境外投資備案制落地 企業(yè)憂(yōu)心“變相審批”

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《境外投資項目核準和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）規定，境外投資項目不再區分資源類(lèi)和非資源類(lèi)，除涉及敏感國家或地區、敏感行業(yè)的項目外，將國家發(fā)改委核準權限統一提到中方投資10億美元及以上，中方投資10億美元以下項目一律實(shí)行備案。

    業(yè)內人士指出，從目前境外投資項目實(shí)踐中來(lái)看，10億美元以下項目由核準變?yōu)閭浒?，將?huì )激發(fā)國內企業(yè)的投資熱情與積極性。

    不過(guò)，也有企業(yè)人士對實(shí)際操作中是否會(huì )有備案制轉成“變相審批”表示了擔憂(yōu)。

    審批環(huán)節問(wèn)題日益突出

    據了解，近年來(lái)，我國對外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡(jiǎn)化并實(shí)現權限下放。

    國家發(fā)改委2004年發(fā)布《境外投資項目暫行管理辦法》，將原來(lái)項目建議書(shū)和可行性研究報告兩道審批，改為只核準項目申請報告，標志著(zhù)我國境外投資管理從“審批制”改為“核準制”。

    此后，商務(wù)部和國家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準權限下放地方部門(mén)。2013年1月，國家發(fā)改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開(kāi)展了簡(jiǎn)化地方企業(yè)境外投資項目管理程序試點(diǎn)工作。

    專(zhuān)家指出，此次10億美元以下項目實(shí)行備案制的規定，意味著(zhù)企業(yè)走出去又增加了新的動(dòng)力。

    《中國企業(yè)報》記者在采訪(fǎng)中了解到，此前在核準制的實(shí)踐中仍存在環(huán)節過(guò)于繁瑣、監管過(guò)多、保障機制不完善等問(wèn)題，讓不少企業(yè)滿(mǎn)腹怨言。

    “民營(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)和商務(wù)部門(mén)核準，特別是超億美元的重大投資項目，逐級審批一般需要耗費4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復雜，程序繁瑣，有些合作項目會(huì )因時(shí)間過(guò)長(cháng)而流產(chǎn)。”北京信美達科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理岳利強在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

    社科院學(xué)部委員余永定則表示，核準制增加了我國企業(yè)對外直接投資的不確定性。尤其是當我國企業(yè)并購國外企業(yè)時(shí)，被并購企業(yè)由于不能確定并購交易是否能得到中國政府的批準，因而會(huì )提高報價(jià)，這就增加了我國企業(yè)對外直接投資的成本，使其處于不利的競爭地位。

    此外，余永定表示，為規避核準過(guò)程產(chǎn)生的不便，一些企業(yè)對外直接投資可能采取資本外逃的形式，不利于我國監控跨境資本流動(dòng)和掌握真實(shí)的對外直接投資行為。

    備案制給企業(yè)“松綁”

    弘毅投資總裁、聯(lián)想控股常務(wù)副總裁趙令歡表示，企業(yè)境外投資以后實(shí)行備案制就不需要事先審批，是巨大的進(jìn)步。

    “對企業(yè)而言，最大的好處就是簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限。過(guò)去三道門(mén), 地方企業(yè)按照縣、市、省層層申報。”岳利強指出，如今企業(yè)直接向所在地的省級發(fā)展改革部門(mén)提交項目申請報告，由省級提出審核意見(jiàn)后上報國家發(fā)改委核準，備案項目也采取同樣程序。

    《辦法》明確規定了國家發(fā)展改革委對境外投資項目核準、備案的全流程辦理時(shí)限。另外，據知情人士透露，發(fā)改委正在研發(fā)全國境外投資網(wǎng)上備案系統，預計下半年上線(xiàn)運營(yíng)。

    “據我所知，對于境外投資項目備案管理一律實(shí)行表格化申報和辦理，不再要求申報單位提供項目申請報告，只需按規定填報備案表格及必要的附件，大大節省企業(yè)準備申報材料的時(shí)間和成本。”發(fā)改委金融研究院研究員吳維海在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)改委正在開(kāi)發(fā)全國境外投資網(wǎng)上備案系統，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行備案，按照目前系統建設的進(jìn)度，預計今年下半年可上線(xiàn)運行。屆時(shí)，將大幅提升企業(yè)境外投資便利化水平。

    企業(yè)擔憂(yōu)“變相審批”

    不過(guò)，也有企業(yè)人士擔憂(yōu)備案制在實(shí)際操作中會(huì )變成“變相審批”。

    “真正意義上的備案應該就是報備或者通知，是統計信息意義上的，而實(shí)際上，在有些地方，備案被普遍賦予審批的意義，甚至有些備案比審批還糟糕。因為審批還要遵守《行政許可法》，而《行政許可法》對審批的透明度和時(shí)限作出了規定，而備案卻不受任何嚴格的程序和時(shí)間的限制。” 北京宇峰康益生物科技有限公司執行總經(jīng)理張海生則對《中國企業(yè)報》記者如是表示。

    在張海生看來(lái)，備案制可能演化成比如需要前置評估程序增加；而一些地方政府通過(guò)設立扶持項目、評獎評優(yōu)項目、命名掛牌項目等進(jìn)行公共資源的政策性分配，成為事實(shí)上的變相審批設定。    

    “現在很多部門(mén)是將審批改成備案，備案有兩種：第一種可能是真正的備案，類(lèi)似告知，做事后審查，沒(méi)出現問(wèn)題，就沒(méi)事了；還有一種是強制性的備案，就是備案機關(guān)回復同意備案后才能做?，F在有些部門(mén)很隱晦地搞‘備案’，看起來(lái)是備案，實(shí)際上是審批。”張海生表示。

    對此，吳維海在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，將核準改為備案是減少投資審批的方式之一。實(shí)行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)對外投資的信息，對投資運行進(jìn)行分析和監控，引導社會(huì )投資活動(dòng)。

    備案制辦法應該對備案的方式、內容、時(shí)限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批。

本文關(guān)鍵詞： 境外投資, 備案, 變相審批

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