黑政辦發(fā)〔2016〕76號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省三北防護林工程管理辦法的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省三北防護林工程管理辦法的通知》

黑政辦發(fā)〔2016〕76號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省三北防護林工程管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月15日

黑龍江省三北防護林工程管理辦法

第一章總則

第一條為保證三北防護林體系建設工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三北防護林工程）的順利實(shí)施，確保工程建設質(zhì)量和實(shí)效，保證合理使用工程建設資金，依據相關(guān)法律法規和現行林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設管理規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條三北防護林工程以建設生態(tài)文明為目標，以改善生態(tài)與民生為任務(wù)，以深化改革為動(dòng)力，以質(zhì)量效益為中心，以防沙治沙、水土流失治理、農田（草牧場(chǎng)）防護林建設為重點(diǎn)，以提高防護林生產(chǎn)力為前提，通過(guò)保護現有森林資源、植樹(shù)造林、封山（沙）育林和更新改造等措施，增加和恢復建設區森林植被，提高現有防護林林分質(zhì)量和多種功能，逐步建成覆蓋普及、布局合理、功能齊全、結構穩定的綜合防護林體系，努力實(shí)現我省三北防護林工程創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，確保國土生態(tài)安全和糧食安全，構筑我國北方綠色生態(tài)屏障。

第三條三北防護林工程建設應遵循以下基本原則：

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先原則，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相結合；

（二）堅持保護先行原則，保護、建設、提高相結合；

（三）堅持質(zhì)量第一原則，數量與質(zhì)量并重相結合；

（四）堅持科學(xué)造林原則，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，自然恢復與人工治理相結合；

（五）堅持深化改革原則，政府主導與市場(chǎng)配置相結合；

（六）堅持改善民生原則，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結合。

第四條本辦法適用于經(jīng)國家批準列入我省三北防護林工程建設規劃中的各級政府和林業(yè)行政部門(mén)、各行業(yè)林業(yè)管理部門(mén)，即三北防護林工程建設單位。

第二章組織管理

第五條三北防護林工程建設在省政府統一領(lǐng)導下，實(shí)行各級政府目標責任制，對規劃期內的工程項目實(shí)行項目責任制，即省政府與各市政府、市政府與各有關(guān)縣（市、區）政府逐級簽訂目標責任狀，確定項目建設內容、建設時(shí)間、建設任務(wù)、責任人。

第六條各級林業(yè)行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施，負責工程規劃、年度計劃、作業(yè)設計、實(shí)施方案的編制、指導、審批和工程質(zhì)量監督、檢查驗收等工作。各相關(guān)部門(mén)根據職能分工密切配合，共同做好工程建設。

第七條工程建設市、縣（市、區）應通過(guò)建立由林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，發(fā)改、財政、農業(yè)、畜牧獸醫、水利等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作制度，組織指揮和實(shí)施工程建設，協(xié)調和解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。黑龍江省三北林業(yè)建設指導站負責組織指導全省三北防護林工程建設。

第三章計劃與資金管理

第八條省林業(yè)廳負責全省三北防護林工程年度生產(chǎn)計劃的編制和下達工作。

省林業(yè)廳依據《黑龍江省三北防護林體系建設五期工程規劃》和各市、縣及有關(guān)工程建設單位上報的年度生產(chǎn)計劃，結合國家林業(yè)局下達給我省的年度三北防護林生產(chǎn)任務(wù)，再經(jīng)部門(mén)綜合平衡后下達全省三北防護林年度生產(chǎn)計劃，作為年度投資計劃的主要依據。

第九條年度生產(chǎn)計劃一經(jīng)下達，各工程建設單位必須在規定時(shí)間內完成三北防護林工程實(shí)施方案的設計和編制工作，并報送省林業(yè)廳審核備案。

全省各工程建設單位必須嚴格執行年度生產(chǎn)計劃，不得擅自更改，如特殊情況需要調整、更改，應按規定程序并在指定時(shí)間內報送省林業(yè)廳批準。

第十條省發(fā)改委、林業(yè)廳要依據有關(guān)防護林規劃和工程年度生產(chǎn)計劃，根據上一年投資計劃完成情況以及各地防護林建設實(shí)際，編制當年和未來(lái)三年防護林工程擬開(kāi)工建設的政府投資儲備項目并納入政府投資儲備庫。入庫的項目應根據上年完成情況，當年檢查驗收情況，及時(shí)更新、補充完善，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

各工程建設單位要及時(shí)開(kāi)展防護林工程實(shí)施方案、作業(yè)設計編制等前期工作。作業(yè)設計必須嚴格按照造林質(zhì)量管理和技術(shù)規程的規定編制，明確營(yíng)林樹(shù)種、數量，并落實(shí)到具體營(yíng)林地塊。各工程建設單位在編制作業(yè)設計的同時(shí)，要著(zhù)手做好苗木等相關(guān)造林準備工作，以便搶前抓早及時(shí)完成營(yíng)造林任務(wù)。

第十一條各工程建設單位所在市、縣發(fā)改和林業(yè)部門(mén)按照省發(fā)改委、財政廳要求，聯(lián)合報送本年度防護林工程投資計劃申請。

年度防護林工程投資計劃申請內容應包括對上一年度防護林工程實(shí)施情況的總結及本年度生產(chǎn)任務(wù)完成情況、安排原則，擬申請資金額度等。投資計劃申請要求務(wù)必在規定時(shí)間內聯(lián)合報送省發(fā)改委和省林業(yè)廳，未在規定時(shí)間內上報的，視同放棄申請。

第十二條省林業(yè)廳在收到中央預算內投資計劃后根據各工程建設單位報送的年度防護林工程投資計劃申請，提出初步分解意見(jiàn)。省發(fā)改委、林業(yè)廳結合實(shí)際形成三北防護林工程中央預算內投資計劃請示，聯(lián)合報送省政府批準后分解下達。

第十三條省發(fā)改委、林業(yè)廳收到中央預算內投資計劃后，于20個(gè)工作日內分解下達，并履行有關(guān)報批程序后，由省財政廳下達資金。分解下達投資計劃應明確項目建設地點(diǎn)、規模和投資數額，并將分解下達文件抄送國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局。

第十四條應建立三北防護林工程造林進(jìn)度和統計數據匯總報告制度。確保信息報送及時(shí)、數據準確。市、縣級林業(yè)行政主管部門(mén)在營(yíng)林生產(chǎn)季節應按月向省級林業(yè)行政主管部門(mén)分別報送造林進(jìn)度及投資完成情況等數據。每年6月和12月底前，將工程建設情況、計劃執行情況、資金到位和使用情況形成半年和全年工作總結報送省林業(yè)廳。

第十五條三北防護林工程建設資金主要用于調查、規劃、設計等前期工作和科技支撐、封山（沙）育林、人工造林、種苗補助、建設單位管理費、招投標費用等。

第十六條各級林業(yè)行政主管部門(mén)要嚴格按照財政部、國家林業(yè)局《林業(yè)生態(tài)工程建設資金管理辦法》等有關(guān)規定，切實(shí)加強中央預算內資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理。各級政府主管部門(mén)不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用，以保證國家資金的安全、規范和有效。

第十七條各級林業(yè)主管部門(mén)應加強工程建設資金監督和檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正，并將有關(guān)情況逐級上報。各級林業(yè)財務(wù)管理部門(mén)應加強對工程資金使用情況的監督和檢查，組織開(kāi)展資金稽查。資金監督檢查或稽查包括工程建設資金使用情況、造林任務(wù)完成情況。

第十八條三北防護林工程建設資金支付執行竣工驗收制度，即工程造林結束后，各級林業(yè)行政主管部門(mén)分別組織驗收檢查，將驗收結果作為支付工程建設費用的主要依據。

第十九條建立三北防護林工程計劃和資金管理目標責任考核機制。省林業(yè)行政主管部門(mén)對年度工程建設任務(wù)完成好、質(zhì)量標準高、實(shí)績(jì)突出的工程建設單位給予通報表?yè)P；對工程建設任務(wù)或質(zhì)量不達標的給予通報批評。對于未完成造林計劃任務(wù)或造林面積不合格，應限期補造，或追繳建設投資。

第四章設計與施工管理

第二十條三北防護林工程建設實(shí)行工程管理，即按規劃確定建設項目，報批后進(jìn)行設計，按設計施工，按設計及有關(guān)技術(shù)規程檢查驗收，按驗收成果兌現國家工程補助資金。

第二十一條三北防護林工程年度建設任務(wù)實(shí)行項目管理。依據國家批準的工程建設規劃，分重點(diǎn)建設項目和一般建設項目。重點(diǎn)建設項目是指對改善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響、經(jīng)國家批準列入規劃、且由國家和省確定的工程建設項目；一般建設項目指經(jīng)國家批準列入規劃的其他建設任務(wù)。

第二十二條年度建設項目實(shí)行申報、審批制。即工程建設單位提報年度項目后，應經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準后下達生產(chǎn)任務(wù)，由工程建設單位組織施工。施工任務(wù)完成后，及時(shí)逐級組織檢查，并上報檢查結果，申請省級核查。

第二十三條工程建設項目按人工造林、封山（沙）育林等項目進(jìn)行分類(lèi)，人工造林和人工更新按林種、樹(shù)種、權屬統計匯總。

第二十四條年度項目技術(shù)文件主要包括：

（一）實(shí)施方案。工程建設單位應根據工程建設規劃和年度造林計劃，在造林地塊踏查的基礎上，組織編制實(shí)施方案。實(shí)施方案（一式三份）以縣（市、區）為單位，經(jīng)各級林業(yè)行政主管部門(mén)審核后，于施工前一年的11月15日前上報備案。

國家重點(diǎn)建設項目的實(shí)施方案由工程建設單位編寫(xiě)后，經(jīng)縣級會(huì )審、市級初審后，報省級林業(yè)行政主管部門(mén)審批備案。

一般建設項目的實(shí)施方案由工程建設單位編寫(xiě)后，經(jīng)縣級會(huì )審，報市級林業(yè)行政主管部門(mén)審批備案。電子文件（原件掃描）同時(shí)報省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

省級林業(yè)行政主管部門(mén)負責組織編制省級國家重點(diǎn)建設項目實(shí)施方案，經(jīng)相關(guān)部門(mén)會(huì )審后，于施工當年的2月底前上報國家林業(yè)局三北局審批備案。

國家、省下達的三北防護林工程各類(lèi)示范項目，各計劃單列縣（市、區）、行業(yè)部門(mén)及省林業(yè)廳所屬?lài)辛謭?chǎng)管理局（場(chǎng)）應參照國家重點(diǎn)項目管理模式。

（二）作業(yè)設計?？h級林業(yè)行政主管部門(mén)根據已經(jīng)批準的實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規程，編制作業(yè)設計。作業(yè)設計（一式三份）以縣（市、區）為單位，以建設項目為單元，于施工前一年的12月31日前報市級林業(yè)行政主管部門(mén)審批備案。

第二十五條三北防護林工程建設應嚴格設計管理。工程作業(yè)設計編制應委托具有丁級以上（含丁級）資質(zhì)的設計單位編寫(xiě)，要認真執行國家標準計量部門(mén)、國家和省級林業(yè)行政主管部門(mén)頒布的有關(guān)規程、技術(shù)標準，并嚴格遵循以下原則：

（一）以工程建設單位為主體，充分考慮行政區劃和自然地理的完整性，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，按山系流域規模推進(jìn)、綜合治理。

（二）科學(xué)合理安排林種、樹(shù)種結構，增加樹(shù)種組成和混交林比重。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，充分利用林業(yè)資源，鼓勵和發(fā)展林下經(jīng)濟，大力推廣技術(shù)成熟的經(jīng)濟林造林模式，增加經(jīng)濟林樹(shù)種比例。

（三）結合本地實(shí)際情況，廣泛引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣營(yíng)林生產(chǎn)中的新技術(shù)、新成果，實(shí)現工程設計施工與適用技術(shù)推廣工作有機結合，提高工程建設的科技含量。

（四）注重退化防護林更新改造與提質(zhì)修復，對于低質(zhì)低效林、殘次防護林等已經(jīng)退化的防護林，優(yōu)先采取補植補造、更新改造等技術(shù)措施，提高防護林質(zhì)量和防護功能。

（五）科學(xué)配置防護林結構。要農林水牧相結合，以水定林，統一規劃、統一治理；建設以森林植被為主體、林草結合的防護林體系；以防護林為主，建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林。要多樹(shù)種相結合，以鄉土適生樹(shù)種為主，營(yíng)造多種模式的混交林，不宜營(yíng)造100公頃以上的大面積純林。要封、造相結合，遠山及生態(tài)脆弱地區以封育為主，城鎮、鄉村周?chē)徒煌ㄑ鼐€(xiàn)，營(yíng)造景觀(guān)防護林，形成城鄉一體化林業(yè)生態(tài)建設格局。

第二十六條工程建設的規劃設計、檢查驗收必須應用3Ｓ技術(shù)。人工造林、更新造林、封山育林等工程項目的作業(yè)地塊ＧＰＳ拐點(diǎn)坐標等各項小班因子，統一錄入“黑龍江省三北防護林工程營(yíng)造林信息管理系統”，建立省、縣兩級三北工程營(yíng)造林信息數據庫，實(shí)現工程信息化管理。

第二十七條工程實(shí)施方案與作業(yè)設計一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由工程建設單位報原批準部門(mén)履行重新審批、備案手續。

第二十八條工程建設所在地政府及林業(yè)行政主管部門(mén)應加強防護林更新和林地管理。對于達到采伐年齡的防護林應及時(shí)采伐，尤其是低質(zhì)低效防護林和退化防護林要優(yōu)先安排采伐。嚴格落實(shí)防護林更新與采伐同步的制度，采伐后的防護林當年或第二年必須更新造林，確保防護林地不流失。對于已經(jīng)退化的防護林，應及時(shí)修復改造，確保防護林功能不減、效益遞增。退化防護林修復改造工作應嚴格執行退化防護林修復技術(shù)規定，分別退化類(lèi)型，采取皆伐更新、林冠下造林更新、萌芽更新、伐樁嫁接更新、提質(zhì)增效、撫育改造、漸進(jìn)改造和平茬復壯等方式修復改造。

第二十九條創(chuàng )新工程建設機制。堅持“誰(shuí)造林、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，工程建設實(shí)施前應做到林地權屬清晰，并按權屬落實(shí)撫育管護責任。發(fā)揮農民群眾在造林、經(jīng)營(yíng)、管護等工程建設各環(huán)節的主體作用。完善集體林權制度，賦予農民對承包林地的使用、收益權能及承包經(jīng)營(yíng)權的抵押和擔保等權利，維護農民參與工程建設的權益。

第三十條工程建設單位應認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》，做好種苗生產(chǎn)供應等基礎性工作。推行定點(diǎn)育苗（采穗）、定向培育、定向供應和公開(kāi)招標相結合的供苗方式，提倡就地育苗，就地造林，大力篩選和培育鄉土樹(shù)種和抗逆性強的優(yōu)良品種。嚴格控制長(cháng)途、跨區域調運苗木，加強種苗檢驗檢疫，確保良種壯苗使用率達到90%以上。

第三十一條工程建設應加強造林后幼林管護工作。按照有關(guān)技術(shù)規程對幼林及時(shí)開(kāi)展補植、撫育、管護和有害生物測報防治等工作。強化管護隊伍，健全管護設施，積極推行協(xié)議管護、委托管護等方式。提倡縣級政府聘用護林員，組建鄉鎮護林大隊，穩定森林管護隊伍人員及經(jīng)費。加強林業(yè)有害生物防治，對嚴重的病蟲(chóng)害，一經(jīng)發(fā)現，應及時(shí)逐級上報，并及時(shí)除治，防止蔓延。

第三十二條三北防護林工程造林因不可抗拒的干旱、洪澇、冰雹等自然災害造成的面積損失，按照國家林業(yè)局印發(fā)的《未成林地自然災害受損核定辦法（試行）》（林造發(fā)〔2012〕323號）文件要求，由縣級政府部門(mén)組織調查取證和報送，經(jīng)市級林業(yè)行政主管部門(mén)組織認定，報省級林業(yè)行政主管部門(mén)審核報損認定后，報國家林業(yè)局審核報損。

第三十三條工程建設單位應完善檔案管理。人工造林以小班為單位、封山育林以封育區為單位，建立技術(shù)檔案和管理檔案，同時(shí)建立信息檔案。技術(shù)檔案包括資源檔案、經(jīng)營(yíng)檔案，管理檔案包括財務(wù)檔案、制度法規檔案和權益檔案等?？h級林業(yè)行政主管部門(mén)應確定專(zhuān)人負責、專(zhuān)機管理。

各級林業(yè)部門(mén)應加強三北防護林工程信息管理工作，注意總結經(jīng)驗，挖掘典型，開(kāi)展信息采集交流，及時(shí)報告工程進(jìn)展、典型事例、科研創(chuàng )新等，定期發(fā)布國內外有關(guān)防護林建設方面的信息。

第五章檢查驗收

第三十四條三北防護林工程質(zhì)量管理實(shí)行縣級普查、市級復查、省級核查的三級檢查驗收制度，完善造林質(zhì)量責任追究制度，采取通報表彰、亮牌警示、計劃調控、追繳投資等辦法，強化質(zhì)量管理。

第三十五條三北防護林工程應加強監督檢查。完善制度，建立工程過(guò)程監督、事后檢查、竣工驗收的監督檢查體系。造林生產(chǎn)季節重點(diǎn)對作業(yè)設計、種苗供應、栽植、科技推廣等進(jìn)行督導檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。造林結束后，各市級林業(yè)行政主管部門(mén)對工程造林督導檢查情況分別在所轄范圍內進(jìn)行通報。

第三十六條三北防護林工程檢查驗收內容包括當年造林成活率、三年造林保存率和封育實(shí)效。三級驗收工作執行國家林業(yè)局《全國營(yíng)造林實(shí)績(jì)綜合核查工作規范及核查辦法》、國家林業(yè)局三北局《三北防護林體系建設工程重點(diǎn)項目檢查驗收暫行辦法》、省林業(yè)廳《三北防護林工程建設技術(shù)規程》（DＢ23／Ｔ1465－2012）、省林業(yè)廳《黑龍江省三北防護林工程實(shí)績(jì)成效核查技術(shù)方案》及國家有關(guān)技術(shù)規定等。

（一）縣級林業(yè)行政主管部門(mén)普查。造林完成后，縣（市、區）林業(yè)行政主管部門(mén)負責組織對本地年度工程建設任務(wù)完成情況和工程質(zhì)量進(jìn)行普查。普查成果匯總后編寫(xiě)《年度三北防護林工程建設成果普查報告》，報送市級林業(yè)行政主管部門(mén)，并提出復查申請?？h級普查面積應占年度造林完成任務(wù)的100%。

（二）市級林業(yè)行政主管部門(mén)復查。根據各縣（市、區）報送的復查申請和普查報告，市級林業(yè)行政主管部門(mén)應及時(shí)組織開(kāi)展復查工作。復查結果匯總后編寫(xiě)《市級年度三北防護林工程建設成果復查報告》，報送省級林業(yè)行政主管部門(mén)，并提出核查申請。市級復查面積比例應不低于年度造林完成任務(wù)的20%。

（三）省級林業(yè)行政主管部門(mén)核查。根據各市級林業(yè)行政主管部門(mén)報送的核查申請和復查報告，省級林業(yè)行政主管部門(mén)委托有資質(zhì)的規劃設計單位開(kāi)展核查工作。核查結束后，由被委托單位編寫(xiě)《省級年度三北防護林工程建設成果核查報告》。省級核查每年不低于20個(gè)縣級建設單位。

第三十七條檢查驗收報告主要包括工作開(kāi)展情況、檢查項目情況的全面評價(jià)、存在問(wèn)題及原因分析、改進(jìn)工作建議及其他需要說(shuō)明的報告事項。各級檢查驗收報告經(jīng)本地、本部門(mén)分管負責人審核同意后，及時(shí)報送上級有關(guān)部門(mén)。

除特殊的保密性檢查驗收外，省、市兩級檢查驗收結果應當及時(shí)通報有關(guān)縣（市、區）政府。

各級林業(yè)行政主管部門(mén)應依據檢查驗收結果逐級統計上報三北防護林工程建設成果，匯入政府和林業(yè)統計部門(mén)制發(fā)的統計報表。

第六章科技推廣與技術(shù)培訓

第三十八條各級林業(yè)行政主管部門(mén)應做好科技推廣和項目的儲備工作，積極開(kāi)展優(yōu)良品種和實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣，不斷提高工程建設的科技含量。應針對工程建設不同階段存在的問(wèn)題，有針對性地確定科研和生產(chǎn)推廣項目。重點(diǎn)工程項目，科技成果推廣應用比例不低于工程建設任務(wù)的50%。

第三十九條各級林業(yè)行政主管部門(mén)應建立和完善三北防護林工程科技支撐體系，提高科技創(chuàng )新能力。依托林業(yè)院校和科研院所，結合實(shí)際，加強縱向和橫向聯(lián)系，廣泛引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣營(yíng)林生產(chǎn)中的新技術(shù)、新成果，把工程設計施工與適用技術(shù)推廣有機結合，提高工程建設科技含量和建設成效，構建適應工程建設科技發(fā)展的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。

第四十條各級林業(yè)行政主管部門(mén)應不斷提高三北防護林工程管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和生產(chǎn)管理技能，組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)考察學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓工作。采取走出去、請進(jìn)來(lái)、組織現場(chǎng)觀(guān)摩、召開(kāi)立標會(huì )和現場(chǎng)會(huì )等方式開(kāi)展培訓工作，建設一支業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效的工程管理隊伍。

第七章獎勵與懲處

第四十一條三北防護林工程實(shí)行工程建設情況通報和表彰獎勵制度。各級政府應根據林業(yè)行政主管部門(mén)組織的年度工程檢查驗收結果，對各地工程建設完成情況予以通報。對工程建設期內全面完成或超額完成規劃任務(wù)，工程建設標準高、質(zhì)量好的單位和表現突出的個(gè)人，按照國家相關(guān)規定，在工程建設期結束后予以表彰獎勵。表彰獎勵應符合下列條件：

（一）組織工作得力，出色完成各項工程建設任務(wù)的；

（二）解決生產(chǎn)中重大難題，做出突出貢獻的；

（三）嚴格按照作業(yè)設計施工，高標準、高質(zhì)量完成工程建設任務(wù)的；

（四）在政策研究、管理機制等方面有創(chuàng )新、有突破，取得了較好經(jīng)濟效益的。

第四十二條凡有下列情形之一者，視其情節輕重，對工程建設直接責任人給予通報批評，直至依法追究責任。

（一）投資計劃下達，且資金撥付縣級財政一年以上無(wú)正當理由尚未開(kāi)工建設的；

（二）除不可抗御的自然災害原因外，沒(méi)有完成年度工程建設任務(wù)，或工程建設質(zhì)量未達到規定標準的；

（三）沒(méi)有按下達的計劃和批復的實(shí)施方案、作業(yè)設計施工，擅自變更建設地點(diǎn)、規模和內容的；

（四）在工程造林中使用不合格種苗造林，造成重大經(jīng)濟損失的；

（五）未建立經(jīng)營(yíng)管護責任制或責任制不落實(shí)，造成造林地毀壞嚴重的；

（六）玩忽職守、弄虛作假，欺上瞞下，虛報工程建設數據，給工程建設造成重大經(jīng)濟損失的；

（七）違反工程建設資金使用規定，挪用、擠占、截留、貪污工程建設資金的；