渝府發(fā)〔2017〕41號《重慶市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2017〕41號

重慶市人民政府關(guān)于

做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2017〕41號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型，現就做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策

（一）促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng)。要突出就業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的優(yōu)先位置，把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行區間調控的下限，圍繞建成國家中心城市及長(cháng)江上游地區經(jīng)濟中心、國家重要現代制造業(yè)基地、國內重要功能性金融中心、西部創(chuàng )新中心、內陸開(kāi)放高地、美麗山水城市的目標，全面融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)能力。建立就業(yè)政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策統籌的工作機制，加強政策之間的有機銜接和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險的影響。需要政府審批或者核準的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目立項時(shí)，項目申請報告應當包括項目建成后就業(yè)崗位預測內容。（市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、市國稅局、市地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、區域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。加快傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級，實(shí)施戰略性新興制造業(yè)和六大支柱產(chǎn)業(yè)工程及農林水利、商貿物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，大力發(fā)展研究設計、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、全域旅游、養老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。積極承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，貫徹實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，加大外資引進(jìn)力度，引導勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區、重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、市文化委、市衛生計生委、市旅游局、市農委、市水利局、市林業(yè)局等負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負、金融扶持等一系列扶持政策，統籌整合市級小微企業(yè)相關(guān)專(zhuān)項資金，發(fā)揮種子投資基金、天使投資基金、風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)引導基金作用，著(zhù)力推進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。打造一批重點(diǎn)孵化平臺，搭建公共服務(wù)示范平臺。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，有條件的地區可推動(dòng)開(kāi)放共享一批基礎性專(zhuān)利或購買(mǎi)一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵大中型企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同成長(cháng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。清理各類(lèi)協(xié)會(huì )、中介機構涉企收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂評比等行為。（市經(jīng)濟信息委〔市中小企業(yè)局〕、市工商局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市教委、市科委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市知識產(chǎn)權局、市民政局、人行重慶營(yíng)管部等負責）

（四）支持激勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策向符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)傾斜，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)。指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者依法簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì )保險，符合條件的企業(yè)可按規定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他符合條件的從業(yè)者可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)扶持政策。加快建設“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續提供便利。完善住房公積金異地轉移接續制度，為跨地區就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續服務(wù)。將符合條件的新興業(yè)態(tài)從業(yè)者納入住房保障范圍，支持其使用住房公積金貸款購房和支付公租房租金。（市發(fā)展改革委、市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、市工商局、市國土房管局等負責）

二、持續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

（五）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”。進(jìn)一步減少審批事項，規范改進(jìn)審批行為。實(shí)施注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度。整合市場(chǎng)監管職能和執法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，著(zhù)力解決重復檢查、多頭執法等問(wèn)題。除法律、法規、規章明確規定的涉及人身健康、公共安全、生產(chǎn)安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全的事項可進(jìn)行隨機檢查以外，不得隨意開(kāi)展行政執法檢查。實(shí)施柔性執法，采取建議、輔導、提示、告誡、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實(shí)施行政指導，規范創(chuàng )業(yè)者經(jīng)營(yíng)行為。深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作，切實(shí)發(fā)揮國家級、市級創(chuàng )業(yè)型城市的引領(lǐng)示范作用，支持國家級返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）和返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區、示范街鎮建設。實(shí)施“渝創(chuàng )渝新”創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計劃，加大創(chuàng )業(yè)文化培育力度，創(chuàng )作一批具有較大影響力的創(chuàng )業(yè)文化藝術(shù)作品，在各類(lèi)媒體開(kāi)設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)欄目，舉辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的良好氛圍。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市編辦、市工商局、市科委、市教委、市文化委、團市委、市婦聯(lián)等負責）

（六）培育創(chuàng )業(yè)載體。加快推進(jìn)各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、微企創(chuàng )業(yè)園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )業(yè)載體建設。在規劃許可的前提下，積極盤(pán)活商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房、物流設施，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)所。鼓勵創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)孵化基地整合創(chuàng )業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)融資、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)導師等要素資源，為入駐創(chuàng )業(yè)主體提供全程服務(wù)。鼓勵全市各級各部門(mén)以購買(mǎi)服務(wù)的形式，支持創(chuàng )業(yè)載體承接公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體、龍頭企業(yè)、工業(yè)商業(yè)園區、培訓機構、高校及科研院所等單位試點(diǎn)提供公共創(chuàng )業(yè)實(shí)訓服務(wù)。建立健全創(chuàng )業(yè)孵化基地年度評估和動(dòng)態(tài)管理機制，對服務(wù)質(zhì)量高、孵化成效好、帶動(dòng)就業(yè)多的創(chuàng )業(yè)孵化基地按規定給予一定獎補，孵化服務(wù)周期可延長(cháng)至3年。對成功創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)孵化基地的，按規定給予一定的示范獎補。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市工商局、市中小企業(yè)局、市國土房管局等負責）

（七）強化政策支持。繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策，按規定落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)的各項扶持政策。對普通高校應屆畢業(yè)生和登記失業(yè)的低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、農村建卡貧困戶(hù)人員、城鄉殘疾人員等首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上、帶動(dòng)就業(yè)3人以上并按規定繳納企業(yè)職工基本養老保險的，給予一次性創(chuàng )業(yè)補助。實(shí)施重點(diǎn)群體優(yōu)質(zhì)初創(chuàng )項目選育計劃，每年遴選一批優(yōu)質(zhì)初創(chuàng )企業(yè)，給予適當補助。建立健全各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)導師隊伍，對創(chuàng )業(yè)導師提供公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)的，按規定給予補助。（市財政局、市人力社保局、市國稅局、市地稅局等負責）

（八）拓寬融資渠道。優(yōu)化完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，鼓勵有條件的區縣加大財政貼息資金投入，提高貸款額度上限或貼息比例，放大政策性貸款的惠民效應。優(yōu)化完善政府公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、擔保公司、承貸銀行三方合作的“政擔銀”金融服務(wù)機制，繼續推行“政策性+商業(yè)性”組合貸款，對足額提供抵質(zhì)押物或保證人的創(chuàng )業(yè)者免收擔保費，滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)者多元化的融資需求。建立健全擔?；鸪掷m補充、統籌調劑、代償核銷(xiāo)和創(chuàng )業(yè)擔保貸款不良率動(dòng)態(tài)監測機制，確保擔?；鸢踩咝н\行。深入開(kāi)展無(wú)抵質(zhì)押物、無(wú)保證人的“雙無(wú)”優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目信用擔保試點(diǎn)工作，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng )業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔保要求。設立就業(yè)創(chuàng )業(yè)引導基金，引導社會(huì )資本投入，為創(chuàng )業(yè)者提供股權投資、融資擔保等服務(wù)。促進(jìn)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規范發(fā)展，靈活高效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資需求。（人行重慶營(yíng)管部、市財政局、市人力社保局、市金融辦、重慶銀監局、重慶證監局等負責）

三、突出做好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作

（九）多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。以實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃為抓手，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不降低，高校貧困畢業(yè)生均實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中。扎實(shí)推進(jìn)能力提升、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、權益保護“五大行動(dòng)”，組織開(kāi)展送政策、送崗位、送服務(wù)、送信息進(jìn)校園活動(dòng)。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)和應征入伍，按規定落實(shí)學(xué)費補償（資助）、助學(xué)貸款代償、資金補貼、優(yōu)撫安置等政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會(huì )組織就業(yè)，符合條件的社會(huì )組織可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納符合項目技術(shù)要求的高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)費按我市有關(guān)科研經(jīng)費管理規定開(kāi)支。合理安排機關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職。加大就業(yè)見(jiàn)習力度，允許就業(yè)見(jiàn)習補貼用于見(jiàn)習單位對見(jiàn)習人員的指導管理費用，老工業(yè)基地、國家級貧困縣可將見(jiàn)習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對高校特殊困難畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng )業(yè)補貼的范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。

實(shí)施重慶市留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持計劃，打造一批市級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，每年擇優(yōu)資助一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，支持留學(xué)回國人員來(lái)渝就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。按有關(guān)規定簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻，依法為全國重點(diǎn)引才計劃引進(jìn)及由政府主管部門(mén)認定的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。實(shí)施“鴻雁計劃”，認真落實(shí)人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（市人力社保局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市財政局、市民政局、人行重慶營(yíng)管部、市工商局、市知識產(chǎn)權局、市總工會(huì )、團市委、市殘聯(lián)等負責）

（十）穩妥推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。精準務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。遵循“企業(yè)主體、區縣組織、依法依規”原則，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作，按規定落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門(mén)檻，提高穩崗補貼標準。建立去產(chǎn)能企業(yè)職工安置基地，鼓勵企業(yè)吸納去產(chǎn)能企業(yè)職工，按規定給予社會(huì )保險補貼和崗位補貼；依托現有創(chuàng )業(yè)載體，建設一批轉型創(chuàng )業(yè)基地，優(yōu)先安排自主創(chuàng )業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)職工和去產(chǎn)能企業(yè)業(yè)主入駐，落實(shí)好各項創(chuàng )業(yè)扶持政策。積極穩妥、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系，對本輪去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入（包括經(jīng)濟補償金、生活補助費和其他補助費用）在當地上年職工平均工資3倍數額以?xún)鹊牟糠?，免征個(gè)人所得稅，超過(guò)的部分按有關(guān)規定計征個(gè)人所得稅。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市總工會(huì )等負責）

（十一）全力推進(jìn)就業(yè)扶貧工作。建立完善農村貧困勞動(dòng)力信息平臺，實(shí)時(shí)、精準掌握情況，有針對性地開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)崗位補貼、培訓補貼、交通食宿補助等政策。認定一批勞動(dòng)密集型企業(yè)為就業(yè)扶貧基地，為農村貧困勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)在農村貧困勞動(dòng)力集中的鄉鎮、村開(kāi)辦扶貧車(chē)間、廠(chǎng)房和加工點(diǎn)，鼓勵本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)，吸納農村貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，運用扶貧再貸款資金優(yōu)先支持帶動(dòng)農村建卡貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩得住、能致富。積極開(kāi)發(fā)深度貧困鄉鎮生態(tài)公益崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。（市人力社保局、市財政局、市扶貧辦、市民政局、人行重慶營(yíng)管部等負責）

（十二）完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，將在城鎮常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農村轉移勞動(dòng)者納入失業(yè)登記范圍，享受均等化的公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜力度，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務(wù)業(yè)，為農村勞動(dòng)者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )造空間。推動(dòng)渝東南和渝東北地區人口梯度轉移，完善農業(yè)轉移人口市民化體制機制，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按規定落實(shí)小微企業(yè)扶持政策和吸納重點(diǎn)群體就業(yè)崗位補貼。建設市級家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓示范基地，對基地給予一次性補助，打造具有一定影響力的家庭服務(wù)品牌，促進(jìn)行業(yè)的規范化和品牌化發(fā)展。適應新生代農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓對新生代農民工全覆蓋，提升其就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市農委、市扶貧辦、市財政局、市國土房管局、市旅游局等按職責分工負責）

（十三）實(shí)施就業(yè)援助。全面落實(shí)各項扶持政策，促進(jìn)結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。將登記失業(yè)的“4050”人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、離校2年內的高校畢業(yè)生、農村建檔立卡貧困戶(hù)人員、殘疾人、退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、戒毒康復人員、去產(chǎn)能企業(yè)職工納入就業(yè)困難人員范圍，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩定就業(yè)。完善就業(yè)幫扶政策，對各類(lèi)企業(yè)吸納我市登記失業(yè)的離校2年內的高校貧困畢業(yè)生、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、農村貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難的去產(chǎn)能企業(yè)職工等5類(lèi)人員穩定就業(yè)1年以上并按規定繳納社會(huì )保險費的，按照6000元/人的標準給予一次性吸納重點(diǎn)群體就業(yè)崗位補貼；將登記失業(yè)的“4050”人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員、高校畢業(yè)生4類(lèi)人員就業(yè)的社會(huì )保險補貼項目擴展到工傷保險和生育保險。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員。完善低保就業(yè)補貼政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的低保家庭人員主動(dòng)就業(yè)。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的困難地區，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。促進(jìn)資源型城市轉型發(fā)展，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計劃，完善公共服務(wù)設施，強化人才支撐，有組織地開(kāi)展跨地區勞務(wù)對接。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市扶貧辦、市財政局、市殘聯(lián)等負責）

（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng )業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，開(kāi)展退役士兵就業(yè)失業(yè)基礎信息摸查工作，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。（市人力社保局、市民政局等按職責分工負責）

四、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（十五）完善教育培訓制度。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，著(zhù)力化解就業(yè)結構性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化，健全專(zhuān)業(yè)預警和動(dòng)態(tài)調整機制，深化課程體系、教學(xué)內容和教學(xué)方式改革。緊貼全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，構建縱向銜接、橫向貫通、結構合理、產(chǎn)教融合的現代職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系，實(shí)施好現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和“巴渝工匠2020”計劃。統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展技工教育，加強技師學(xué)院建設，推動(dòng)職業(yè)院校全面實(shí)施畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證”制，培養大批高技能人才。加快職業(yè)技能公共實(shí)訓中心、職業(yè)訓練院試點(diǎn)建設，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動(dòng)，夯實(shí)全市職業(yè)技能競賽體系，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價(jià)機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（市教委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市總工會(huì )、團市委等按職責分工負責）

（十六）提升職業(yè)培訓質(zhì)量。逐步建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓制度，大規模開(kāi)展職業(yè)培訓，實(shí)施好企業(yè)新型學(xué)徒制、技師培訓項目，推進(jìn)貧困勞動(dòng)者技能脫貧培訓、企業(yè)在職人員崗位提升技能培訓、退役士兵技能培訓、新型農民培育計劃、家庭服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)項培訓等培訓項目。根據全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，適時(shí)發(fā)布職業(yè)技能培訓職業(yè)（工種）培訓成本和市場(chǎng)需求程度指導目錄，動(dòng)態(tài)調整培訓補貼標準。創(chuàng )新培訓模式，在有條件的區縣探索開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓包，推廣實(shí)施網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)培訓。優(yōu)化補貼模式，探索實(shí)施直補個(gè)人和有條件整建制購買(mǎi)培訓成果并行的培訓模式。加大統籌管理力度，建好用好職業(yè)培訓信息管理平臺，加強培訓機構監管，統籌發(fā)揮好各類(lèi)職業(yè)培訓資金的作用，提高資金使用效率。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業(yè)保險基金中列支。（市人力社保局、市農委、市扶貧辦、市民政局、市財政局等負責）

（十七）提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。落實(shí)政府購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度，制定購買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果目錄，充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構、社會(huì )組織和高校提供專(zhuān)業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設，依托現有平臺資源整合，建設重慶市“智慧就業(yè)”綜合服務(wù)平臺，完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。深入開(kāi)展充分就業(yè)社區（村）和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)超市創(chuàng )建工作，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平，提升基層公共就業(yè)服務(wù)效能。依托基層服務(wù)體系，建設一批標準化農民工綜合服務(wù)中心，打造農民工就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、培訓、公共服務(wù)等一站式綜合平臺。（市人力社保局、市財政局、市編辦等負責）

（十八）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設。推進(jìn)《重慶市人力資源市場(chǎng)條例》立法，加強人力資源市場(chǎng)法制化建設，逐步形成完善的市場(chǎng)管理法規體系。完善人力資源市場(chǎng)運行機制，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，規范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的人力資源市場(chǎng)供求預測和信息發(fā)布制度，健全包括基礎術(shù)語(yǔ)、機構評價(jià)、服務(wù)規范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內的人力資源服務(wù)標準體系。創(chuàng )新事中事后監管方式，積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”和年度報告公示制度，持續開(kāi)展人力資源誠信服務(wù)主題創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵有條件的區縣建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大從業(yè)人員培訓力度，培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的龍頭骨干企業(yè)。舉辦人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會(huì )、推介會(huì )、交易會(huì )，打造一批全國化、區域化、專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)品牌。建設3―5家區域性、專(zhuān)業(yè)性的市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并一次性給予適當補助。加快中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，支持有條件的區縣建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的導向，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構的作用，建立人力資源“蓄水池”和市外勞務(wù)基地，提高人力資源科學(xué)配置和統籌調度水平，保障我市重點(diǎn)電子產(chǎn)業(yè)用工。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市衛生計生委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責）

五、健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作機制

（十九）強化政府責任。建立重慶市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度，由市政府分管領(lǐng)導同志擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委（市中小企業(yè)局）、市教委、市科委、市城鄉建委、市農委、市商務(wù)委、市公安局、市國安局、市監察局、市民政局、市人力社保局、市審計局、市移民局、市國資委、市地稅局、市工商局、市統計局、市扶貧辦、市金融辦、市工商聯(lián)、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市國稅局、人行重慶營(yíng)管部等為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市人力社保局，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。各區縣政府要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，政府主要負責同志為本區縣就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，將城鎮新增就業(yè)、失業(yè)率等作為宏觀(guān)調控重要指標納入對各區縣黨委、政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核和民生實(shí)事考核。建立健全就業(yè)資金投入機制，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理、監督和績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。（市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位按職責分工負責）

（二十）推動(dòng)政策落實(shí)。多渠道、多形式加強政策宣傳，確保服務(wù)對象對各項政策“應知盡知”。強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)情況評估，建立定期督查機制。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，按規定予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（市人力社保局、市政府督查室、市監察局、市財政局等負責）

（二十一）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)等統計監測指標。依托全市社會(huì )公共信息資源共享交換平臺，建立統計、經(jīng)濟信息、人力社保、公安、農業(yè)、工商、教育、民政、殘聯(lián)等市級部門(mén)數據共享機制，擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的比對分析，充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，為加強形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。（市統計局、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市教委、市農委、市商務(wù)委、市工商局、市民政局、市殘聯(lián)等負責）

（二十二）防范化解失業(yè)風(fēng)險。根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等變化，加強對失業(yè)風(fēng)險的分析研判，逐一排查主要風(fēng)險點(diǎn)，按照分級預警、分層響應、分類(lèi)施策的原則，制定應對規模性失業(yè)風(fēng)險預案和應急處置預案，強化部門(mén)間協(xié)同處置機制，依法依規妥善處置，確保社會(huì )穩定。對出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地區，可通過(guò)提高穩崗補貼標準、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（市人力社保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市商務(wù)委、人行重慶營(yíng)管部、市工商局等負責）

各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際，進(jìn)一步細化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩定、加快推進(jìn)全市經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。

重慶市人民政府

2017年10月13日

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