點(diǎn)林木種質(zhì)資源原地、異地和綜合保存庫。加快瀕危種質(zhì)資源的搶救性收集，加強我省珍貴種質(zhì)資源的收集、評價(jià)、創(chuàng )新與應用。支持科研院所和高等院校引進(jìn)國內外優(yōu)異種質(zhì)資源，開(kāi)展新基因挖掘、新材料創(chuàng )制?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A設施、省級收集保存的種質(zhì)資源，要按規定向社會(huì )開(kāi)放。

六、加強種子生產(chǎn)加工基地建設

(一)建立穩定的種子生產(chǎn)加工基地。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等主要農作物優(yōu)勢區，規劃建設一批以政府為主導、企業(yè)為主體的標準化、規?；?、集約化、機械化優(yōu)勢農作物種子生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶(hù)、農民合作社流轉，支持種子企業(yè)與制種大戶(hù)、農民合作社建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機制。將優(yōu)勢種子基地劃入永久基本農田范圍并予以嚴格保護，不得非法侵占，不得隨意更改基地用途。要加快提升種子生產(chǎn)加工水平，提高種子質(zhì)量標準。依托育繁推一體化種子企業(yè)，建設一批年加工能力達5000噸的大型現代化種子加工倉儲中心。以推廣雜交玉米全程機械化制種為重點(diǎn)，加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機械的推廣應用，實(shí)現制種機械、種子加工和儲藏設備的集成配套。進(jìn)一步加強海南種子南繁基地建設。

(二)加大對種子生產(chǎn)收儲政策扶持力度。重點(diǎn)加大對省級玉米制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農作物制種基地建設。積極爭取國家制種保險政策和林木良種補貼政策，將制種機械及大型種子加工、儲藏設備納入農機具購置補貼范圍。制種合作社納入農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)范圍。研究制定糧食作物制種大縣獎勵、林木種子貯備等政策，鼓勵省農業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。在現有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立省、市、縣三級救災備荒種子儲備體系。

(三)加強林木種苗基地建設?？茖W(xué)制定林木種苗基地發(fā)展規劃。加強國家重點(diǎn)林木良種基地建設，嚴格依據《國家重點(diǎn)林木良種基地考核辦法(試行)》進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大省級林木良種基地扶持力度，建立省級林木良種基地長(cháng)效扶持機制。林木種苗工程項目要優(yōu)先安排國家和省級重點(diǎn)林木良種基地、種質(zhì)資源庫基礎設施建設，在撫育伐補貼、土地使用等方面應優(yōu)先安排林木良種基地。加快保障型苗圃建設，科學(xué)規劃保障性苗圃布局，合理確定建設數量，在良種補貼、種苗工程項目以及其他林業(yè)重點(diǎn)工程中對保障型苗圃建設給予傾斜，充分發(fā)揮保障型苗圃在生態(tài)和民生林業(yè)中的穩定作用。

七、加強種子市場(chǎng)監管

(一)加大市場(chǎng)監管力度。加強省、市、縣三級種子管理服務(wù)體系建設，提高新品種試驗鑒定、展示示范、質(zhì)量檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法犯罪行為，強化部門(mén)協(xié)同，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，建立競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。各級農業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的制售假劣種子案件，要按規定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

(二)規范和完善種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評價(jià)機制，制定評價(jià)標準，督促種子企業(yè)完善生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)檔案，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立種子可追溯管理信息系統，逐步實(shí)現種子流通的可追溯管理。適時(shí)開(kāi)展委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導育繁推一體化種子企業(yè)建立委托經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)委托許可定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，規范種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店銷(xiāo)售行為。

各市(地)、各有關(guān)部門(mén)要加強對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導，認真落實(shí)國家和省制定的各項政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現代種業(yè)健康發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月15日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/102319.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省