新聞分析：把簡(jiǎn)政放權向縱深推進(jìn) 釋放投資潛力

2014年11月5日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準，這無(wú)疑將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化，從而進(jìn)一步釋放投資潛力和市場(chǎng)發(fā)展活力。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，以精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)行更加便捷、透明的投資項目核準為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權、放管結合向縱深推進(jìn)。

“此舉有利于根治‘審批依賴(lài)癥’，消除錢(qián)權交易的腐敗土壤。”中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海指出，簡(jiǎn)政放權是全面削減和約束政府審批權、全面重構公權力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng )新，蘊含著(zhù)改革創(chuàng )新的巨大正能量。

2014年3月份以來(lái)，“先照后證”等一系列旨在簡(jiǎn)政放權的措施開(kāi)始陸續實(shí)施，新登記注冊企業(yè)快速增長(cháng)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。最新統計數據顯示，前９月，全國新登記注冊企業(yè)264.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)52.44%，如此高幅度的增長(cháng)在以往并不常見(jiàn)。

為更好地放開(kāi)企業(yè)手腳，營(yíng)造鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境，以削減前置審批為代表的簡(jiǎn)政放權腳步持續加快。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出五個(gè)“一律”，以更大程度方便企業(yè)投資：

——對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件；

——對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；

——對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；

——核準機關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；

——除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務(wù)和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì )公布。

此前，工商總局配合中央編辦梳理確定了第一批31項工商登記前置改后置審批項目，國務(wù)院已審議通過(guò)并于8月12日發(fā)布，工商總局已下發(fā)文件要求各地9月1日起實(shí)施；下一步，工商總局還要將現有前置審批事項中的大多數改為后置審批。

清華大學(xué)法學(xué)院教授施天濤表示，把簡(jiǎn)政放權推向縱深將進(jìn)一步降低投資者創(chuàng )業(yè)成本，刺激投資積極性，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于創(chuàng )造更多的就業(yè)與創(chuàng )業(yè)機會(huì )。

會(huì )議在“簡(jiǎn)政放權”的同時(shí)，進(jìn)一步提出要強化事中事后監管，建立投資項目建設信息在線(xiàn)報告等制度，并公開(kāi)有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì )協(xié)同監督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場(chǎng)中壯大做強。

中國政法大學(xué)教授趙旭東認為，削減前置審批不是放任自流，在改革成果得到初步體現之后，“放管結合”將成為新常態(tài)，要從事前防范轉向事中監控和事后的追究懲戒。

作為“放管結合”的重要一環(huán)，《企業(yè)信息公示暫行條例》已于今年10月正式施行，條例規定在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

對政府部門(mén)而言，要從“重審批輕監管”轉變?yōu)?ldquo;寬準入嚴監管”；對企業(yè)而言，則將真正實(shí)現守信者一路暢通，失信者寸步難行。

本文關(guān)鍵詞： 簡(jiǎn)政放權, 釋放投資潛力, 新聞分析

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