黑政辦發(fā)〔2015〕81號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省鄉村教師支持計劃（２０１５-2020年）實(shí)施辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕81號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年12月16日

黑龍江省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法

為加強鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育質(zhì)量，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、工作目標到

2017年，力爭使全省鄉村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資來(lái)源渠道得到擴充，鄉村教師資源配置合理規范，教育教學(xué)能力水平穩步提升，合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實(shí)現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、政策措施

（一）加強鄉村教師師德師風(fēng)建設。用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，健全鄉村教師政治理論學(xué)習制度，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高鄉村教師的理論素養和思想政治素質(zhì)。加強鄉村學(xué)校的黨建工作，健全基層黨組織，積極在鄉村教師中發(fā)展黨員。把踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育和心理健康教育融入鄉村教師職前培養、準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。建立健全師德建設長(cháng)效機制，運用先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉村教師師德建設，建立并不斷完善師德宣傳教育機制、考核機制、專(zhuān)項治理機制、獎勵懲罰機制和違反師德行為查處報告機制，在評優(yōu)晉級等工作中實(shí)行師德“一票否決”。

（二）完善鄉村教師補充和培養機制。建立省級統籌的鄉村教師補充機制，從2016年開(kāi)始，各縣（市、區）不得以“特崗計劃”以外的方式招聘補充農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。從2016年至2020年，全省每年安排不少于1000名編制用于“特崗計劃”，補充縣域內農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師。創(chuàng )新鄉村教師培養模式，鼓勵和支持師范院校根據我省鄉村教育實(shí)際需求加強本土化培養，采取多種方式培養“小學(xué)全科”、初中“一專(zhuān)多能”教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉村學(xué)校任教一定期限，按照有關(guān)規定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策?？h域內城鎮學(xué)校招聘的新教師5年內必須到鄉村學(xué)校任教2年。實(shí)施退休優(yōu)秀教師鄉村支教講學(xué)計劃，每年選聘一定數量的城鎮退休特級教師、高級教師到鄉村學(xué)校支教講學(xué)，中央和省級財政比照邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃給予適當支持。

（三）依法保障和提高鄉村教師合理待遇。各市（地）、縣（市、區）要依法依規落實(shí)鄉村教師工資福利待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費。加快鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，為特崗教師、支教交流校長(cháng)和教師提供臨時(shí)住房保障。要按照有關(guān)規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。在現行制度框架內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。

（四）統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準。各市（地）、縣（市、區）要認真貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)規定，實(shí)行統一的城鄉中小學(xué)教職工編制標準。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結合的辦法核定教師編制?？h（市、區）機構編制部門(mén)要會(huì )同同級教育部門(mén)在下達的中小學(xué)教職工編制總額內，根據班額、生源等情況統籌研究提出各校教職工編制核定意見(jiàn)，按程序報同級機構編制委員會(huì )審批。重點(diǎn)解決鄉村教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程?？h（市、區）機構編制部門(mén)應根據當地中小學(xué)教職工編制及自然減員等情況核準每年進(jìn)人用編使用計劃，同級教育部門(mén)應嚴格按照編制使用計劃補充新教師。嚴禁在有合格教師來(lái)源情況下“有編不補”、使用臨聘人員。嚴禁擠占、挪用、截留鄉村教師編制或隨意抽調借調鄉村教師等行為。探索將炊事員、校醫、保安等一般性教學(xué)教輔和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并在核定的編制總量?jì)却_定相應用于購買(mǎi)服務(wù)的編制數額，將其作為財政經(jīng)費支付的依據，不得再重復招錄補充人員。結合城鎮化進(jìn)程和學(xué)齡人口變化實(shí)際，科學(xué)合理地調整鄉村學(xué)校結構布局，提高鄉村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村教師傾斜。進(jìn)一步完善鄉村教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養、教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷，鄉村教師評聘職稱(chēng)（職務(wù)）時(shí)不將外語(yǔ)成績(jì)、發(fā)表論文作為剛性要求。統一縣域內城鄉中小學(xué)高、中、初級崗位結構控制比例，其中高級崗位結構比例原則上按崗位總量的20%執行。從2018年開(kāi)始，城市中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)（職稱(chēng)），應有在鄉村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，縣域內教師評定中級以上職稱(chēng)必須有在鄉村學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

（六）推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗工作。在全省范圍內全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理制度，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為校長(cháng)教師輪崗交流提供制度保障。各市（地）、縣（市、區）要按照我省推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗的有關(guān)規定，結合本地實(shí)際需要，不斷創(chuàng )新方式方法，推動(dòng)校長(cháng)教師交流輪崗工作深入開(kāi)展，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)?？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉村學(xué)校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。采取有效措施保持鄉村優(yōu)秀教師隊伍相對穩定?？h（市）教育行政部門(mén)在核定的崗位總量?jì)?，預留部分高、中級崗位專(zhuān)項用于交流輪崗到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教的校長(cháng)和教師。

（七）提升鄉村教師能力素質(zhì)。進(jìn)一步加強鄉村教師培訓工作?！皣唷焙汀笆∨唷庇媱潓?shí)施重點(diǎn)向鄉村教師傾斜。到2020年，通過(guò)頂崗置換、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導、校本研修等培訓研修方式，構建省、市（地）、縣（市、區）和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的鄉村教師培訓體系，完成新一輪全省鄉村教師校長(cháng)360學(xué)時(shí)的培訓。進(jìn)一步加強鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)科教師隊伍建設，加大藝術(shù)、體育、外語(yǔ)等學(xué)科和民族地區雙語(yǔ)教師的培養、培訓力度，增強培訓工作的針對性和實(shí)效性。將鄉村教師培訓工作納入基本公共服務(wù)體系，每年適當安排鄉村教師培訓經(jīng)費，確保鄉村教師培訓時(shí)間和質(zhì)量。實(shí)施鄉村教師信息技術(shù)能力提升培訓，提高鄉村教師現代教育技術(shù)應用能力。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造，提高學(xué)歷層次。

（八）建立鄉村教師榮譽(yù)制度。國家對在鄉村學(xué)校從教30年以上、省政府對在鄉村學(xué)校從教20年以上、市（地）、縣（市、區）政府（行署）對在鄉村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以鼓勵。在特級教師、全省教育系統先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選等方面要向鄉村教師傾斜，各地在推薦人選時(shí)，要保證鄉村學(xué)校教師比例高于當地平均水平。鼓勵和引導社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，對優(yōu)秀鄉村教師給予資助或獎勵。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識鄉村教師隊伍建設工作的極端重要性，實(shí)行“一把手”負責制，切實(shí)把加強鄉村教師隊伍建設工作納入本地教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃，統籌安排部署。各級機構編制、發(fā)改、教育、財政、人社、住建、民政等部門(mén)要加強銜接溝通，密切協(xié)調配合，形成有效合力，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和重大問(wèn)題，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）加強經(jīng)費保障。各地政府要將鄉村教師隊伍建設作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為。

（三）開(kāi)展督導檢查。將鄉村教師支持計劃實(shí)施情況納入對縣級政府教育工作督導評估和學(xué)校督導評估中，定期開(kāi)展對鄉村教師編制使用、工資待遇、聘用管理、師德建設和經(jīng)費保障等情況的專(zhuān)項督導檢查，確保各項政策措施落實(shí)到位。

（四）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式和渠道加強宣傳，交流鄉村教師隊伍建設的好經(jīng)驗、好做法，弘揚鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，發(fā)揮典型示范作用，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

市、縣、鄉各級政府要按照國家和省要求，結合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施方案。各市（地）政府（行署）應于2016年2月底前，將本市（地）實(shí)施方案報省教育廳備案，同時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

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