全國各類(lèi)保稅區將加快整合

中國目前有各類(lèi)保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關(guān)特殊監管區113個(gè)，總規劃面積達到441.1平方公里，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個(gè)省份。2014年，海關(guān)總署將出臺保稅區整合方案，并統一命名為“綜合保稅區”。

2014年5月7日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志就此問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，2013年，海關(guān)特殊監管區域進(jìn)出口同比增長(cháng)迅速，但由于“政策功能不統一”、大多“以制造業(yè)為主”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持”等，發(fā)展受限，亟待整合。

據官方數據，2013年，中國海關(guān)特殊監管區域進(jìn)出口7074.7億美元，占同期外貿進(jìn)出口(41603.3億美元)的17%，區域進(jìn)出口同比增長(cháng)16.6%，高出中國進(jìn)出口總值增速(扣除匯率因素，7.6%)一倍多。

截至2013年底，中國海關(guān)特殊監管區域總規劃面積達到441.1平方公里，驗收面積235.8平方公里，2013年一年便解決就業(yè)約190萬(wàn)人。

據張廣志介紹，1990年至今，國務(wù)院共批準設立了144個(gè)海關(guān)特殊監管區域，近些年，通過(guò)整合優(yōu)化，陸續整合掉30個(gè)，退出1個(gè)，目前，海關(guān)特殊監管區域實(shí)際有113個(gè)，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個(gè)省、市、自治區。

2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出“實(shí)行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量”。

《意見(jiàn)》要求，在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為“綜合保稅區”;同時(shí)，新設立的特殊監管區域，原則上統一命名為“綜合保稅區”。

2013年，十八屆三中全會(huì )《決定》再次提出“加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化”。張廣志表示，目前，海關(guān)總署已組織對典型的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行調研，并在此基礎上著(zhù)手起草《加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化改革方案》。

他表示，改革將分兩方面：一是繼續整合現有特殊監管區域類(lèi)型、整合現有區域政策、整合管理資源;二是推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域優(yōu)化轉型，主要體現在：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化貿易多元、優(yōu)化區域功能、優(yōu)化管理職能、優(yōu)化監管模式等內容。

通過(guò)整合優(yōu)化，海關(guān)總署將推動(dòng)完善與綜合保稅區相配套的政策功能和管理服務(wù)，引導海關(guān)特殊監管區域向貿易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，以海關(guān)特殊監管區域為基礎，推動(dòng)自由貿易園(港)區發(fā)展。


張廣志特別提出，海關(guān)特殊監管區域的基本定位是“兩頭在外，大進(jìn)大出”，但并非“萬(wàn)能區”，由于其稅收、外匯、監管等政策要求，不是所有企業(yè)均適合入區發(fā)展。而海關(guān)總署將借鑒上海自貿區管理經(jīng)驗，完善相關(guān)政策功能，創(chuàng )新管理模式，簡(jiǎn)化辦理手續。

根據《海關(guān)特殊監管區域入區項目指引》，共有4類(lèi)企業(yè)不能入區，包括內銷(xiāo)成品高稅率型企業(yè);非保稅企業(yè);主要原料是國內原料并征收高額出口關(guān)稅(或實(shí)施出口貿易管制)的生產(chǎn)型企業(yè);產(chǎn)加工高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的產(chǎn)品，以及其他列入加工貿易禁止類(lèi)目錄的商品的生產(chǎn)加工型企業(yè)。

本文關(guān)鍵詞： 保稅區, 整合

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