簡(jiǎn)政放權遭遇“中梗阻” “上焦、中溫、下涼”現象浮現

簡(jiǎn)政放權，一場(chǎng)自中央到地方的改革在過(guò)去一年多時(shí)間里，以堅決的態(tài)度和犀利的作風(fēng)持續推進(jìn)著(zhù)。作為全面深化改革的“當頭炮”，這場(chǎng)改革在2015年無(wú)疑還將繼續。國家發(fā)改委表示，將全面清理非行政許可審批事項，再取消和下放一批行政審批事項，大幅減少前置審批，規范行政審批管理。

    然而，來(lái)自代表等方面的意見(jiàn)卻表明，中央層面的簡(jiǎn)政放權成效明顯，但地方政府的“最后一公里”仍然存在推進(jìn)不力、效果不彰的情況。全國人大常委會(huì )委員、民革中央專(zhuān)職副主席修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“中央在簡(jiǎn)政放權方面下了大力氣，下決心還權于市場(chǎng)，但是我們在多個(gè)領(lǐng)域調研發(fā)現，地方部門(mén)的權力很難拿下，沒(méi)用的下放得多，沒(méi)權的下放得多，下放了以后又增加的問(wèn)題多，實(shí)際上等于下放權力太少。”

    民盟中央在提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項。

    亮點(diǎn) 簡(jiǎn)政放權成績(jì)斐然

    2014年，在40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，有21次提及簡(jiǎn)政放權，一些省份的權力清單減掉了近七成。

    自2013年起，國家層面共計取消下放44項行政審批事項，連續兩年修訂《政府核準的投資項目目錄》，中央層面核準投資項目累計減少76%。目前，鋼鐵、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企業(yè)關(guān)注度較高的項目已取消核準或下放地方政府核準。

    到2014年年底，僅有的一項工商登記前置審批事項“價(jià)格評估機構資質(zhì)認定”被調整為后置審批。企業(yè)項目核準前置審批事項由30多項精簡(jiǎn)至2項半，今后除少數重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)項目核準只保留選址意見(jiàn)書(shū)、用地（用海）預審意見(jiàn)兩項前置。

    2014年12月1日，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳投入運行，2015年1月1日正式運行。全委13項行政許可事項全部進(jìn)駐大廳受理，統一接收、統一答復。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪表示，政府經(jīng)濟職能的轉變集中表現在簡(jiǎn)政放權上，對此本屆政府作為大事在推動(dòng)。含金量越來(lái)越高的行政審批事項的取消，成為改革的一個(gè)亮點(diǎn)。2015年的簡(jiǎn)政放權既要宣布取消多少行政審批，更需要全面清理行政審批事項，哪些要取消，哪些要保留，讓人們做到心中有數。

    問(wèn)題 中介機構積極 地方簡(jiǎn)政不徹底

    海南省人大代表邢詒川去年曾曬出了他繪制的行政審批“長(cháng)征圖”，今年對簡(jiǎn)政放權進(jìn)行了進(jìn)一步調查，他發(fā)現一個(gè)新情況，“一個(gè)建設項目，從拿地到拿證，要經(jīng)過(guò)24個(gè)中介機構的‘關(guān)卡’，送審48個(gè)評估報告”。

    邢詒川發(fā)現的情況并不是個(gè)例，不少企業(yè)主都表示，簡(jiǎn)政放權有的部門(mén)放了有的沒(méi)放，不僅沒(méi)效果，還增加了辦事難度。

    隨著(zhù)各級政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權，有不少中介機構接過(guò)認證、審查、評估等審批權限，在此過(guò)程中產(chǎn)生了蠶食改革紅利的跡象。

    修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者，包括簡(jiǎn)政放權在內的部分改革措施在落實(shí)過(guò)程中存在“三不沾”現象，即一部分頂層設計定的方案、部門(mén)制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節，一些地方部門(mén)觀(guān)望情緒重，改革推進(jìn)難度增大。與此同時(shí)，在執行過(guò)程中還出現“中梗阻”，部分地區和部門(mén)在執行過(guò)程中搞政策取舍，有利就執行，無(wú)利不落實(shí)，出現“上焦、中溫、下涼”的現象。

    對于上述情況，致公黨中央總結了四個(gè)中介服務(wù)的普遍問(wèn)題：首先，中介服務(wù)事項林立，拖延行政審批時(shí)效，目前涉及行政審批的中介項目的設置并未實(shí)行目錄準則管理，項目的保留、廢棄缺乏依據，致使許多地方需前置評估的中介項目林立；其次，部分中介服務(wù)存在市場(chǎng)壟斷，甚至暗藏利益輸送，損害政府公信力；再者，職能部門(mén)管理缺位，中介服務(wù)亂象叢生；最后，中介組織自身服務(wù)水平較低，與規范要求差距較大。

    來(lái)自民建中央的一份研究報告顯示，在長(cháng)達兩年的深化行政審批制度改革，也就是簡(jiǎn)政放權的過(guò)程中，已經(jīng)出現了一系列需要重視的問(wèn)題，甚至出現原本有章可循的政府審批變成了無(wú)章可循的權力尋租。

    民建中央的報告指出，各工作層面現部門(mén)化、利益化傾向，出現動(dòng)作遲緩、簡(jiǎn)政不徹底、放權不到位、明減暗不減、明減實(shí)合并、放小不放大、放虛權不放實(shí)權等現象。各地方政府經(jīng)過(guò)多輪清理，好清的、能放的審批事項都清理下放了，觸及深層利益和權力的深入改革難度更大、任務(wù)更艱巨、提高思想認識的任務(wù)也更重，地方政府存在等待觀(guān)望情緒。

    解決 地方政府抓權“執念”亟須改變

    全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后建議，簡(jiǎn)政放權要優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項。他認為，審批制度改革的主要目的是要把經(jīng)濟搞活，要給企業(yè)松綁。各級政府確實(shí)取消很多審批事項，但企業(yè)感覺(jué)沒(méi)有松綁，并沒(méi)有落到企業(yè)的實(shí)處。建議下一步針對企業(yè)的審批事項先進(jìn)行清理，哪些需要審批的公布出來(lái)，除此之外按照法無(wú)禁止即可為的原則執行，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，企業(yè)可以放手大膽地干。

    民建中央建議，在加大審批制度改革力度的同時(shí)，還應創(chuàng )新行政審批改革模式，建立科學(xué)的監管體系和系統的服務(wù)體系，強化審批事項的事中、事后監管和服務(wù)。更應該嚴格清理取消非行政審批事項，努力創(chuàng )造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在深入清理下放行政審批事項的同時(shí)，特別注重對非行政審批事項的清理工作，設立“負面權力清單”，對不需審批的范圍、項目予以公布，不給非行政許可審批以生存空間。

    致公黨中央在《關(guān)于規范涉審中介服務(wù)的提案》中建議，在下一步簡(jiǎn)政放權中，要編制涉審前置中介服務(wù)目錄，提升中介機構服務(wù)時(shí)效。目錄編制應堅持以下原則：除法律、法規、規章設定的中介服務(wù)事項予以保留外，其他規范性文件設定的中介服務(wù)事項不得作為項目審批的必要條件；對屬于程序性的、不發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的中介服務(wù)事項，應予縮小適用范圍，或者改變服務(wù)方式；對于一些性質(zhì)雷同、內容一致的中介服務(wù)事項，應予合并。此外，壓縮中介服務(wù)時(shí)限，政府部門(mén)委托中介機構進(jìn)行評估論證或檢驗檢測的，要將中介機構進(jìn)行評估論證、檢驗檢測的時(shí)間與該審批事項的辦理時(shí)間捆綁計算，同時(shí)中介機構應當一次性告知委托人辦理事項所需材料，并與項目業(yè)主主動(dòng)對接，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下提升服務(wù)效率。

    國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生則從另一個(gè)角度進(jìn)行了闡述，他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，探討簡(jiǎn)政放權并不是說(shuō)要求把權力全部下放給市場(chǎng)，而是要厘清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，該政府管的讓政府管，該市場(chǎng)配置資源的讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。廣東佛山在過(guò)去35年中，很多決策放到了基層，由于政府反應及時(shí)，市場(chǎng)活力得到了最大的發(fā)揮。

    “政府信用是最高信用。”張燕生表示，不能一味要求放權，走向另一個(gè)極端，當前新常態(tài)下，從投資驅動(dòng)到創(chuàng )新驅動(dòng)的增長(cháng)方式，不能離開(kāi)政府支持，當然，政府需要明確到底應該干什么，不該管的不能插手。

本文關(guān)鍵詞： 簡(jiǎn)政放權, 中梗阻, 上焦, 中溫, 下涼

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/news/2906.html