黑政辦發(fā)〔2016〕79號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農民創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農民創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕79號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省農民創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)方案（2016－2018年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月22日

黑龍江省農民創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)方案

（2016-2018年）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕21號）等文件精神，大力推進(jìn)我省農民創(chuàng )業(yè)工作，努力培育一支大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生力軍，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新一系列方針政策，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以鄉（鎮）、村為區域，以農民（含農墾、森工系統職工）為主體，以農民致富增收為目標，圍繞農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，引導和鼓勵農民開(kāi)發(fā)農業(yè)農村各類(lèi)要素資源，重點(diǎn)在設施農業(yè)、規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)與鄉村旅游、農產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應服務(wù)等農村一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過(guò)落實(shí)扶持政策、開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目、搭建創(chuàng )業(yè)平臺、培育創(chuàng )業(yè)典型、構建服務(wù)體系營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)活力，加快培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定新動(dòng)能。

（二）主要目標。力爭通過(guò)三年努力，形成一批農民創(chuàng )業(yè)支持政策、搭建一批創(chuàng )業(yè)平臺、培育一批創(chuàng )業(yè)帶頭人、樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)典型、構建一套公共服務(wù)體系，形成農民創(chuàng )業(yè)加快發(fā)展新格局，為推進(jìn)農業(yè)強、農村美、農民富和打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )提供有力支撐。到2018年末，全省農民創(chuàng )業(yè)力爭實(shí)現“五個(gè)1”目標，即創(chuàng )建10個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范縣、100個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范園區、1000個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范基地，培育1萬(wàn)名農民創(chuàng )業(yè)典型，農民創(chuàng )業(yè)人數達到100萬(wàn)人。

（三）基本原則。

---堅持市場(chǎng)導向、政府引導。圍繞市場(chǎng)需求，遵循創(chuàng )業(yè)規律，尊重農民主體地位，針對農民創(chuàng )業(yè)瓶頸問(wèn)題，充分發(fā)揮政府引導和政策扶持作用，強化各類(lèi)服務(wù)。

---堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢。引導農民圍繞縣域經(jīng)濟、新型城鎮化和現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，明確創(chuàng )業(yè)方向，突出比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，增強與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的契合度。

---堅持盤(pán)活存量、開(kāi)放共享。用好用活已有存量資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據等建立協(xié)作創(chuàng )業(yè)模式，推進(jìn)線(xiàn)上與線(xiàn)下、本地與外地、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作，引導農民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，形成創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟。

---堅持典型帶動(dòng)、示范推廣。培育和樹(shù)立創(chuàng )業(yè)典型，加強激勵和扶持，總結提煉創(chuàng )業(yè)模式經(jīng)驗，讓創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗可學(xué)習、可復制、可借鑒，形成點(diǎn)創(chuàng )新、線(xiàn)模仿、面推廣的農民創(chuàng )業(yè)發(fā)展格局。

---堅持創(chuàng )業(yè)與脫貧開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)精準扶貧。推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)與貧困戶(hù)脫貧開(kāi)發(fā)緊密結合，積極組織貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)脫貧。無(wú)論是培育家庭農場(chǎng)、發(fā)展合作組織還是興辦農業(yè)企業(yè)都注重吸納貧困戶(hù)參與，實(shí)現產(chǎn)業(yè)扶貧，精準脫貧。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

農民創(chuàng )業(yè)在產(chǎn)業(yè)項目選擇上需綜合考量市場(chǎng)需求、區域比較優(yōu)勢、已有產(chǎn)業(yè)基礎、科技進(jìn)步和生態(tài)可持續等條件，著(zhù)重圍繞以下產(chǎn)業(yè)方向、領(lǐng)域和產(chǎn)品序列開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。

（一）規?；?、標準化種植業(yè)。堅持適度經(jīng)營(yíng)規模和標準化種植的前提條件，逐步向無(wú)公害標準、綠色標準、有機標準、歐盟有機認證標準以及有訂單的專(zhuān)用品質(zhì)和標準種植轉型發(fā)展。圍繞高品質(zhì)高水平食品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈各環(huán)節開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)是鴨稻、魚(yú)稻、蟹稻等口感好的高品質(zhì)水稻；食用、飼用高蛋白大豆和高油加工專(zhuān)品種大豆；粘甜食用玉米、鵝玉、飼料玉米；優(yōu)質(zhì)強筋小麥；脫毒馬鈴薯種薯、菜用薯、主食加工薯等優(yōu)質(zhì)馬鈴薯商品薯；高品質(zhì)雜糧雜豆、瓜果菜、食用菌；紫花苜蓿、飼料桑樹(shù)、優(yōu)質(zhì)北藥等。（省農委、農墾總局、畜牧獸醫局、林業(yè)廳、森工總局等負責）

（二）規?；?、標準化養殖業(yè)。大力發(fā)展畜禽規?；?、標準化、集約化養殖，推廣廢棄物資源化、無(wú)害化綜合利用，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機標準以及有訂單的專(zhuān)用品種養殖。重點(diǎn)是圍繞發(fā)展高品質(zhì)乳制品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。圍繞糧食過(guò)腹轉化發(fā)展生態(tài)綠色養殖，乳、絨、肉用羊、草食禽類(lèi)、高品質(zhì)食用禽類(lèi)養殖，名特優(yōu)水產(chǎn)養殖、蠶蜂繁育養殖，林蛙、狐貍等特色養殖等。（省畜牧獸醫局、農委、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局等負責）

（三）農產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)圍繞種植、養殖產(chǎn)品、山特產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工、副產(chǎn)加工和副產(chǎn)物資源化綜合利用、無(wú)公害化處理等選擇創(chuàng )業(yè)項目。主要是主產(chǎn)品精選、包裝、保鮮冷藏、烘干等環(huán)節；藍莓食用菌等山特產(chǎn)品、糖尿病抗癌等功能產(chǎn)品、嬰兒老年等細分系列產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品以及草柳編織、剪紙、滿(mǎn)繡等家庭手工業(yè)。（省工信委、旅游發(fā)展委、農委等負責）

（四）營(yíng)銷(xiāo)流通業(yè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”路徑大力開(kāi)展農民創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品開(kāi)展電商、配送、鮮活冷鏈物流、包裝、儲藏、運輸等；建設專(zhuān)業(yè)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、搭建電子商務(wù)集群平臺、定制營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、農委、供銷(xiāo)社等負責）

（五）農業(yè)社會(huì )化服務(wù)業(yè)。圍繞種苗繁育、水稻集中育插秧、測土配方施肥、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、農機承包作業(yè)、維修、中介、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、租賃服務(wù)、飼料散裝散運、糞污專(zhuān)業(yè)化處理、動(dòng)物診療、土地托管、生產(chǎn)資料供應和參與綜合服務(wù)平臺建設等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。（省農委、林業(yè)廳、畜牧獸醫局、供銷(xiāo)社等負責）

（六）鄉村休閑旅游餐飲業(yè)。圍繞滑雪旅游度假，高水準生態(tài)避暑，鄉村生態(tài)休閑度假，休閑旅游養生農業(yè)、養老健康，農耕體驗、創(chuàng )意農業(yè)、鄉村手工藝，赫哲族、鄂倫春族、滿(mǎn)族、朝鮮族等鄉土民俗文化旅游，休閑游、度假游、農家樂(lè )等森林旅游，民族特色的建筑、傳統建筑修復和整治等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。（省旅游發(fā)展委、農委、文化廳、民委、森工總局、林業(yè)廳等負責）

（七）林下經(jīng)濟。圍繞森林資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和景觀(guān)優(yōu)勢，在林下種植、林下養殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，圍繞紅松堅果林、大榛林及北藥等林下種植業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，圍繞食用禽類(lèi)等林下養殖業(yè)、山野菜、堅果等為代表的山產(chǎn)品采集加工業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。（省林業(yè)廳、森工總局、農委、畜牧獸醫局等負責）

（八）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是組織大型農機合作社富余勞動(dòng)力打工，農閑季節到大型水利工程、新農村建設工程、縣域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、城鎮化建設項目、交通、港口等基礎設施建設等開(kāi)展季節性打工。（省農委、人社廳、水利廳、住建廳、工信委、交通運輸廳、發(fā)改委等負責）

三、主要任務(wù)

（一）完善農民創(chuàng )業(yè)政策支持體系。

1．降低農民創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻。落實(shí)注冊資本登記制度改革，提升工商登記便利化水平。鼓勵農民投資農村基礎設施和在農村發(fā)展各類(lèi)事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式引導農民創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，鼓勵農民參與建設或承擔公共服務(wù)項目，支持農民創(chuàng )設的企業(yè)參加政府采購。將農民創(chuàng )業(yè)納入社會(huì )信用體系，建立健全農民創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及農民創(chuàng )業(yè)的行政許可審批事項，減少農民創(chuàng )業(yè)投資項目前置審批。（省工商局、質(zhì)監局、財政廳、發(fā)改委、省政府法制辦、省編辦、人民銀行哈爾濱中心支行等負責）

2．落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。按照國家和我省有關(guān)規定，對符合條件的農民創(chuàng )業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅和教育費附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金和降低失業(yè)保險費率。各級稅務(wù)部門(mén)要加大政策宣傳力度，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。（省國稅局、地稅局、財政廳、人社廳等負責）

3．加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對農民創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。各項農業(yè)補貼政策要重點(diǎn)向農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對農民創(chuàng )辦的企業(yè)、農民合作社招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按照規定給予社會(huì )保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì )保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規定條件的及時(shí)納入扶持范圍，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化申請程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大農民創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化貸款審批流程，將農民創(chuàng )業(yè)所需融資貸款納入黑龍江省農業(yè)信貸擔保有限責任公司的農業(yè)信貸資金擔保范疇，每年支持農民創(chuàng )業(yè)貸款擔保額度2億元。對符合條件的創(chuàng )業(yè)農民，按照規定可在創(chuàng )業(yè)地申請2年期最高額度為10萬(wàn)元財政貼息的創(chuàng )業(yè)（小額）擔保貸款；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng )業(yè)的，按人均不超過(guò)10萬(wàn)元、貸款額最高100萬(wàn)元的規模給予擔保貸款。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，由財政給予貼息。對農民創(chuàng )辦的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)當年新招用各類(lèi)就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工的30%（超過(guò)100人的達到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予為期2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的擔保貸款，財政部門(mén)按貸款基準利率的50%給予貼息。農民在貧困地區創(chuàng )辦企業(yè)、農民合作社，符合扶貧貸款貼息條件的，給予扶貧項目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，享受同等各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（省財政廳、農委、金融辦、黑龍江銀監局、省人社廳、扶貧辦、工商局等負責）

4．強化農民創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導，強化對農民創(chuàng )業(yè)的金融支持。運用創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)基金吸引社會(huì )資本，加大對初創(chuàng )期、早中期農民創(chuàng )業(yè)者的支持力度。在農民創(chuàng )業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，探索開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接融資規模。加快發(fā)展村鎮銀行和小額貸款公司等機構，完善信用評價(jià)機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合農民創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對農民創(chuàng )業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。采取信用貸款和抵押貸款相結合的方式，開(kāi)展為農民創(chuàng )業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，鼓勵開(kāi)展個(gè)人信用貸款、農民聯(lián)保貸款和同一區域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)互保貸款等，滿(mǎn)足農民創(chuàng )業(yè)者多樣化的需求。依法開(kāi)展權屬清晰的大型農用生產(chǎn)設備、林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等權利質(zhì)押貸款。對符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦條件的農民創(chuàng )辦的企業(yè)、農民合作社，貧困村互助資金在控制風(fēng)險的前提下可予以支持。（省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省農委、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦等負責）

5．完善創(chuàng )業(yè)園支持政策。農民創(chuàng )業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農民創(chuàng )業(yè)園建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有；物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風(fēng)險的基礎上，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農民創(chuàng )業(yè)園區基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持力度。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和農業(yè)園區內創(chuàng )辦農民創(chuàng )業(yè)企業(yè)可享受當地招商引資優(yōu)惠政策。發(fā)改、財政、水利、交通運輸、電力、通信等有關(guān)部門(mén)可安排相應項目，幫助農民創(chuàng )業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施。適當放寬農民創(chuàng )業(yè)園用電用水標準，吸引更多返鄉農民工等人員入園創(chuàng )業(yè)。對入駐園區（孵化基地）的創(chuàng )業(yè)農民提供場(chǎng)地租金等方面的優(yōu)惠、企業(yè)指導和跟蹤扶持等服務(wù)。（省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、科技廳、人社廳、住建廳、國土資源廳、農委、水利廳、交通運輸廳、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行等負責）

（二）推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)平臺建設。

1．推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)園建設。各地要根據存量資源整合發(fā)展農民創(chuàng )業(yè)園，結合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化同步發(fā)展的需要，對農民創(chuàng )業(yè)園布局作出安排。依托現有各類(lèi)合規開(kāi)發(fā)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、零散空地等存量資源，挖掘現有物業(yè)設施利用潛力，并與城鄉基礎設施建設、電子商務(wù)和物流基礎設施建設相結合，建設農民創(chuàng )業(yè)園等農村創(chuàng )業(yè)基地。將農民創(chuàng )業(yè)園建設納入園區建設規劃，在堅持符合土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃以及節約用地的前提下，允許通過(guò)遷村騰地方式盤(pán)活農村存量非農建設用地，用于農民創(chuàng )業(yè)。屬于非農業(yè)態(tài)的農民創(chuàng )業(yè)園按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造，利用集體存量建設用地進(jìn)行建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民創(chuàng )業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場(chǎng)、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過(guò)與權屬方簽訂合約的方式依法整合資源開(kāi)發(fā)建設。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為特征的現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)孵化器建設，加快培育中小微涉農市場(chǎng)主體。支持和引導各地整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的創(chuàng )業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng )業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的農民創(chuàng )業(yè)園區，聚集創(chuàng )業(yè)要素，降低創(chuàng )業(yè)成本。到2018年底，全省每個(gè)縣（市、區）至少建設1個(gè)農民創(chuàng )業(yè)園。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、國土資源廳、住建廳、科技廳、工信委、農委、水利廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行等負責）

2．搭建農民創(chuàng )業(yè)示范（見(jiàn)習）基地。制定相應的標準和條件，選擇一批知名農業(yè)企業(yè)、合作社、小康村、農產(chǎn)品加工和物流園區等作為基地，為農民創(chuàng )業(yè)提供必要的見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng )業(yè)能力。到2018年，全省評定1000個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范（見(jiàn)習）基地。（省農委、財政廳、商務(wù)廳、工信委等負責）

3．加強互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)基礎設施建設。切實(shí)加大人力財力投入，進(jìn)一步推進(jìn)農村基層綜合公共服務(wù)平臺建設，強化農村基層公共服務(wù)。支持通信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣、鄉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織與社會(huì )資本參與建設智能電子商務(wù)物流倉儲基地，電子商務(wù)快件分撥中心，鼓勵郵政企業(yè)開(kāi)放鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)資源，依托現有村郵站、郵政“三農”服務(wù)站打造上接縣、中通鄉（鎮）、下聯(lián)村的縣、鄉、村三級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵郵政、物流快遞企業(yè)加強合作，共同完善快遞下鄉體系。提升冷鏈物流快遞配送能力，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。依托農業(yè)部“信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)”等平臺支持農民發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)、電信運營(yíng)商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商結合鄉村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新開(kāi)辟新途徑。（省發(fā)改委、交通運輸廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳、農委、國土資源廳、住建廳、教育廳、扶貧辦、通信管理局、郵政管理局、團省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì )等負責）

（三）建立農民創(chuàng )業(yè)培訓體系。緊密結合農民創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目。編制和實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項培訓計劃，對有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農民及處于創(chuàng )業(yè)初期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。依托我省適合開(kāi)展農民培訓的農業(yè)大中專(zhuān)院校，組織50家至70家農民創(chuàng )業(yè)培訓機構，將其認定為農民創(chuàng )業(yè)培訓基地。力爭每年培訓我省種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社領(lǐng)辦人、農業(yè)企業(yè)負責人等現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體人才不少于1萬(wàn)人。組織開(kāi)展農民創(chuàng )業(yè)導師評選活動(dòng)，從有經(jīng)驗和行業(yè)創(chuàng )業(yè)成功的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng )業(yè)帶頭人和科研院校專(zhuān)家中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，為農民創(chuàng )業(yè)提供全方位咨詢(xún)指導服務(wù)。組織編寫(xiě)適合我省農民創(chuàng )業(yè)的教材讀本。（省農委、財政廳等負責）

（四）培育農民創(chuàng )業(yè)典型群體。研究探索農民創(chuàng )業(yè)模式。立足農村實(shí)際，總結創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，研究資金鏈引導創(chuàng )業(yè)鏈、創(chuàng )業(yè)鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農民創(chuàng )業(yè)模式和成熟經(jīng)驗。樹(shù)立一批農民創(chuàng )業(yè)典型。以開(kāi)展創(chuàng )業(yè)農民宣傳推介活動(dòng)為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創(chuàng )業(yè)典型選拔出來(lái)，總結推廣好典型、好機制、好創(chuàng )意，引導廣大農民在創(chuàng )業(yè)中學(xué)習借鑒。研究建立農民創(chuàng )業(yè)考核體系，在全省范圍內評出10個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范縣（市、區），評出“十佳農民創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人物”和“百名農民創(chuàng )業(yè)之星”，并給予表彰獎勵。（省農委、人社廳、財政廳等負責）

（五）構建農民創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系。

1．完善農民創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，依托現有服務(wù)機構和公共服務(wù)平臺，集聚公共資源和社會(huì )其他資源，開(kāi)展各類(lèi)農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)。統籌推進(jìn)社會(huì )保障、住房、教育、醫療等基本公共服務(wù)制度改革，將農民創(chuàng )業(yè)納入公共服務(wù)范圍，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續和子女就學(xué)等工作。探索完善農民創(chuàng )業(yè)社會(huì )兜底保障機制，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)，提升其支持農民創(chuàng )業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉社區服務(wù)銜接機制。（省發(fā)改委、人社廳、工信委、教育廳、衛生計生委、住建廳、農委、財政廳、扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì )等負責）

2．改善農民創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。積極培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，為農民創(chuàng )業(yè)提供項目推介、項目評估、市場(chǎng)分析、管理輔導、信貸融資等配套服務(wù)，并幫助其改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵大型市場(chǎng)中介服務(wù)機構跨區域發(fā)展，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。完善政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)機制，調動(dòng)創(chuàng )業(yè)培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等社會(huì )各方參與的積極性，幫助農民解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。加大對中介機構違法違規行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。（省農委、人社廳、財政廳、商務(wù)廳、團省委、省婦聯(lián)等負責）

3．引導農民創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動(dòng)和支持農民依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，吸引農民圍繞其創(chuàng )新成果創(chuàng )業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會(huì )資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結合其自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的合作，建設發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有效對接。推行科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng )天地”，為農民創(chuàng )業(yè)提供科技服務(wù)。（省科技廳、農委、教育廳、發(fā)改委、工信委等負責）

四、實(shí)施步驟

農民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)方案從2016年8月開(kāi)始，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段（2016年8月至12月）。各地、各有關(guān)部門(mén)要制定具體行動(dòng)計劃實(shí)施方案，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)職責，深入營(yíng)造農民創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境，努力搭建農民創(chuàng )業(yè)平臺，大力培養農民創(chuàng )業(yè)帶頭人和輔導師，培育樹(shù)立和總結推廣農民創(chuàng )業(yè)模式，廣泛宣傳農民創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策和農民創(chuàng )業(yè)典型。全省樹(shù)立農民創(chuàng )業(yè)典型1000個(gè)、建立農民創(chuàng )業(yè)示范（現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習）基地300個(gè)、培訓創(chuàng )業(yè)型農民1萬(wàn)人，農民創(chuàng )業(yè)人數達到80萬(wàn)人。

第二階段（2017年1月至12月）。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強調查研究，針對農民創(chuàng )業(yè)遇到的新情況新問(wèn)題，研究創(chuàng )設新政策，進(jìn)一步優(yōu)化農民創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境。全面推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)園區建設，引導農民集群創(chuàng )業(yè)、集聚發(fā)展。全面推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)項目庫建設，拓寬農民創(chuàng )業(yè)門(mén)路?？偨Y推廣一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新好機制、好創(chuàng )意，好典型，引導廣大農民在創(chuàng )業(yè)中學(xué)習借鑒。全年新增農民創(chuàng )業(yè)典型3000個(gè)、新建農民創(chuàng )業(yè)示范（現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習）基地300個(gè)、創(chuàng )建農民創(chuàng )業(yè)園區100個(gè)、培訓創(chuàng )業(yè)型農民1萬(wàn)人，農民創(chuàng )業(yè)人數達到90萬(wàn)人。

第三階段（2018年1月至12月）。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化政策扶持、平臺建設、指導服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓、典型示范和宣傳引導等措施，形成一批農民創(chuàng )業(yè)支持政策、搭建一批創(chuàng )業(yè)平臺、培育一批創(chuàng )業(yè)帶頭人、樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)典型、構建一套公共服務(wù)體系，形成農民創(chuàng )業(yè)加快發(fā)展新格局。全年新增農民創(chuàng )業(yè)典型6000個(gè)、新建農民創(chuàng )業(yè)示范（現代農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習）基地400個(gè)、創(chuàng )建10個(gè)農民創(chuàng )業(yè)示范縣、培訓創(chuàng )業(yè)型農民1萬(wàn)人，農民創(chuàng )業(yè)人數達到100萬(wàn)人。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省政府建立扶持農民創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和指導全省農民創(chuàng )業(yè)工作。各成員單位及有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作，健全和完善農民創(chuàng )業(yè)工作機制，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項，主動(dòng)研究扶持農民創(chuàng )業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，制定政策措施，提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)和建議，合力推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)工作。各地要高度重視農民創(chuàng )業(yè)工作，納入重要工作日程，建立扶持農民創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，明確承擔農民創(chuàng )業(yè)工作相關(guān)機構的職責，指定專(zhuān)人負責，保障工作經(jīng)費，健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現的問(wèn)題，保證農民創(chuàng )業(yè)工作順暢推進(jìn)。

（二）強化目標考核。建立農民創(chuàng )業(yè)考核評價(jià)體系。對農民創(chuàng )業(yè)工作目標任務(wù)、政策落實(shí)、指導服務(wù)、典型樹(shù)立、農民滿(mǎn)意度等內容進(jìn)行考核評價(jià)。同時(shí)，加強督查指導，健全政策執行評估體系和通報制度，確保各項政策措施取得實(shí)效。研究建立全省農民創(chuàng )業(yè)監測指標體系，加強農民創(chuàng )業(yè)統計監測工作，及時(shí)對農民創(chuàng )業(yè)工作情況進(jìn)行統計、匯總、分析和發(fā)布，為各級政府決策和宏觀(guān)管理提供科學(xué)依據。

（三）強化宣傳引導。各級宣傳部門(mén)要堅持正確導向，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信等媒介廣泛宣傳支持農民創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策和措施，深入發(fā)掘農民創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，大力宣傳優(yōu)秀農民創(chuàng )業(yè)典型事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和內在潛力，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持農民創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、樂(lè )業(yè)的良好氛圍。

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