黑政辦發(fā)〔2018〕48號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2018年下半年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2018年下半年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》










黑政辦發(fā)〔2018〕48號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省2018年下半年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月29日

黑龍江省2018年下半年食品安全

重點(diǎn)工作安排

2018年，全省食品安全工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照“四個(gè)最嚴”要求，堅持“穩中求進(jìn)”工作總基調，進(jìn)一步防風(fēng)險、守底線(xiàn)，促改革、惠民生，強化基層基礎工作，建設現代化治理體系，嚴把從農田到餐桌的每一道防線(xiàn)，全面提高食品安全保障水平，深入推進(jìn)“雙安雙創(chuàng )”工作，助力落實(shí)“糧頭食尾、農頭工尾”重要要求，打造我省食品和農副產(chǎn)品精深加工第一支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?，F就全省下半年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排。



一、聚焦突出問(wèn)題精準監管



組織農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監管、生鮮乳質(zhì)量安全、獸藥、飼料打假、水產(chǎn)品“三魚(yú)兩藥”等農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。開(kāi)展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度（省農委、畜牧獸醫局按職責分工負責）。深入推進(jìn)生豬屠宰資格清理，關(guān)停不符合設立條件的生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)（省畜牧獸醫局牽頭，省環(huán)保廳配合）。嚴厲打擊制售假酒等危害人民生命安全的違法違規行為。著(zhù)力解決非法添加、濫添加等突出問(wèn)題。加強水產(chǎn)品、嬰幼兒輔助食品等重點(diǎn)食品監管，對重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項檢查（省食品藥品監管局負責）。實(shí)施農村食品安全治理工程，著(zhù)力解決假冒偽劣、過(guò)期食品、虛假廣告等問(wèn)題（省食品藥品監管局、農委、畜牧獸醫局、工商局按職責分工負責）。加強校園及周邊食品安全監管，整治突出問(wèn)題。嚴格管控學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險（省教育廳、住建廳、衛生計生委、食品藥品監管局按職責分工負責）。組織開(kāi)展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項整治，規范廣告、宣傳、推廣行為，鏟除行業(yè)“潛規則”（省食安辦牽頭，省工商局等部門(mén)配合）。



二、嚴懲食品安全違法犯罪



深入推進(jìn)食品打假“利劍”行動(dòng)，始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態(tài)勢。加強專(zhuān)業(yè)化、智能化偵查、稽查能力建設，提升主動(dòng)發(fā)現、精準打擊食品安全犯罪的效能（省公安廳牽頭，省農委、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、工商局、質(zhì)監局等部門(mén)配合）。繼續推進(jìn)食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執法與刑事司法銜接，積極推進(jìn)日常監管和執法辦案信息共享。制定涉嫌犯罪案件移送證據標準，加強大案要案聯(lián)合督辦、典型案件通報（省食品藥品監管局牽頭，省檢察院、省公安廳、農委、畜牧獸醫局配合）。針對問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、群眾反映強烈的領(lǐng)域，組織開(kāi)展專(zhuān)項稽查行動(dòng)。加大監管執法力度，落實(shí)違法行為處罰到人有關(guān)規定（省食品藥品監管局牽頭，省公安廳配合）。加大對食品走私打擊力度（哈爾濱海關(guān)負責）。嚴厲查處食品商標侵權等違法行為，維護食品市場(chǎng)公平競爭秩序（省工商局負責）。完善信息公開(kāi)制度，推進(jìn)行政處罰結果公開(kāi)。建立食品安全違法犯罪人員禁業(yè)限制數據庫，并做好向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息工作（省食品藥品監管局牽頭，省法院配合）。



三、嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任



推動(dòng)全國糧食大縣、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、國家現代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建立農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案（省農委、畜牧獸醫局按職責分工負責）。推進(jìn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入管理的有效銜接，試行食用農產(chǎn)品合格證制度（省農委、畜牧獸醫局、食品藥品監管局按職責分工負責）。督促糧食收儲企業(yè)加強出入庫質(zhì)量把關(guān)（省糧食局負責）。督促食品生產(chǎn)企業(yè)全面開(kāi)展食品安全自查。推行重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。推動(dòng)食品加工企業(yè)落實(shí)風(fēng)險控制要求，做到生產(chǎn)過(guò)程數據完整、真實(shí)、可追溯。落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨質(zhì)量查驗和查驗記錄制度，不得收購、貯存、運輸和銷(xiāo)售不符合國家食品安全標準的糧食及其他食用農產(chǎn)品。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全主體責任，加強網(wǎng)絡(luò )訂餐規范管理（省食品藥品監管局負責）。健全校園食品安全管理制度，實(shí)行學(xué)校食品安全校長(cháng)負責制，落實(shí)學(xué)校食品安全主體責任（省教育廳牽頭，省食品藥品監管局配合）。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設（省工信委牽頭，省商務(wù)廳、工商局配合）。依據國家相關(guān)黑名單管理辦法和認定標準開(kāi)展食品安全失信黑名單認定，加大對失信食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合懲戒力度（省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監管局按職責分工負責）。



四、加強源頭綜合治理



深入開(kāi)展土壤污染治理和修復技術(shù)應用試點(diǎn)。部署開(kāi)展重點(diǎn)地區涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。強化大氣污染治理。加強重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。加強流域水污染防治工作。加大農村環(huán)境綜合整治力度，對建制村開(kāi)展環(huán)境整治（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、農委、國土資源廳、工信委、住建廳配合）。加強農業(yè)面源污染防治，分區域開(kāi)展土壤改良、地力培肥、治理修復。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn)，加快推進(jìn)特定食用農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域劃定工作。限制性使用農藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。加快農藥追溯信息平臺建設，力爭實(shí)現農藥生產(chǎn)源頭可追溯。開(kāi)展水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)，以龍頭養殖企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量示范創(chuàng )建。推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯體系建設，加大獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節追溯工作力度。推廣綠色防控技術(shù)，主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)左右（省農委、畜牧獸醫局按職責分工負責）。清理整頓農資市場(chǎng)，強化農業(yè)投入品監管，保障食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全（省農委、畜牧獸醫局、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局按職責分工負責）。



五、強化風(fēng)險隱患防控



組織實(shí)施食品安全風(fēng)險監測計劃，推進(jìn)食源性疾病監測報告體系建設，開(kāi)展食品安全風(fēng)險評估（省衛生計生委牽頭，省質(zhì)監局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監管局、糧食局配合）。組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估（省農委負責）。強化糧食質(zhì)量安全監測。組織開(kāi)展糧食質(zhì)量調查，發(fā)布質(zhì)量信息（省糧食局負責）。督促妥善做好超標糧食收購處置（省糧食局負責）。組織開(kāi)展食品和食用農產(chǎn)品監督抽檢，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市以及餐飲企業(yè)的抽檢，食用農產(chǎn)品的抽檢要突出農獸藥殘留、重金屬等項目。完善監督抽檢信息公布機制，做到風(fēng)險防控措施和處置結果“兩公開(kāi)”，及時(shí)處置不合格產(chǎn)品及其企業(yè)。研究建立食品安全風(fēng)險預警體系，完善風(fēng)險交流制度（省食品藥品監管局牽頭，省衛生計生委、質(zhì)監局、哈爾濱海關(guān)、省糧食局等部門(mén)配合）。加大食品接觸材料風(fēng)險監測力度，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警信息（省衛生計生委、質(zhì)監局按職責分工負責）。強化食品快檢產(chǎn)品評價(jià)，形成快檢方法標準體系，規范食品快檢產(chǎn)品使用管理，推動(dòng)食品快檢信息平臺建設（省食品藥品監管局、農委、哈爾濱海關(guān)按職責分工負責）。加強進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監測，完善進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預警和快速反應機制，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警信息和通告（哈爾濱海關(guān)負責）。建立鐵路食品安全風(fēng)險控制體系（中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責）。



六、狠抓法律法規制度落實(shí)



積極配合食品安全法實(shí)施條例修訂出臺和組織實(shí)施（省食品藥品監管局負責）。積極參與農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂（省農委、畜牧獸醫局按職責分工負責）。積極參與修訂糧食流通管理條例（省糧食局、發(fā)改委按職責分工負責）。積極參與修訂出臺學(xué)校集中用餐食品安全管理規定（省教育廳、食品藥品監管局按職責分工負責）。積極參與食品安全法配套規章制度修訂（省食品藥品監管局負責）。組織實(shí)施食品安全標準管理辦法。積極向國家衛生健康委申請擴充既食既藥目錄，并提供安全性評估報告。針對具有30年以上食用歷史的地方特色食品，加大食品安全地方標準制定力度，推動(dòng)特色食品產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（省衛生計生委牽頭，省農委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監管局、糧食局配合）。組織落實(shí)《國民營(yíng)養實(shí)施計劃（2017-2030年）》部署的實(shí)施策略和重大行動(dòng)項目（省衛生計生委牽頭，省食安委相關(guān)成員單位按職責分工負責）。認真落實(shí)清理廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規范。積極配合國家制定修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、畜禽糞污資源化利用等國家標準和行業(yè)標準（省農委、畜牧獸醫局按職責分工牽頭負責，省衛生計生委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、哈爾濱海關(guān)、省糧食局配合）。積極參與補充檢驗方法體系建設，加大對摻假摻雜、非法添加等檢驗方法研制力度（省衛生計生委、食品藥品監管局、糧食局按職責分工負責）。積極參與制定鐵路餐飲技術(shù)規范（中國鐵路哈爾濱局集團有限公司負責）。積極參與制定13類(lèi)特定全營(yíng)養配方食品臨床試驗技術(shù)指導原則（省食品藥品監管局牽頭，省衛生計生委配合）。積極參與食用農產(chǎn)品、食品追溯標準體系建設（省農委、食品藥品監管局按職責分工負責，省商務(wù)廳、衛生計生委、工信委、畜牧獸醫局、質(zhì)監局等部門(mén)配合）。



七、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展



開(kāi)展“農業(yè)質(zhì)量年”活動(dòng)，深入實(shí)施農業(yè)標準化戰略。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，保護地理標志農產(chǎn)品，發(fā)展一村一品。推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品認證制度改革，提升綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證的權威性，加強農產(chǎn)品的地理標志商標保護。組織開(kāi)展生豬屠宰標準化創(chuàng )建（省農委、畜牧獸醫局、工商局、質(zhì)監局按職責分工負責）。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程（省糧食局、財政廳按職責分工負責）。落實(shí)促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”戰略，推進(jìn)食品工業(yè)結構調整和轉型升級（省發(fā)改委、工信委、商務(wù)廳、質(zhì)監局按職責分工負責）。在大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面推進(jìn)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（ＨＡＣＣＰ）、良好生產(chǎn)規范（ＧＭＰ）等管理體系，鼓勵獲得認證（省食品藥品監管局負責）。提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，指導食品安全示范城市開(kāi)展餐飲質(zhì)量安全示范街（區）、示范店創(chuàng )建。深入開(kāi)展餐飲服務(wù)量化分級管理，提升良好以上餐飲服務(wù)單位比例。推動(dòng)開(kāi)展“放心肉菜示范超市”創(chuàng )建，鼓勵商超擴大基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業(yè)。強化食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規范治理（省食品藥品監管局負責）。完善農產(chǎn)品冷鏈物流標準體系，開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點(diǎn)。推進(jìn)食品冷鏈物流體系建設，促進(jìn)裝車(chē)、運輸、卸貨、存儲各環(huán)節無(wú)縫銜接（省發(fā)改委、商務(wù)廳、農委、畜牧獸醫局、衛生計生委、質(zhì)監局、哈爾濱海關(guān)、省食品藥品監管局等部門(mén)按職責分工負責）。實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程、出口食品質(zhì)量競爭力提升工程，推進(jìn)出口食品質(zhì)量提升示范區建設。推進(jìn)出口食品企業(yè)同線(xiàn)同標同質(zhì)工程，擴大“三同”工程實(shí)施范圍，培育出口食品同線(xiàn)同標同質(zhì)示范企業(yè)（哈爾濱海關(guān)負責）。



八、加強監管能力建設和科技創(chuàng )新



推進(jìn)黑龍江省食品安全“十三五”規劃實(shí)施（省食安辦、省食安委相關(guān)成員單位、各市〔地〕政府〔行署〕按職責分工負責）。構建統一權威高效的食品安全監管體系，充實(shí)基層監管力量，綜合執法的地方切實(shí)把食品安全監管作為首要職責（省食品藥品監管局負責）。依托現有資源加快建設職業(yè)化檢查員隊伍，加強教育培訓基地和體系建設，用專(zhuān)業(yè)性保證權威性（省食品藥品監管局負責）。加強基層食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢（監）測和監管執法能力建設（省農委、畜牧獸醫局、食品藥品監管局按職責分工負責）。加強國家糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設（省糧食局負責）。積極推進(jìn)“十三五”縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目建設。推動(dòng)實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查電子化管理，建立完善監督檢查數據庫（省食品藥品監管局負責）。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和檢測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。持續開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證工作（省農委、畜牧獸醫局按職責分工負責）。加快食用農產(chǎn)品、食品供應鏈安全追溯體系建設（省農委、食品藥品監管局按職責分工負責）。啟動(dòng)市（地）級肉菜等重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設（省商務(wù)廳、農委、畜牧獸醫局、食品藥品監管局按職責分工負責）。推進(jìn)餐廚廢棄物分類(lèi)利用和集中處置場(chǎng)所建設，穩步提高資源循環(huán)利用效率（省發(fā)改委、住建廳、農委、畜牧獸醫局按職責分工負責）。落實(shí)經(jīng)費保障政策（各市〔地〕政府〔行署〕負責）。加強檢驗機構監督管理。持續推進(jìn)食品檢驗檢測能力驗證工作。強化特殊食品驗證評價(jià)機構管理（省食品藥品監管局負責）。加強食品安全監管科學(xué)和食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)基礎條件好、科研積極性高的食品監管技術(shù)支撐機構與大學(xué)、科研院所和企業(yè)等合作建立研究中心，積極推進(jìn)食品安全監管相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室建設，加強市級食品安全科技創(chuàng )新基地建設。推動(dòng)地方建立健全科技成果轉化應用管理機制（省科技廳、食品藥品監管局按職責分工負責）。



九、構建食品安全共治共享格局



實(shí)施食品安全大科普行動(dòng)。妥善處置熱點(diǎn)問(wèn)題和輿情事件，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，綜合治理食品安全謠言（省食安辦會(huì )同省食安委成員單位負責）。開(kāi)展“科學(xué)使用獸用抗生素”百千萬(wàn)接力公益行動(dòng)（省畜牧獸醫局負責）。加強食品安全教育，在中小學(xué)教育活動(dòng)中增加食品安全教育內容（省教育廳負責）。健全舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，鼓勵消費者投訴舉報，提高投訴舉報辦理結果查實(shí)率。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構對食品安全進(jìn)行評價(jià)（省食安辦同相關(guān)成員單位按職責分工負責）。推動(dòng)食品安全區域協(xié)作，建立健全各類(lèi)區域協(xié)作機制（省食安委相關(guān)成員單位按職責分工負責）。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在督促企業(yè)誠信守法自律方面發(fā)揮更大作用（省工信委、農委、畜牧獸醫局、商務(wù)廳、食品藥品監管局按職責分工負責）。



十、加強領(lǐng)導落實(shí)責任



加強黨對食品安全工作的領(lǐng)導，落實(shí)“黨政同責”要求，細化實(shí)化具體措施，切實(shí)履行屬地管理責任。進(jìn)一步發(fā)揮各級食品安全委員會(huì )及其辦公室在統籌規劃、綜合協(xié)調、督查考核、制度建設等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量（各市〔地〕黨委政府〔行署〕負責）。對13個(gè)市（地）政府（行署）的食品安全工作開(kāi)展隨機督查，督促地方政府及其職能部門(mén)履行食品安全監管職責（省食安辦牽頭，省食安委相關(guān)成員單位配合）。督促落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制（省糧食局牽頭，省發(fā)改委、農委配合）。深入推進(jìn)國家食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵各地分層次、分步驟開(kāi)展本區域食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng )建工作（省食安辦、農委、食品藥品監管局按職責分工負責）。加快推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，創(chuàng )造條件移交食鹽質(zhì)量安全監管職能，做好鹽業(yè)主管部門(mén)和食鹽質(zhì)量安全監管部門(mén)執法銜接（省發(fā)改委、糧食局、編辦、食品藥品監管局、財政廳會(huì )同各市〔地〕政府〔行署〕負責）。研究省、市、縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管事權劃分。加強和規范重大活動(dòng)食品安全保障工作（省食品藥品監管局負責）。嚴肅查處食品安全領(lǐng)域失職瀆職行為（省監察委負責）。

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