黑政辦發(fā)〔2016〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于對全省政府債務(wù)實(shí)行限額管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關(guān)于對全省政府債務(wù)實(shí)行限額管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕8號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省財政廳《關(guān)于對全省政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年2月2日

關(guān)于對全省政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)

省財政廳

為進(jìn)一步規范全省政府債務(wù)管理，更好發(fā)揮政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，防范和化解財政金融風(fēng)險，根據《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）和《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財預〔2015〕225號）有關(guān)要求，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強政府債務(wù)限額管理

（一）合理確定政府債務(wù)限額。對全省各級政府債務(wù)（政府負有償還責任的債務(wù)，下同）余額實(shí)行限額管理。各市地縣年度政府債務(wù)余額不得超過(guò)省政府確定的限額。年度政府債務(wù)限額包括上年政府債務(wù)限額和當年新增債務(wù)限額（或減去當年調減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專(zhuān)項債務(wù)限額。

（二）逐級下達分市地縣政府債務(wù)限額。全省政府債務(wù)限額，由省財政廳在國家核定的全省債務(wù)總限額內，根據債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統籌考慮國家宏觀(guān)調控政策、建設投資需求等，提出省本級和各市地縣當年政府債務(wù)限額，經(jīng)省政府批準后下達各市（地）、縣（市）政府（行署）。

市（地）政府（行署）財政部門(mén)要在省政府核定的債務(wù)總限額內，提出市（地）本級和所轄各區當年政府債務(wù)限額，經(jīng)市（地）政府（行署）批準后下達所轄各區政府。

市（地）政府（行署）、縣（市、區）政府確需舉借債務(wù)的，依照批準的限額提出本地當年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預算調整方案，報本級人大常委會(huì )批準，報省政府備案并由省政府代為舉借。

（三）嚴格按照限額舉借政府債務(wù)。對2015年政府債務(wù)限額下達前舉借的、在建項目后續貸款中需要納入政府債務(wù)的，由各級政府在2015年政府債務(wù)限額內調整結構解決。今后，需要納入政府債務(wù)的在建項目后續融資需求，在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統籌考慮，依法通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借。各級政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴格限定在依法擔保的外債轉貸范圍內，并根據擔保合同依法承擔相關(guān)責任。

（四）將政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。各級政府要將所有政府債務(wù)納入限額，并分類(lèi)納入預算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還，當赤字不能減少時(shí)可采取借新還舊的辦法。專(zhuān)項債務(wù)納入政府性基金預算管理，通過(guò)對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還；政府性基金或專(zhuān)項收入暫時(shí)難以實(shí)現，如收儲土地未能按計劃出讓的，可先通過(guò)借新還舊周轉，收入實(shí)現后即予歸還。

二、建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險防控機制

（一）全面評估和預警政府債務(wù)風(fēng)險。各級政府要全面掌握資產(chǎn)負債、還本付息、財政運行等情況，加快建立政府綜合財務(wù)報告制度，全面評估風(fēng)險狀況，跟蹤風(fēng)險變化，切實(shí)防范風(fēng)險。省財政廳要加強對地方政府債務(wù)的監督，根據債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標，及時(shí)分析和評估各級政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險市（地）、縣（市、區）進(jìn)行風(fēng)險預警。

（二）抓緊建立債務(wù)風(fēng)險化解和應急處置機制。省政府對全省政府債務(wù)風(fēng)險防控負總責，建立債務(wù)風(fēng)險化解激勵約束機制，全面組織做好債務(wù)風(fēng)險化解和應急處置工作。列入風(fēng)險預警范圍的市（地）、縣（市、區）政府（行署）要制定中長(cháng)期債務(wù)風(fēng)險化解規劃和應急處置預案，在嚴格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過(guò)控制項目規模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。市（地）、縣（市、區）政府（行署）難以自行償還債務(wù)時(shí)，要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案并及時(shí)上報省政府，確保不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險。

（三）健全政府債務(wù)監督和考核問(wèn)責機制。各級政府要主動(dòng)接受本級人大和社會(huì )監督，定期向社會(huì )公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。政府舉債要遵循市場(chǎng)化原則，強化市場(chǎng)約束。審計部門(mén)要依法加強債務(wù)審計監督，財政部門(mén)要加大對政府違規舉債及債務(wù)風(fēng)險的監控力度。將政府債務(wù)管理作為硬指標納入政績(jì)考核，強化對政府領(lǐng)導干部的考核。政府主要負責人作為第一責任人，要切實(shí)抓好本級政府債務(wù)風(fēng)險防控等各項工作。對市縣政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險不力的進(jìn)行約談、通報，必要時(shí)可以責令其減少或暫停舉借新債。對市縣政府違法舉債或擔保的責令改正，并按照《中華人民共和預算法》規定追究相關(guān)人員責任。

三、妥善處理存量債務(wù)

（一）切實(shí)履行政府債務(wù)償還責任。對甄別后納入預算管理的政府存量債務(wù)，屬于公益性項目債務(wù)的，由政府統籌安排包括債券資金在內的預算資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門(mén)和單位通過(guò)壓減預算支出等措施償還，暫時(shí)難以壓減的可用財政資金先行墊付，并在以后年度部門(mén)和單位預算中扣回。取消融資平臺公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現金流的融資平臺公司市場(chǎng)化轉型改制，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）、政府購買(mǎi)服務(wù)等措施予以支持。

政府存量債務(wù)中通過(guò)銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過(guò)3年左右的過(guò)渡期，由省政府在限額內安排發(fā)行政府債券置換。

（二）依法妥善處置或有債務(wù)。對政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的或有債務(wù)，各級政府要依法妥善處置。對確需依法代償的或有債務(wù)，各級政府要將代償部分的資金納入預算管理，并依法對原債務(wù)單位及有關(guān)責任方保留追索權；對因預算管理方式變化導致原償債資金性質(zhì)變化為財政資金、相應確需轉化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報經(jīng)省政府批準后轉化為政府債務(wù)；對違法違規擔保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責任，依法解除擔保關(guān)系。各級政府通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間，要優(yōu)先用于解決上述或有債務(wù)代償或轉化問(wèn)題。

各級政府、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，高度重視，嚴格執行政府債務(wù)管理的各項規定，結合本地、本單位實(shí)際，明確任務(wù)分工、落實(shí)工作職責，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強輿論引導，切實(shí)發(fā)揮規范政府債務(wù)管理對“穩增長(cháng)”和“防風(fēng)險”的積極作用，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省