閩政辦〔2019〕52號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉型升級的指導意見(jiàn)》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”轉型升級的指導意見(jiàn)》










閩政辦〔2019〕52號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

為加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”改造提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合和工業(yè)投資穩定增長(cháng)，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提升優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、建立“退城入園”項目庫

各設區市、平潭綜合實(shí)驗區組織所轄縣（市、區）對城鎮及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調查，梳理相關(guān)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)能、稅收、勞動(dòng)就業(yè)、全要素生產(chǎn)率等情況，制定退城搬遷和入園的條件標準，建立“退城入園”項目庫。推動(dòng)工業(yè)園區規劃與經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等有機銜接，強化剛性約束，開(kāi)展工業(yè)園區標準化試點(diǎn)建設。按照國土空間規劃、兩大協(xié)同發(fā)展區規劃、工業(yè)園區發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)定位，分類(lèi)分步推動(dòng)企業(yè)退城進(jìn)入各類(lèi)園區。優(yōu)先推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展導向的優(yōu)勢企業(yè)加快“退城入園”搬遷改造，引導資源利用效率低的淘汰類(lèi)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”逐步清退用地。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì ),省工信廳、商務(wù)廳、科技廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局

二、加大“退城”企業(yè)用地收儲獎補力度

各市、縣（區）應建立工作機制，制定具體可操作的工作細則，加大城鎮及周邊企業(yè)工業(yè)用地收儲獎補力度，由政府主導對企業(yè)廠(chǎng)房、設備等資產(chǎn)進(jìn)行第三方評估,按照對企業(yè)廠(chǎng)房、設備重置價(jià)結合成新率評估作價(jià)。綜合考慮企業(yè)員工安置、子女教育、騰退進(jìn)度、存貨損耗、停產(chǎn)損失和土地類(lèi)別等情況，分類(lèi)分檔制定城區工業(yè)用地收儲財政獎補政策，支持企業(yè)“退城入園”改造升級。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省財政廳

三、支持城區企業(yè)就地轉型

符合規劃并納入“三舊改造”規劃的，可按照省里“三舊改造”有關(guān)規定執行，法律法規規章和出讓合同另有規定的除外。企業(yè)利用原有工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設計、創(chuàng )意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)的，實(shí)行5年過(guò)渡期政策；過(guò)渡期內，可暫不辦理土地用途變更手續；過(guò)渡期滿(mǎn)，符合有關(guān)規定的，可以協(xié)議方式辦理土地用途變更等相關(guān)手續。利用原有工業(yè)用地變更為含商住在內的經(jīng)營(yíng)性商品住宅用途，應由政府統一收儲后出讓。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省自然資源廳

四、支持“退城入園”項目技術(shù)改造

支持“退城入園”企業(yè)應用先進(jìn)技術(shù)更新改造設備設施，建設數字化、智能化、綠色化工廠(chǎng)，擴大先進(jìn)產(chǎn)能，各級技改專(zhuān)項資金對符合條件的“退城入園”技術(shù)改造項目予以?xún)?yōu)先支持。支持企業(yè)建設多層標準廠(chǎng)房，對“退城入園”企業(yè)投資新建4層以上標準廠(chǎng)房或將原有廠(chǎng)房改造升級為4層以上廠(chǎng)房的，省級技改專(zhuān)項資金可對其新增的貨梯給予補助。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省工信廳、發(fā)改委、財政廳

五、提升“退城入園”項目融資服務(wù)

充分發(fā)揮“產(chǎn)融云”平臺作用，舉辦“退城入園”企業(yè)“政銀企”“政基企”等專(zhuān)場(chǎng)產(chǎn)融對接活動(dòng)。在符合條件、風(fēng)險可控前提下，對“退城入園”企業(yè)正常的貸款需求要做到應貸盡貸；對“退城入園”企業(yè)抵押物變更的，在依法合規前提下，合理確定授信規模。鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)，降低“退城入園”企業(yè)融資財務(wù)壓力和成本。發(fā)揮地方政策性擔保機構作用，推廣園區企業(yè)資產(chǎn)按揭貸模式，支持“退城入園”企業(yè)融資。發(fā)揮全省各級企業(yè)應急保障資金作用，支持“退城入園”企業(yè)融資轉續貸。省企業(yè)技術(shù)改造投資基金加大對“退城入園”技改項目的投融資支持力度。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，人行福州中心支行、福建銀保監局，省工信廳、財政廳、金融監管局，興業(yè)銀行

六、強化“退城入園”項目用地保障

對“退城入園”企業(yè)，屬于鼓勵類(lèi)、符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議方式在新入駐園區按原用途辦理用地手續。將“退城入園”工業(yè)項目納入年度建設用地計劃統籌安排，對新增用地面積大于300畝的“退城入園”重大工業(yè)項目，一次性規劃預留，分批供地、分期建設，預留土地期限最長(cháng)不超過(guò)5年。加強省以上重點(diǎn)工業(yè)投資項目“退城入園”用地保障，所需的新增建設用地計劃指標由省級予以統籌調劑安排，所需的用林指標由所在市、縣（區）優(yōu)先解決，不足部分由省級予以統籌調劑安排。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省自然資源廳、林業(yè)局

七、支持園區企業(yè)物業(yè)分割轉讓

園區企業(yè)已確權登記的存量房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權屬界線(xiàn)封閉的空間，經(jīng)批準可進(jìn)行分割、登記和轉讓?zhuān)糜诎l(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的產(chǎn)業(yè)項目。分割轉讓后原權利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉讓前確權登記的工業(yè)建筑面積比例不得低于40%。分割后涉及公共配套設施的建設和使用，轉讓雙方應在合同中明確，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)注明土地使用權按份共有或共同共有。工業(yè)用地的辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨立進(jìn)行分割、分割轉讓或抵押。土地出讓合同對分割轉讓有特殊規定的，按土地出讓合同的規定執行。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省自然資源廳

八、拓展園區承載空間

對符合規劃和安全要求、不改變用途的，園區內工業(yè)企業(yè)可在原有建設用地上通過(guò)新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進(jìn)行廠(chǎng)房升級改造、適當增加用地容積率，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎設施配套費用。鼓勵各市、縣（區）引進(jìn)國內外綜合實(shí)力較強的第三方機構，統一開(kāi)展園區開(kāi)發(fā)建設、對外招商和運營(yíng)管理，對園區統一建設的公共生活服務(wù)設施用地面積占項目總用地面積比例放寬至30%。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省自然資源廳、商務(wù)廳

九、強化工作組織落實(shí)

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責做好本地區“退城入園”相關(guān)工作的統籌協(xié)調和分解落實(shí)，根據本地發(fā)展實(shí)際，制定細化配套措施，結合項目投資強度等因素加大對“退城入園”企業(yè)財政獎補力度，發(fā)揮好“一企一策”作用，引導企業(yè)加快“退城入園”。各市、縣（區）要加強政策執行的監督檢查，嚴防假借“退城入園”“三舊改造”名義違法違規用地和享受相關(guān)政策，堅決杜絕各類(lèi)違法違紀行為的發(fā)生?！巴顺侨雸@”項目推進(jìn)情況作為省政府重大投資項目協(xié)調會(huì )議的重要內容。省工信廳、自然資源廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、金融監管局等相關(guān)單位根據各自職責分工，加強指導和督促各地做好規劃引導、搬遷改造、土地收儲、園區建設、融資服務(wù)等相關(guān)工作，確?！巴顺侨雸@”工作取得實(shí)效。

福建省人民政府辦公廳

2019年12月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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