國務(wù)院發(fā)文督促“文件跑步” “國字號”文件須7日印發(fā)

“不能讓國務(wù)院出臺的文件變成‘空中樓閣’!”4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理嚴厲地指出了文件難落地的“轉圈”現象，并對運轉流程提出明確要求。2015年4月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神有關(guān)事項的通知》(國辦函〔2015〕31號)(下稱(chēng)“通知”)。

通知明確指出，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，須在會(huì )議結束后7個(gè)工作日內印發(fā);有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，須在10個(gè)工作日內印發(fā)。此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的擬以部門(mén)名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件同樣需按照此標準執行。

國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負責人告訴《第一財經(jīng)日報》，李克強總理多次在各種場(chǎng)合強調抓落實(shí)，這次通知的發(fā)布是中央政府部門(mén)的自我革命，也是積極轉變政府職能，打造現代政府、創(chuàng )新政府、法治政府的重要行動(dòng)。

“對文件發(fā)放具體時(shí)間作出明確規定，這還是第一次。”一名研究政府改革的學(xué)者對本報表示，這一項提高整個(gè)國務(wù)院系統運行的改變可以使政策更快地落到市場(chǎng)和百姓當中，更快地發(fā)揮實(shí)效，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和百姓生活水平的提高起到作用。

與此同時(shí)，文件還提出上述文件中可以公開(kāi)的當日就要在中國政府網(wǎng)和有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)，并要求各部門(mén)對文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。

文件7日落地要“快馬加鞭”

“國字號”文件7個(gè)工作日內落地到底快還是慢，這要看一份文件從國務(wù)院到“百姓家”要經(jīng)歷那些流程。

前述負責人告訴本報，根據文件內容和性質(zhì)的不同，過(guò)去有些文件要兩、三月才能和老百姓見(jiàn)面。盡管要改變這種簽發(fā)過(guò)長(cháng)，修改、審核、批報效率低的問(wèn)題已經(jīng)成為共識，但對于7天的“限期”，該人士還是表示“非常緊”。

“在流程不變的情況下，文件7天落地可以說(shuō)要‘快馬加鞭’。”這名負責人給記者算了一筆賬，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，文件到部門(mén)商討會(huì )簽要3天，再送到國務(wù)院后的流程要2天，此后的校對、核文以及印發(fā)又各需要1天，加起來(lái)整好7天。

時(shí)間提出了要求，質(zhì)量是否有保證?“程序一個(gè)沒(méi)減，只是對我們的工作效率提出了要求。”前述負責人稱(chēng)，以這次下發(fā)的通知為例，文件起草時(shí)在一天內就征求了87個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，完成民主決議和意見(jiàn)統一。此外，這份文件的修改過(guò)程所有國務(wù)院領(lǐng)導同志及各司局、研究部門(mén)有關(guān)人士都曾參與其中。

“從國務(wù)院會(huì )議作出決定到這份通知發(fā)布沒(méi)有超過(guò)7個(gè)工作日，我們也是親身踐行了文件內容，率先作出表率。”這名負責人表示。

對于此前常務(wù)會(huì )上提出的“會(huì )簽”所導致的文件難落地問(wèn)題。意見(jiàn)也有針對性地提出整改措施：對于擬印發(fā)文件，只需做文字修改的，部門(mén)會(huì )簽須在2個(gè)工作日內完成;有重大修改意見(jiàn)需要協(xié)調的，會(huì )簽須在3個(gè)工作日內完成;有不同意見(jiàn)的，牽頭部門(mén)要提出處理意見(jiàn)后一并報批。

文件印發(fā)、公開(kāi)同日進(jìn)行

在強調落實(shí)的同時(shí)，通知對文件的公開(kāi)也作出了嚴格要求。根據通知，可以公開(kāi)的文件原則上要于印發(fā)當日在中國政府網(wǎng)或有關(guān)政府網(wǎng)站上公開(kāi)。文件印發(fā)后，牽頭起草部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導。

印發(fā)日期和發(fā)布時(shí)期不同，這是在過(guò)去的文件公開(kāi)過(guò)程中較為普遍的問(wèn)題。記者查閱《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )進(jìn)行公布。因此上述情況也屬合規。

不少觀(guān)察人士認為，在《條例》要求的范圍內上，我們進(jìn)一步明確印發(fā)當天同步公開(kāi)，這是政府在自我加壓，也極大的推動(dòng)了我國信息公開(kāi)的進(jìn)程。

前述負責人表示，過(guò)去信息印發(fā)到公開(kāi)之間需要做一些背景補充、梳理等準備工作，以方便公眾更好的理解政策?，F在印發(fā)和公開(kāi)改為同日，這意味著(zhù)他們所有的工作流程也要提前。

除此之外，通知還對文件的落實(shí)情況設置了跟蹤督查制度。通知明確提出，對重要決定和重要事項要專(zhuān)門(mén)布置、建立臺賬，跟蹤督辦，逐一落實(shí)，并及時(shí)報告。
此外，各部門(mén)的主要負責人被定為是貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神的第一責任人，要求各部門(mén)高度重視，認真落實(shí)。

“國務(wù)院辦公廳將定期檢查本通知執行情況，并對發(fā)現的問(wèn)題予以通報。”通知指出。

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