黑政辦發(fā)〔2016〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省整合建立統一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省整合建立統一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省整合建立統一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年3月15日

黑龍江省整合建立統一的公共資源交易平臺工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，深化公共資源交易管理體制改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，構建規則統一、運轉規范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督有力的公共資源交易平臺體系，提高公共資源配置的效率和效益。

（二）基本原則。

1．堅持全面整合、統一規范。全面整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺，建立統一的公共資源交易平臺，實(shí)現場(chǎng)外無(wú)交易。

2．堅持管辦分離、理順職能。創(chuàng )新公共資源交易管理體制，統籌推進(jìn)平臺整合與事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)政府職能轉變，實(shí)現公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合。

3．堅持統一規則、創(chuàng )新監管。統一公共資源交易規則，完善交易制度，在行業(yè)監督的基礎上，運用大數據等手段，充分發(fā)揮電子化監管和信用信息管理的作用，減少政府對交易活動(dòng)的行政干預，健全行政監督和社會(huì )監督相結合的監督機制。

4．堅持公共服務(wù)、資源共享。堅持公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，充分利用現有專(zhuān)家、場(chǎng)所、人員、電子平臺等資源整合建立統一的公共資源交易平臺體系，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和資源共享。

二、整合范圍和整合目標

（一）整合范圍。整合各部門(mén)及農墾、森工系統分別設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購交易平臺，將房屋及市政工程招標投標、交通工程招標投標、水利水電工程招標投標、國有土地使用權及礦業(yè)權交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購（含藥品采購）等公共資源交易服務(wù)職能整合納入統一的公共資源交易平臺。

（二）整合目標。省級平臺整合工作于2016年6月底前完成交易平臺整合。各市（地）按照國辦發(fā)〔2015〕63號文件要求，參照省級整合方式，于2016年3月底前形成本行政區的平臺整合方案，2016年6月底前完成交易平臺整合和交易規范工作。2017年6月底前，按照統一的技術(shù)標準和數據規范，在全省建成統一的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統一平臺進(jìn)行交易。

三、整合工作任務(wù)

（一）整合平臺層級。根據我省經(jīng)濟發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)現狀，全省整合設立省、市兩級公共資源交易平臺，縣級不設公共資源交易平臺。

省級：依托省政府采購中心的機構和業(yè)務(wù)用房，組建黑龍江省公共資源交易中心，為公共資源交易服務(wù)機構，具體組建方案及職能由省編辦研究提出。保留省級政府集中采購機構的法定地位和法定代理權，將政府采購信息發(fā)布、采購文件領(lǐng)取、開(kāi)標、評審、談判、提供交易驗證、交易檔案管理等交易服務(wù)職能統一納入省級公共資源交易中心。

在省發(fā)改委內部設立公共資源交易管理機構，具體設置及職責報省編委審批。

市級：市（地）參照省級整合方式，整合建立本地統一的公共資源交易平臺；已經(jīng)全部或部分完成整合的市（地）參照省級整合方式進(jìn)一步規范平臺管理，理順部門(mén)職能，實(shí)現交易服務(wù)、管理、監督職能相互分離。

縣級：不設公共資源交易中心，公共資源交易全部進(jìn)入所屬市（地）公共資源交易中心。全省公共資源電子交易系統為縣級公共資源交易監督和管理部門(mén)提供端口，縣級可在網(wǎng)絡(luò )端口實(shí)現交易信息發(fā)布、資料傳遞、專(zhuān)家抽取申請以及交易監督等功能。

農墾系統：農墾系統的公共資源交易參照市（地），具體實(shí)施方案由省農墾總局制定。

森工系統：森工系統的建設工程交易原則上就近進(jìn)入各市（地）公共資源交易中心，重大項目可進(jìn)入省公共資源交易中心。交易監督仍由森工系統住建局負責。具體實(shí)施方案由省森工總局制定。

（二）整合信息系統。按照國家統一的數據規范和技術(shù)標準，2016年7月底前建成全省統一、覆蓋市縣的公共資源電子交易系統，組建全省統一的公共資源交易評標、評審專(zhuān)家庫，推進(jìn)電子評標和遠程評標，共享信息資源和專(zhuān)家資源，實(shí)現“統一信息發(fā)布、統一交易規則、統一專(zhuān)家管理及抽取服務(wù)、統一電子化平臺”，與全省電子政務(wù)系統相結合，推進(jìn)公共資源交易高效規范運行。2016年9月底前與國家平臺系統對接，10月底前投入試運行。

（三）整合場(chǎng)所資源。充分利用現有交易場(chǎng)所，為進(jìn)場(chǎng)交易項目提供場(chǎng)所服務(wù)，滿(mǎn)足交易評標（評審）活動(dòng)等現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。嚴禁假借整合之名新建樓堂館所。

四、統一規則體系

（一）制定全省統一的公共資源交易規則。由公共資源省級行政監督部門(mén)根據交通、水利、房屋及市政工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、藥品采購等法律法規和交易特點(diǎn)，按照全國統一的交易規則和技術(shù)規范，分別制定我省相關(guān)交易活動(dòng)的規則和技術(shù)規范。

（二）建立公共資源交易目錄管理制度。由省發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定全省公共資源交易目錄，凡納入目錄內的公共資源交易項目必須在省、市兩級平臺上交易。

（三）制定公共資源交易配套制度。由省發(fā)改委會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定黑龍江省公共資源交易監督管理辦法、公共資源交易平臺服務(wù)管理辦法實(shí)施細則、綜合評標（評審）專(zhuān)家庫管理辦法、公共資源電子交易系統操作規則等配套制度，構建規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。

（四）開(kāi)展規則清理。建立清理和規范公共資源有關(guān)規定的長(cháng)效機制，定期對全省各級政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公共資源交易規則進(jìn)行清理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容予以糾正，并將清理后保留的規章和規范性文件向社會(huì )公布。

（五）完善監管體制機制。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，省發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對公共資源交易平臺工作的指導和協(xié)調。各級招標投標、政府采購、產(chǎn)權交易、土地和礦業(yè)權出讓等行政監督部門(mén)要按照職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的監督執法，健全公共資源交易管理部門(mén)、行政監督部門(mén)與監察、審計部門(mén)的協(xié)作配合機制，實(shí)現公共資源交易主體資質(zhì)資格信息、信用信息、行政處罰信息共享，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規行為。健全行政監督部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計部門(mén)要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)任召集人，省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、工信委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、國資委、工商局、機關(guān)事務(wù)管理局、省政府法制辦、省農墾總局、森工總局、物價(jià)監管局等部門(mén)為成員單位的公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌指導和協(xié)調全省公共資源平臺整合工作，向省政府報告整合工作中的重大事項。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)改委，承擔日常工作。

（二）明確責任分工。各市（地）、各部門(mén)要充分認識整合建立統一的公共資源交易平臺的重要性，加強領(lǐng)導、主動(dòng)作為，建立相應工作機制，按照國務(wù)院的部署和省政府對平臺整合工作的任務(wù)分工（見(jiàn)附件），制定政策措施，倒排時(shí)間表，按時(shí)完成各項整合工作。相關(guān)被整合部門(mén)在整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現平穩過(guò)渡。聯(lián)席會(huì )議成員單位要密切配合，為整合工作的順利推進(jìn)提供支持。

（三）加快機構設置與職能調整。各級機構編制、人社部門(mén)要將平臺整合與事業(yè)單位分類(lèi)改革工作統籌考慮，以管辦分離為原則，盡快制定機構、職能及人員調整方案，構建監督、管理、服務(wù)相互制約、相互協(xié)調的新型公共資源交易監督管理體制。

（四）嚴格監督落實(shí)。省發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各市（地）、各部門(mén)方案整合工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，定期向聯(lián)席會(huì )議報告整合工作進(jìn)度，指導各市（地）整合工作，確保省、市兩級平臺同步完成整合任務(wù)，按照國務(wù)院規定的時(shí)間建成全省統一的公共資源交易平臺體系。

附件：黑龍江省公共資源交易平臺整合工作任務(wù)分解表

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/102246.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省