渝府辦發(fā)〔2019〕122號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強非洲豬瘟防控穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強非洲豬瘟防控穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)









渝府辦發(fā)〔2019〕122號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防控能力和豬肉供應保障能力，加快構建非洲豬瘟防控和產(chǎn)業(yè)轉型升級長(cháng)效機制，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產(chǎn)保供給，著(zhù)眼長(cháng)遠轉變方式促轉型，強化責任落實(shí)，加大政策扶持，加強科技支撐，推動(dòng)構建生產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿(mǎn)足居民豬肉消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。

（二）工作目標。動(dòng)物疫病防控能力和生物安全水平持續提升，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力穩步提高，穩產(chǎn)保供約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動(dòng)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展的社會(huì )化服務(wù)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，豬肉供應保障能力持續增強。到2022年，全市生豬自給率保持在95%左右，養殖規?；蔬_到58%以上，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到85%以上。

二、持續加強非洲豬瘟防控

（三）強化養豬場(chǎng)（戶(hù)）防疫監管。加強生物安全防護，建立生豬戶(hù)口制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，提升防范水平。督促指導養豬場(chǎng)（戶(hù)）落實(shí)清洗消毒、疫情報告、自主檢測等防控措施，嚴格人員、車(chē)輛、物資、餐廚廢棄物等管理。嚴格實(shí)行種豬、仔豬等再飼養生豬售出前和調入后隔離觀(guān)察期間非洲豬瘟聚合酶鏈式反應（PCR）檢測。加強病死豬無(wú)害化處理監管，督促指導養豬場(chǎng)（戶(hù)）配備處理設施、規范處置病死豬。開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊收購、販運、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死豬等違法違規行為。統籌做好非洲豬瘟、口蹄疫等動(dòng)物疫病防控工作。推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控，鼓勵和支持有條件的區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）和企業(yè)創(chuàng )建非洲豬瘟無(wú)疫區和無(wú)疫小區。

（四）嚴格生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監管?？茖W(xué)規劃生豬養殖屠宰加工等產(chǎn)業(yè)布局，盡快實(shí)現主產(chǎn)區出欄生豬就近屠宰，實(shí)現養殖屠宰匹配、產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接。繼續強化生豬屠宰環(huán)節非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫制度。開(kāi)展生豬屠宰標準化創(chuàng )建，加強生物安全管理，嚴格加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分區管理，做到宰豬與賣(mài)肉場(chǎng)所、選豬與買(mǎi)肉人員物理隔離。支持發(fā)展冷鏈物流配送，實(shí)現“運豬”向“運肉”轉變。督促屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）規范做好生豬入場(chǎng)查驗、非洲豬瘟自檢、定期消毒、肉品品質(zhì)檢驗、生豬產(chǎn)品出廠(chǎng)、病死豬無(wú)害化處理等記錄。加大資格審核清理力度，對環(huán)保不達標、不符合動(dòng)物防疫條件，或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰證。嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣(mài)病死豬等違法違規行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加強生豬及其產(chǎn)品調運管理。嚴格執行流通環(huán)節消毒憑證制度，完善生豬運輸車(chē)輛備案管理制度，督促承運人使用專(zhuān)業(yè)化、標準化、集裝化運輸車(chē)輛運載生豬，完善清洗消毒設施設備。繼續執行市外生豬及生豬產(chǎn)品調運前備案、經(jīng)指定道口準入和落地隔離觀(guān)察檢測制度。在重點(diǎn)養殖區縣周邊、省際間，結合公路檢查站等設施，科學(xué)設立臨時(shí)性檢查站，配齊檢測設備，重點(diǎn)查驗檢疫合格證明、運輸車(chē)輛備案情況和生豬健康狀況，降低疫病擴散風(fēng)險。嚴格實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫，嚴肅查處違規出證、倒賣(mài)產(chǎn)地檢疫證明等違法違規行為。優(yōu)化種豬跨省調運檢疫條件和程序，重點(diǎn)檢測非洲豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，對其他病種開(kāi)展風(fēng)險評估。對種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運，將仔豬和冷鮮豬肉納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。在2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。

（六）強化生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管。督促豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗和進(jìn)（銷(xiāo)）貨記錄責任，嚴格查驗動(dòng)物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結果（報告）或合法入境檢驗檢疫證明。未經(jīng)定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰并檢驗檢疫合格的或未附入境檢驗檢疫證明的豬肉，不得進(jìn)入市場(chǎng)流通和生產(chǎn)加工。加強對豬肉制品加工、銷(xiāo)售、餐飲等企業(yè)及食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的監督檢查，并依法依規組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開(kāi)展抽檢。對非洲豬瘟病毒復檢為陽(yáng)性的，農業(yè)農村部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)和所在區縣政府應及時(shí)進(jìn)行處置并開(kāi)展溯源調查。加大對流通環(huán)節違法違規行動(dòng)的打擊力度。

（七）強化進(jìn)出境檢驗檢疫和走私打擊。密切關(guān)注國際非洲豬瘟疫情，加強口岸檢驗檢疫，嚴查來(lái)自非洲豬瘟疫區的航班、旅客攜帶物、集裝箱和郵件，規范處置風(fēng)險物品，完善疫情監測和通報機制。嚴格監督處理來(lái)自疫區航班中的動(dòng)物廢棄物，對所有進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品及腸衣產(chǎn)品按照風(fēng)險布控指令要求實(shí)施100%查驗，對查驗指令要求取樣送檢的豬肉及其產(chǎn)品，按照規范取樣送檢。持續打擊走私，嚴格查緝堵截，全面落實(shí)反走私綜合治理各項措施。強化野豬監測巡查，實(shí)現重點(diǎn)區域全覆蓋，嚴防野豬傳播疫情。

（八）穩定基層機構隊伍。高度重視基層動(dòng)物防疫和市場(chǎng)監管隊伍建設，穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督和疫病預防控制機構，明確職責，鞏固和加強隊伍，保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費。加強食品檢查隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，保障業(yè)務(wù)經(jīng)費。加強對鄉鎮畜牧獸醫站建設的監督指導，配備與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，必要時(shí)采取措施增強工作力量。推進(jìn)基層畜牧獸醫隊伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化，被抽調、借用的原鄉鎮畜牧獸醫站人員應全部回歸原崗位。切實(shí)落實(shí)動(dòng)物疫病防控人員和官方獸醫津貼補貼。強化執法隊伍動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)力量，加強畜牧獸醫行政執法工作指導。

（九）完善動(dòng)物防疫體系。繼續開(kāi)展區縣獸醫實(shí)驗室能力建設，支持完善設施設備，改善基層獸醫實(shí)驗室動(dòng)物疫病檢測條件，提升公共檢測機構能力。持續推行政府購買(mǎi)社會(huì )化獸醫服務(wù)，鼓勵發(fā)展多種形式的社會(huì )化服務(wù)機構。加快病死畜禽集中無(wú)害化處理、動(dòng)物衛生監督檢查站、動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設，補齊動(dòng)物防疫設施設備短板。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。支持區縣建設運輸車(chē)輛洗消中心、病死畜禽無(wú)害化處理中心（場(chǎng)）和病死畜禽收貯網(wǎng)點(diǎn)。對防控各環(huán)節實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監管。及時(shí)兌現非洲豬瘟強制撲殺補助，對財政困難的區縣，市級財政要加大對撲殺補助的統籌支持力度。

三、千方百計穩定生豬生產(chǎn)

（十）加快恢復生豬生產(chǎn)。統籌整合財政涉農資金，建立市級財政支持生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展投入機制，對受影響較大的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）給予臨時(shí)性生產(chǎn)補助，穩定能繁母豬和生豬存欄。按照不高于同期銀行基準利率對種豬場(chǎng)和規模養殖場(chǎng)的流動(dòng)資金貸款、建設資金貸款實(shí)行臨時(shí)貸款貼息，期限到2020年12月31日。加大對2020年底前新改擴建種豬場(chǎng)、規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）和禁養區內養豬場(chǎng)（戶(hù)）異地重建的支持力度，采取“一事一議”支持大型生豬龍頭企業(yè)項目落地，發(fā)展適度規模養殖。落實(shí)生豬調出大縣扶持政策。生豬主銷(xiāo)區縣要立足自給率任務(wù)，主動(dòng)對接主產(chǎn)區縣，通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區縣共建基地等方式，提升保供能力。市農業(yè)農村委會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)和單位根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，劃分和動(dòng)態(tài)調整生豬主銷(xiāo)、主產(chǎn)區縣，下達生豬生產(chǎn)基本保障任務(wù)，并納入重慶市“菜籃子”區縣長(cháng)負責制考核內容。

（十一）切實(shí)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。遵循種養結合、農牧循環(huán)客觀(guān)要求，在編制國土空間規劃和設施農業(yè)用地標準時(shí)，保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消生豬生產(chǎn)附屬設施用地15畝的上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地、原有養殖設施用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不辦理建設用地審批手續，簡(jiǎn)化備案程序。允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需占補平衡，區縣可結合當地實(shí)際減免（預存）土地復墾費。停止使用后，由區縣組織企業(yè)復墾。積極探索林牧結合生態(tài)循環(huán)利用長(cháng)效機制。嚴格依法依規科學(xué)劃定禁、限養區，超范圍劃定的，要立即調整。對禁養區內確需關(guān)停搬遷的養殖場(chǎng)戶(hù)，要安排用地支持異地重建。

（十二）持續加強金融保險政策支持。銀行業(yè)金融機構在做好風(fēng)險防控的基礎上，為符合條件的養豬場(chǎng)（戶(hù)）及生豬相關(guān)企業(yè)提供便利、高效的信貸擔保服務(wù)。完善生豬政策性保險，穩定能繁母豬2000元/頭、育肥豬1000元/頭的保額標準，加大保險規模，與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵開(kāi)展并擴大生豬價(jià)格保險、收益保險等試點(diǎn)。保險機構對符合條件的養豬場(chǎng)（戶(hù)）應做到愿保盡保、應賠盡賠和及時(shí)賠付。創(chuàng )新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械及生豬活體等納入抵質(zhì)押物范圍。不得對養豬場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰加工企業(yè)等盲目限貸、抽貸、斷貸。

四、著(zhù)力保障豬肉市場(chǎng)供應

（十三）不斷增強豬肉市場(chǎng)調控能力。建立豬肉供應應急協(xié)調機制，制定保障豬肉市場(chǎng)供應方案。加快牛羊禽兔等替代品生產(chǎn)，有效保障市場(chǎng)肉類(lèi)供應。認真執行《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調控預案》，嚴格落實(shí)凍豬肉儲備目標任務(wù)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與豬肉收儲，合理把握凍豬肉儲備投放的節奏和力度，多渠道供應銷(xiāo)售豬肉，確保重要節點(diǎn)豬肉市場(chǎng)供應。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，有效保障困難群眾基本生活。

（十四）切實(shí)維護豬肉市場(chǎng)正常秩序。加大生豬生產(chǎn)統計調查頻次，為宏觀(guān)調控決策提供及時(shí)有效支撐。加強豬肉市場(chǎng)監管，嚴厲打擊串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為，維護豬肉市場(chǎng)正常流通秩序。建立養豬場(chǎng)（戶(hù)）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，及時(shí)準確掌握生產(chǎn)形勢。加強市場(chǎng)形勢研判預警，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，加強輿論引導，穩定消費預期。

五、加快完善生豬產(chǎn)業(yè)體系

（十五）大力發(fā)展標準化規模養殖。支持新建、改擴建的規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）完善基礎設施，開(kāi)展生豬養殖標準化示范場(chǎng)創(chuàng )建。實(shí)施糞污資源化利用項目，將有條件的非畜牧大區縣納入實(shí)施范圍。支持配置糞肥就地就近運輸施用設施，打通糞肥還田通道。優(yōu)化農機購置補貼政策，支持養豬場(chǎng)（戶(hù)）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等裝備。

（十六）積極發(fā)展中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）和家庭農場(chǎng)。創(chuàng )新培訓形式，通過(guò)以獎代補、先建后補等方式，支持中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）和家庭農場(chǎng)改進(jìn)設施裝備、擴大養殖規模、提高生產(chǎn)水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，通過(guò)統一生產(chǎn)、統一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng )等方式，與中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）和家庭農場(chǎng)形成穩定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）和家庭農場(chǎng)。對散養戶(hù)要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（十七）著(zhù)力推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。加強現代生豬良種繁育體系建設，提升核心種源自給率和良種供應能力，支持地方豬遺傳資源保護與開(kāi)發(fā)，支持特色優(yōu)質(zhì)豬種培育和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。實(shí)施生豬良種補貼，推廣人工授精，支持養豬場(chǎng)（戶(hù)）購買(mǎi)優(yōu)良種豬精液。推進(jìn)生豬養殖抗菌藥物減量使用，實(shí)施促生長(cháng)抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產(chǎn)品。推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化，推廣智能養豬裝備。

六、嚴格壓緊夯實(shí)工作職責

（十八）嚴格落實(shí)地方屬地管理責任。各區縣政府對本區縣生豬穩產(chǎn)保供及非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導，強化規劃引導，出臺政策措施，在養殖用地、資金投入、審批服務(wù)、金融保險等方面給予優(yōu)先安排和保障，不得限制養豬業(yè)發(fā)展，盡快將生豬生產(chǎn)恢復到正常水平。對行政區域內防控工作實(shí)施集中統一指揮，加強工作督導，建立“區縣、鄉鎮、村、社”四級分片包干責任制和網(wǎng)格化管理制度，將工作責任明確到人、措施落實(shí)到位。依法督促畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工等環(huán)節從業(yè)者落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任。對非洲豬瘟防控和生豬生產(chǎn)保供作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定予以表彰。

（十九）切實(shí)加強部門(mén)協(xié)作形成合力。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要充分認識穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應的重大政治意義，認真履行職責，加強協(xié)同配合，統籌整合資源，強化執法監管，嚴格落實(shí)有關(guān)法律法規和政策。市政府將適時(shí)開(kāi)展督查，督查情況通報各區縣。







附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳

2019年12月18日

重點(diǎn)任務(wù)分工

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