杭州沖刺全國唯一跨境電商試驗區

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )的漣漪，正蕩漾著(zhù)“中國電子商務(wù)之都”——杭州。2014年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )期間，李克強總理親赴杭州，與參會(huì )中外代表座談。座談會(huì )前一天夜間，李克強專(zhuān)程考察了“網(wǎng)店第一村”義烏青巖劉村。

    總理此次考察，杭州受益頗豐。

    浙江省發(fā)改委主任謝力群日后回憶道：“總理在浙江調研期間，給了我們六個(gè)方面的具體支持，這對浙江今后發(fā)展將起到關(guān)鍵性的戰略支撐作用。”其中就包括——建立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區。

    2014年，浙江省網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額高達5642億元，同比增長(cháng)47.6%。本周，浙江省“兩會(huì )”開(kāi)幕，浙江省長(cháng)李強在《政府工作報告》中表示，積極創(chuàng )建中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商試驗區）。接受經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)采訪(fǎng)的公共政策、區域經(jīng)濟、國際貿易、海關(guān)監管領(lǐng)域專(zhuān)家表示，從“網(wǎng)上自貿區”變陣而來(lái)的試驗區如果創(chuàng )建成功，杭州將擁有全國唯一一個(gè)跨境電商試驗區，對全省推進(jìn)貿易便利化、簡(jiǎn)政放權都有重大意義。

    經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)獨家獲悉，截至目前，海關(guān)總署、商務(wù)部已先后對跨境電商試驗區的申報方案表示支持，該方案正在商務(wù)部審批流程中。按照浙江省委常委、杭州市委書(shū)記龔正的預期，試驗區創(chuàng )建成功，不僅要確保今年獲得“名”，更要確保杭州獲得“利”。

    全國唯一跨境電商試驗區

    去年底召開(kāi)的浙江省委經(jīng)濟工作會(huì )議已明確：“2015年，浙江將加快中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，建立跨境電子商務(wù)新型發(fā)展模式。”

    “跨境電商試驗區被視為今年改革發(fā)展的重大突破口。”浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)、浙江省國際經(jīng)濟貿易學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)黃先海教授向經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)獨家透露，創(chuàng )建中的試驗區正在爭取以下突破：

    一是貿易規則變化。黃先海說(shuō)，為解決結匯難、退稅難問(wèn)題，杭州方面正在爭取網(wǎng)上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調整，以降低交易成本。

    海關(guān)系統相關(guān)知情人士透露，跨境電商試驗區希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退稅，就無(wú)需補征此前的增值稅。但該人士坦言，杭州能否探索，取決于國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )（辦公室設在財政部）以及國稅部門(mén)，海關(guān)只是執行部門(mén)。

    二是增加保稅展示功能。黃先海講，作為全國首個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區，中國（杭州）跨境貿易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)下城園區）并未處在綜合保稅區范圍內，無(wú)法享受上海自貿區的“保稅展示資格”，未來(lái)要從“通道”走向“實(shí)體區”。

    杭州海關(guān)下轄的經(jīng)開(kāi)區海關(guān)加工貿易科負責人解釋說(shuō)，目前而言，下城園區只是跨境貿易的貨物通道，展示交易在線(xiàn)上進(jìn)行，貨物從產(chǎn)業(yè)園發(fā)向全國消費者；而在擁有“保稅展示交易”功能的特殊監管區域，消費者可以在產(chǎn)業(yè)園內現場(chǎng)體驗、現場(chǎng)下單、現場(chǎng)提貨。另一方面，下城園區屬于“直購進(jìn)口”模式，國內客戶(hù)先下訂單，境外商家再從海外倉發(fā)貨，物流需要至少花1個(gè)禮拜；而特殊監管區域把“海外倉”搬到園區內，消費者上午下單，下午就能發(fā)貨，本市隔天就能送達，本省第三天也能送達，物流效率跟國內電子商務(wù)幾乎沒(méi)有區別。

    三是探索跨境網(wǎng)上交易新規則。黃先海說(shuō)，跨境電商試驗區有望借鑒上海自貿區經(jīng)驗，對跨境貿易新產(chǎn)品采取負面清單管理模式，按照“非禁即入”原則，劃定監管邊界，實(shí)現網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。比如，基于衛生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在網(wǎng)上跨境交易。但總體趨勢是，負面清單會(huì )越來(lái)越短，允許跨境網(wǎng)上交易的產(chǎn)品會(huì )越來(lái)越多。

    從“網(wǎng)上自貿區”變陣而來(lái)

    鮮為人知的是，中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，15個(gè)漢字的長(cháng)名詞，是從“網(wǎng)上自貿區”變陣而來(lái)。

    國家海關(guān)總署原總工程師、國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任楊國勛接受經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，大約一年前，杭州市向海關(guān)總署提出的是“網(wǎng)上自貿區”構想。

    楊國勛表示，“網(wǎng)上自貿區”的總體考慮是，由線(xiàn)上貨主直接申報并納稅；入區電商、支付、物流企業(yè)提供第三方真實(shí)佐證數據；口岸管理部門(mén)協(xié)同，直接給予合法進(jìn)出的“驗放”批準。線(xiàn)下除需抽查外，口岸物流無(wú)障礙通關(guān)。

    然而，一位接近浙江省商務(wù)廳的知情人士表示，“網(wǎng)上自貿區”提法并沒(méi)有得到上級領(lǐng)導支持，上海自貿區試驗的投資負面清單、金融服務(wù)開(kāi)放等改革方案，也沒(méi)有出現在跨境電商試驗區的申報方案中。

    浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)史晉川個(gè)人認為，跨境電商盡管在貿易項下，但其資金結算會(huì )對跨境金融產(chǎn)生擾動(dòng)，甚至不排除部分人利用資金流動(dòng)進(jìn)行套利。不叫“網(wǎng)上自貿區”，意味著(zhù)國家對跨境貿易牽涉的投資開(kāi)放、金融開(kāi)放，態(tài)度謹慎。

    作為浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì )副主任、史晉川告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)，浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì )曾專(zhuān)門(mén)打報告給省政府，建議原則上不要使用“網(wǎng)上自貿區”的概念。他個(gè)人分析道，一則“網(wǎng)上自貿區”在全球并沒(méi)有先例。二則該提法跟“自貿區的人上網(wǎng)做生意”有歧義。三則自貿區是一個(gè)特殊監管區域，而互聯(lián)網(wǎng)是沒(méi)有邊界的，監管部門(mén)沒(méi)法將網(wǎng)上和網(wǎng)下的自貿區政策完全切割開(kāi)來(lái)。

    據《浙江日報》微信公眾號“浙江新聞”本周披露，《政府工作報告》中提到的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，是指“通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，實(shí)現跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規范化發(fā)展的綜合改革試驗區”。而改革試驗主要內容是：把跨境電子商務(wù)作為一種新型貿易方式，建設信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風(fēng)險防控體系以及線(xiàn)上“單一窗口”平臺和線(xiàn)下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”，實(shí)現線(xiàn)上交易自由與線(xiàn)下供應鏈綜合服務(wù)有機融合。

    助力信息經(jīng)濟，助推簡(jiǎn)政放權

    李克強離浙返京后，圍繞跨境電商試驗區，省、市兩級密集赴京，向上爭取。

    去年11月以來(lái)，杭州市委書(shū)記龔正率隊赴質(zhì)檢總局，建議質(zhì)檢總局支持杭州先行先試地設立“質(zhì)檢總局跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監測中心”，支持跨境電子商務(wù)標準創(chuàng )新。浙江省商務(wù)廳副廳長(cháng)陳如昉帶隊拜訪(fǎng)商務(wù)部外貿司，專(zhuān)題匯報浙江省進(jìn)行跨境電商綜合試點(diǎn)、具體方案設計申報等問(wèn)題。“張驥司長(cháng)表示……外貿司將全力支持我省的跨境電商綜合試點(diǎn)工作，力求早日取得明顯進(jìn)展。”該廳一份新聞通稿寫(xiě)道。

    多位專(zhuān)家證實(shí)，除了李克強考察杭州時(shí)的關(guān)心，杭州市委龔正調任浙江前的海關(guān)系統工作背景，對杭州創(chuàng )建跨境電商試驗區也是個(gè)利好。公開(kāi)資料顯示，2003年至2008年，龔正曾任海關(guān)總署副署長(cháng)，在2008年12月調任浙江省副省長(cháng)之前，龔正曾在海關(guān)系統工作了26年。

    而在全省層面，在1個(gè)月前召開(kāi)的浙江省委經(jīng)濟工作會(huì )議上，信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)被確定為浙江未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的主體，“每一個(gè)產(chǎn)業(yè)屆時(shí)都將有一名副省長(cháng)專(zhuān)項對接”。其中，“信息”被置于七大產(chǎn)業(yè)首位，被浙江省長(cháng)李強稱(chēng)為“萬(wàn)億級大產(chǎn)業(yè)”。   

    為大力發(fā)展信息經(jīng)濟，李強近期還撰文宣布，浙江省政府正深化“三張清單一張網(wǎng)”——一張政府的權力清單、一張企業(yè)投資的負面清單、一張財政專(zhuān)項資金的管理清單，一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)——為重點(diǎn)的政府自身改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，減少政府對市場(chǎng)的干預，主動(dòng)完善政府服務(wù)與監管方式，不以任何理由阻礙企業(yè)創(chuàng )新的腳步。

    對于“有形之手”，作為參與浙江多地政府機構改革咨詢(xún)工作的專(zhuān)家，浙江省政協(xié)委員范柏乃教授則認為，只有激活市場(chǎng)和企業(yè)活力，讓所有的市場(chǎng)主體都有機會(huì )參與跨境電子商務(wù)行業(yè)，才能提升杭州在全國和全球電子商務(wù)的地位。無(wú)論是編制跨境貿易商品負面清單，還是提高進(jìn)出口商品通關(guān)效率，最終都是為了“放一池體制的活水，讓更多的電商企業(yè)像魚(yú)兒一樣暢游”。

本文關(guān)鍵詞： 杭州, 全國唯一, 跨境電商, 試驗區

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