黑政辦發(fā)〔2016〕82號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)２０１６年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕82號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年7月29日

2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案

為積極穩妥推進(jìn)我省玉米收儲制度改革，保障農民種糧基本收益，加快實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革，根據《財政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》（財建〔2016〕278號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）精神為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)玉米收儲制度改革，實(shí)行玉米生產(chǎn)者補貼，促進(jìn)玉米實(shí)現供求基本平衡與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，保障農民種糧基本收益，促進(jìn)種植結構調整，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離。積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對玉米生產(chǎn)者給予一定補貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，形成購銷(xiāo)主體多元化和多渠道流通的市場(chǎng)新格局。

（二）統一標準、保障收益。省級相關(guān)部門(mén)根據中央財政下達我省的玉米生產(chǎn)者補貼資金總額（扣除按照規定由省里統籌用于種植結構調整部分）和當年全省玉米合法實(shí)際種植面積，確定全省統一補貼標準，保障農民基本收益。

（三）統籌調整、協(xié)同推進(jìn)。根據《意見(jiàn)》規定，省政府統籌調劑10%的中央定額補貼資金，用于引導和支持種植結構調整，支持玉米生產(chǎn)、流通、倉儲、加工和發(fā)展畜牧業(yè)等。

（四）公開(kāi)透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實(shí)改革措施，實(shí)行面積和補貼公示等制度，自覺(jué)接受各方監督，維護實(shí)際種植者合法利益，確保財政補貼資金發(fā)揮政策效應。

三、主要內容

（一）補貼對象。玉米生產(chǎn)者補貼的對象為：本省行政區劃范圍內玉米合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者（包括農民、農民專(zhuān)業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。

玉米合法實(shí)際種植面積是指在擁有與村集體、鄉級以上政府或有關(guān)單位（林業(yè)局、地方農牧場(chǎng)等）簽訂的土地承包、承租或開(kāi)發(fā)使用合同，且用途為非林地、非草原、非濕地的耕地上實(shí)際種植玉米的面積。

未經(jīng)過(guò)申報、公示、審核的玉米種植面積，在國家和省有明確退耕要求的土地上種植玉米的面積，在未經(jīng)批準開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補貼。

（二）補貼標準。根據全省玉米生產(chǎn)者補貼資金總額和省統計局、農委核實(shí)的玉米合法實(shí)際種植面積，測算并確定我省當年畝均補貼標準。

（三）補貼程序。

1．面積核實(shí)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農墾總局組織統計、農業(yè)部門(mén)于7月至9月對轄區內玉米實(shí)際種植者申報的玉米種植面積開(kāi)展入戶(hù)調查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，并將調查核實(shí)的玉米合法實(shí)際種植面積，玉米生產(chǎn)者和流轉地承包者姓名、身份證號碼，地塊坐落等信息在村屯、鄉鎮政府或農場(chǎng)（單位）進(jìn)行張榜公示，確保玉米合法實(shí)際種植面積數據真實(shí)準確。9月末前市（地）、縣（市）和農場(chǎng)統計部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)將玉米合法實(shí)際種植面積調查核實(shí)數據報市（地）、縣（市）政府（行署）和省農墾總局審定。10月15日前，市（地）、縣（市）政府（行署）和省農墾總局將轄區內玉米合法實(shí)際種植面積數據以正式文件（含電子版）報省統計局和省農委，同時(shí)將補貼對象姓名、身份證號碼、玉米合法實(shí)際種植面積等詳細補貼信息函告同級財政部門(mén)，作為當年發(fā)放玉米生產(chǎn)者補貼的依據。10月20日前，省統計局會(huì )同省農委將分縣補貼面積以正式文件（含電子版）函告省級財政部門(mén)，作為補貼資金測算和撥付依據。

2．補貼發(fā)放。省級財政部門(mén)根據全省玉米生產(chǎn)畝均補貼標準和省統計局、農委函告的分縣玉米合法實(shí)際種植面積，測算分配補貼資金，并通過(guò)糧食風(fēng)險基金專(zhuān)戶(hù)將補貼資金直接撥付給各市（地）、縣（市）和省農墾總局。各市（地）、縣（市）和省農墾總局在接到省級財政部門(mén)撥付的補貼資金后15日內，根據同級統計、農業(yè)部門(mén)函告的補貼對象、玉米合法實(shí)際種植面積和畝均補貼標準，通過(guò)糧食補貼“一折（卡）通”將補貼資金兌付給補貼對象。

（四）補貼監管。補貼資金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行封閉管理。建立補貼面積和補貼資金公示、檔案管理和監督檢查制度。設立并公布監督舉報電話(huà)，接受群眾監督。

四、加強組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農墾總局要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，對當地玉米生產(chǎn)者補貼工作負總責，主要負責人是“第一責任人”。要結合實(shí)際，盡快制定完善切實(shí)可行的具體落實(shí)方案，明確任務(wù)，落實(shí)部門(mén)分工和責任，建立聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決改革中的實(shí)際問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓緊完善和細化有關(guān)政策措施，加強協(xié)調配合，完善工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二）明確職責分工。省農委主要負責牽頭做好玉米生產(chǎn)者補貼工作，負責加強玉米生產(chǎn)技術(shù)指導，提高玉米品質(zhì)；與省統計局一起負責做好玉米合法實(shí)際種植面積數據統計調查及核實(shí)工作。省財政廳主要負責制定玉米生產(chǎn)者補貼資金發(fā)放管理辦法、補貼資金測算撥付和補貼資金發(fā)放的監督指導等工作。省糧食局主要負責做好引導多元市場(chǎng)主體積極入市收購玉米等工作，防止出現“壞糧”和“賣(mài)糧難”。省物價(jià)監管局負責做好玉米生產(chǎn)成本收益調查和市場(chǎng)價(jià)格監測工作。其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工配合牽頭部門(mén)做好相關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門(mén)、各新聞單位要各負其責，共同做好政策解讀與政府信息公開(kāi)工作。省發(fā)改委、農委、財政廳、統計局、糧食局等部門(mén)負責做好補貼政策的跟蹤評估和資金績(jì)效評價(jià)工作。

（三）嚴格監督檢查。各地要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體及監督電話(huà)，廣泛接受群眾監督。禁止集體代領(lǐng)轉付、禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。在每年補貼資金兌付后，要對補貼政策執行情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)整改。對于截留、挪用和騙取補貼資金等違規行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《中共黑龍江省紀委、黑龍江省監察廳關(guān)于違反糧食補貼方式改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規定》等有關(guān)規定懲處。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。對因工作不力造成不良影響和嚴重后果的單位和個(gè)人，要通報批評，嚴肅問(wèn)責。

（四）加強政策宣傳。各地要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、手機、明白卡、宣傳手冊等媒體工具和宣傳手段以及干部走村入戶(hù)等宣傳方式，通俗易懂地進(jìn)行政策解讀，增強政策的透明度，使廣大農民群眾及時(shí)掌握補貼對象、面積核實(shí)、補貼標準、資金兌付等政策要點(diǎn)，贏(yíng)取廣大群眾對改革的理解和支持。

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