渝府發(fā)〔2018〕57號《重慶市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2018〕57號

重慶市人民政府

關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2018〕57號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以及習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，強化培訓服務(wù)，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續穩定，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，結合我市實(shí)際，現就做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持企業(yè)穩定發(fā)展

（一）切實(shí)減輕企業(yè)負擔。推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度改革，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)降低企業(yè)成本、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等扶持政策，落實(shí)階段性降低社保費費率等降費政策，落實(shí)企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持和稅費減免等優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市人力社保局、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、重慶市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等）

（二）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定的參保企業(yè)，失業(yè)保險費返還標準可按6個(gè)月的月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應繳納社會(huì )保險費50%的標準確定。所需資金由失業(yè)保險基金列支，具體辦法由市人力社保局、市財政局等部門(mén)另行制定。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、重慶市稅務(wù)局等）

（三）發(fā)揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業(yè)。充分發(fā)揮融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)。政府性融資擔?；饍?yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（責任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局等）

二、鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)融資環(huán)境。大力推進(jìn)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng )業(yè)的，可申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25%（超過(guò)100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。鼓勵各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）因地制宜適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件，按規定合理提高貸款額度上限或貼息比例，提高部分的貼息資金由區縣財政承擔。推動(dòng)獎補政策落到實(shí)處，按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的一定比例，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位，引導其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的積極性。（責任單位：市財政局、市人力社保局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局等，各區縣政府）

（五）支持創(chuàng )業(yè)載體建設。加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、微企孵化園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等創(chuàng )業(yè)載體建設，2019-2020年每年提供免費青年創(chuàng )業(yè)工位5000個(gè)，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導服務(wù)和政策扶持，根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，按規定對創(chuàng )業(yè)孵化基地給予績(jì)效獎補。（責任單位：市人力社保局、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市市場(chǎng)監管局等，各區縣政府）

三、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

（六）促進(jìn)以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)擺在就業(yè)工作首位，大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長(cháng)計劃，確保應屆高校畢業(yè)生當年底就業(yè)率達到90%以上，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生留渝就業(yè)創(chuàng )業(yè)。做好高校畢業(yè)生離校前后實(shí)名制信息銜接和就業(yè)創(chuàng )業(yè)定制服務(wù)計劃，分類(lèi)確定就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)清單，搭建見(jiàn)習、培訓、崗位信息、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)項目推介等就業(yè)信息服務(wù)共享平臺。加強對“慢就業(yè)”畢業(yè)生的關(guān)注和引導，實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，幫助更多青年人融入就業(yè)市場(chǎng)。從2019年起，實(shí)施萬(wàn)名青年見(jiàn)習計劃，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍擴展至16-24歲失業(yè)青年，組織失業(yè)青年參加3-12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，按規定給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，并適當提高補貼標準，具體辦法由市人力社保局、市財政局等部門(mén)另行制定。（責任單位：市人力社保局、市教委、市財政局、團市委等）

（七）推動(dòng)其他重點(diǎn)群體就業(yè)。加大對農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)園區建設，支持多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善農民工職業(yè)培訓項目管理體制，提升家庭服務(wù)業(yè)吸納農民工就業(yè)的數量和質(zhì)量。結合鄉村公共服務(wù)和社會(huì )管理，對符合條件的困難返鄉農民工安排公益性崗位進(jìn)行過(guò)渡安置。對因就業(yè)困難滯留城市的農民工，由屬地政府做好就業(yè)、培訓、維權等各項工作。大力推動(dòng)就業(yè)扶貧，通過(guò)就業(yè)扶貧車(chē)間、幫扶轉移就業(yè)、扶持創(chuàng )業(yè)、提升技能等措施拓寬貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。深入推進(jìn)魯渝勞務(wù)扶貧協(xié)作，加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助、一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼、以工代訓補貼力度，鼓勵貧困勞動(dòng)力赴魯就業(yè)。依托我市鐵路建設及運行服務(wù)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)施鐵路就業(yè)脫貧，推動(dòng)鐵路沿線(xiàn)區縣貧困大學(xué)生和貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。切實(shí)加強退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，進(jìn)一步加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的幫扶力度。做好殘疾人、困難婦女等群體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策。（責任單位：市人力社保局、市教委、市財政局、市交通局、市農業(yè)農村委、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等，各區縣政府）

四、積極實(shí)施培訓

（八）支持困難企業(yè)組織開(kāi)展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在區縣人力社保部門(mén)審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金根據培訓工種緊缺程度和培訓成本予以適當支持，具體辦法由市人力社保局、市財政局另行制定。（責任單位：市人力社保局、市財政局）

（九）完善失業(yè)人員培訓政策。支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓（含家庭服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)項培訓）或創(chuàng )業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員，按規定給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時(shí)長(cháng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)情況等確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中登記失業(yè)的低保家庭人員、殘疾人、去產(chǎn)能企業(yè)職工等就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員在培訓期間再給予每人每天50元的生活費補貼，所需資金由就業(yè)補助資金列支。生活費補貼直補個(gè)人，每人每年只享受一次，最長(cháng)不超過(guò)30天，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委等）

（十）大力實(shí)施職業(yè)技能培訓。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強高技能人才培訓基地、技能大師工作室和公共實(shí)訓基地建設，推行企業(yè)新型（現代）學(xué)徒制度，實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，加快培養知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者隊伍。面向市場(chǎng)建立健全技能培訓與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動(dòng)預警機制、培訓課程動(dòng)態(tài)調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，通過(guò)校企合作共同制定教學(xué)計劃等方式，提高培訓針對性和實(shí)用性。放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件，2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險并依法繳費3年以上放寬至依法參保繳費1年以上，參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市教委等，各區縣政府）

五、強化就業(yè)幫扶

（十一）完善公共就業(yè)服務(wù)。完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)，在法定勞動(dòng)年齡內，有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鄉勞動(dòng)者可按規定在鄉鎮（街道）公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善就業(yè)困難人員認定辦法，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可按規定在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。實(shí)施分類(lèi)幫扶和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”，依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展有利于促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項活動(dòng)。（責任單位：市人力社保局、重慶市稅務(wù)局等，各區縣政府）

（十二）落實(shí)失業(yè)保險待遇。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個(gè)人應繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（責任單位：市人力社保局、市醫保局）

（十三）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定，具體辦法由市財政局、市人力社保局等有關(guān)部門(mén)另行制定。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責任單位：市財政局、市人力社保局、市民政局、市醫保局等，各區縣政府）

六、落實(shí)各方責任

（十四）落實(shí)區縣政府主體責任。各區縣政府要切實(shí)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)主體責任，建立完善由政府負責人牽頭、有關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，因地制宜、多措并舉，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策，統籌做好轄區內促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。各區縣政府要結合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法。（責任單位：各區縣政府）

（十五）明確部門(mén)組織協(xié)調責任。市人力社保局要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作，會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍和補貼標準，確保各項政策盡快落地。市財政局要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)和單位要立足職能職責，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，共同做好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。要切實(shí)發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度的作用，定期調度相關(guān)工作，加強就業(yè)形勢研判，制定失業(yè)風(fēng)險應對預案。要健全就業(yè)目標責任制和考核監督機制，對就業(yè)工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P激勵，對工作落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

（十六）加強政策宣傳和精準服務(wù)。各區縣、各部門(mén)要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，按照“全渝通辦”的要求，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，確保各項政策規范便捷地惠及服務(wù)對象。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

（十七）引導企業(yè)等各方履行社會(huì )責任。要引導困難企業(yè)更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段，通過(guò)轉型轉產(chǎn)、培訓轉崗、支持“雙創(chuàng )”等，妥善分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩定勞動(dòng)關(guān)系。要引導勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，主動(dòng)提升就業(yè)技能，通過(guò)自身努力實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要廣泛調動(dòng)社會(huì )各界積極性，形成擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)的合力。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區縣政府）

從工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金中統籌安排部分資金納入就業(yè)補助資金，專(zhuān)項用于當前穩就業(yè)工作。對現有補貼項目進(jìn)行梳理，對補貼項目、補貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，提高資金使用效益。各區縣貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，要及時(shí)報送市人力社保局。

重慶市人民政府

2018年12月24日

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