工商資本競相下鄉涉農 亟需建監管機制防范非糧化

中信集團出資約33億元成為隆平高科第一大股東；中農發(fā)集團進(jìn)入國內種業(yè)，累計投資12.6億元；褚時(shí)健、柳傳志、潘石屹(微博)投資果蔬產(chǎn)業(yè)，“褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果”風(fēng)靡市場(chǎng)……一時(shí)間，貌似“低矮矬”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛被工商資本競相追逐。

專(zhuān)家指出，在當前農業(yè)發(fā)展新形勢下，工商資本進(jìn)入農業(yè)有利于現代農業(yè)的建設。但相關(guān)部門(mén)亟需采取措施，防范由此引發(fā)的“非農化”“非糧化”，以及農民失業(yè)等社會(huì )問(wèn)題的發(fā)生。

工商資本何以競相“下鄉”

“中國正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農業(yè)現代化快速推進(jìn)的歷史新階段。根據發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，在這一階段，會(huì )出現工業(yè)產(chǎn)能相對過(guò)剩、農產(chǎn)品需求快速增加的現象，社會(huì )利潤的分配也開(kāi)始向農業(yè)領(lǐng)域傾斜—這是工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域的歷史大背景。”中信現代農業(yè)投資股份有限公司總經(jīng)理毛長(cháng)青說(shuō)。

專(zhuān)家指出，我國農村缺資金、缺人才，缺先進(jìn)的管理，為發(fā)展現代農業(yè)，工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)具有一定必要性。而從實(shí)踐情況看，工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)，往往可以帶來(lái)豐裕的資金、優(yōu)良的品種、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式。

“近些年來(lái)，工商企業(yè)租賃農村土地從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現象越來(lái)越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊指出。

“與過(guò)去小農經(jīng)濟不同，當前我國農業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到大規模市場(chǎng)化、商品化的發(fā)展新階段，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長(cháng)，一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合正在加劇，當小農資本無(wú)法滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展需要的時(shí)候，工商資本的進(jìn)入已成必然。”中國社科院學(xué)部委員張曉山說(shuō)。

警惕工商資本進(jìn)入農業(yè)帶來(lái)“非農化”問(wèn)題

專(zhuān)家同時(shí)指出，我國農村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，一方面會(huì )導致農業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢，引發(fā)糧食安全問(wèn)題，另一方面，會(huì )擠壓農民就業(yè)空間，影響農村的穩定。

“工商資本進(jìn)入農業(yè)有利也有弊。弊端是擠占農民就業(yè)空間，容易加劇‘非糧化’、‘非農化’傾向。”農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示。

四川省社科院學(xué)者郭曉鳴研究認為，在一些國家，工商資本進(jìn)入農業(yè)特別是進(jìn)入農村大規模流轉土地的過(guò)程后，往往與“非農化”和“非糧化”現象相聯(lián)系，土地流轉規模越大，“非農化”和“非糧化”就發(fā)展越快。“非農化”在一定程度上會(huì )危及到我國的農產(chǎn)品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。

“在我國現實(shí)國情下，推進(jìn)土地流轉不僅要顯著(zhù)提高規模經(jīng)營(yíng)水平，而且必須實(shí)現保障農產(chǎn)品和糧食供給安全的基本目標。因此，對工商資本參與土地流轉造成的‘非農化’和‘非糧化’問(wèn)題必須引起足夠的重視。”郭曉鳴認為。

近年來(lái)，工商資本進(jìn)入我國農業(yè)的趨勢日益明顯。而一些工商企業(yè)在從事農業(yè)產(chǎn)前農資供應、產(chǎn)后農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等同時(shí)，還直接租賃農戶(hù)承包地從事農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節。數據顯示，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬(wàn)畝，呈逐年上升趨勢。

亟需建立工商資本涉農監管機制

“為了避免農村出現大資本排擠小農戶(hù)，避免出現土地的大規模兼并，避免大批農戶(hù)喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地采取慎重的態(tài)度。”韓俊認為，隨著(zhù)工商資本進(jìn)入農業(yè)、參與農地經(jīng)營(yíng)規模的擴大，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度。

韓俊建議，對工商資本租賃農戶(hù)承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項目審查。特別是要防止工商資本下鄉租賃承包地后擅自改變土地農業(yè)用途，搞“非農化”或“圈而不用”，破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

“工商資本要帶動(dòng)農民發(fā)展現代農業(yè)，不是代替農民發(fā)展現代農業(yè)；對農民要形成帶動(dòng)效應，而不是形成擠出效應。”張曉山認為，工商資本主要應進(jìn)入農戶(hù)家庭和農民合作社干不了的農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，如發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖和開(kāi)發(fā)農村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)，并注意和農戶(hù)結成緊密的利益共同體，確保以農戶(hù)家庭為主體推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

張曉山建議，要抑制工商資本進(jìn)入農業(yè)的負面影響，防止可能出現的非農化、非糧化傾向，首先要建立嚴格的準入制度，其次要建立動(dòng)態(tài)監督制度，第三要加強事后的監管，建立風(fēng)險保障金制度，防止損害農民土地權益，防范承包農戶(hù)因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善而遭受損失。

本文關(guān)鍵詞： 工商資本, 下鄉, 涉農, 監管機制, 非糧化

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