國務(wù)院36次會(huì )17次提及小微企業(yè) 稅負重成攻堅標靶

36次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議17次提及小微企業(yè) 稅負重融資難成攻堅“標靶”

    近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)基地建設、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))健康發(fā)展。值得一提的是，本次《意見(jiàn)》對各個(gè)部委的分工非常明確，包括每一項工作都規定了牽頭的部門(mén)和配合的部門(mén)。

    2014年可謂是扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的“元年”。自2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，高層對小微企業(yè)的關(guān)注與日俱增。據記者在中國政府網(wǎng)站上統計，自今年以來(lái)，截至12月2日，國務(wù)院共召開(kāi)常務(wù)會(huì )議36次，其中專(zhuān)門(mén)提及“小微企業(yè)”的達17次之多，也就是說(shuō)，國務(wù)院每?jì)纱握匍_(kāi)常務(wù)會(huì )議，其中必有一次是針對小微企業(yè)健康發(fā)展的。政策密集程度之高為人所側目，凸顯國家對小微企業(yè)發(fā)展的重視。

    據今年3月28日國家工商總局發(fā)布的《全國小微企業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2013年底，全國共有小微企業(yè)1169.87萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數的76.57%。如將4436.29萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)納入統計，小微企業(yè)所占比重達到94.15%。

    “小微企業(yè)尤其是這種新設立的小微企業(yè)存在一些什么困難？”工商總局個(gè)體司副司長(cháng)張霞昨日在解讀《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》時(shí)設問(wèn)，“一是稅費高，二是缺資金。”而稅費優(yōu)惠和金融支持也是日前對小微企業(yè)影響最大的兩個(gè)政策指引方向，接下來(lái)，記者就從財稅優(yōu)惠和資金支持兩大方面，對近年來(lái)各部委扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策做一梳理回顧。

    財稅優(yōu)惠

    讓小微企業(yè)稅費不再高

    張霞指出，目前財政部還有稅務(wù)總局已經(jīng)出臺了具體的落實(shí)措施，特別強調要打通稅收政策落實(shí)的“最后一公里”，保證小微企業(yè)能真正享受稅收優(yōu)惠。

    其實(shí)，減輕小微企業(yè)稅負的政策禮包由來(lái)已久，早在2008年3月21日，國稅總局就出臺了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預繳問(wèn)題的通知》，要求符合小型微利企業(yè)“在本年度填寫(xiě)《中華人民共和國企業(yè)所得稅月(季)度納稅申報表(A類(lèi))》時(shí)，第4行‘利潤總額’與5%的乘積，暫填入第7行‘減免所得稅額’內”。自此，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的大門(mén)已經(jīng)徐徐打開(kāi)。

    針對小微企業(yè)減輕稅負的問(wèn)題，在2011年10月份和11月份，財政部會(huì )同國稅總局、國家發(fā)改委連續出臺了三份文件，分別是財政部和國稅總局《關(guān)于金融機構與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》、財政部和國家發(fā)改委《免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費》以及財政部和國稅總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，政策的力度、頻度之大可見(jiàn)一斑。

    上述三分文件均具有很強的操作性。第一份文件規定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；第二份文件決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費，具體包括有企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監管手續費、貨物原產(chǎn)地證明書(shū)費、農機監理費等22項收費；第三份文件規定自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在2013年，有關(guān)稅收優(yōu)惠的政策利好也是不斷。7月29日，財政部和國稅總局出臺《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》，規定自2013年8月1日起，對小規模納稅人中月銷(xiāo)售額、營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

    而到了今年4月份，財政部和國稅總局相繼出臺了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問(wèn)題的公告》，把小微企業(yè)征稅的各項標準統一提高到了10萬(wàn)元。6個(gè)月后，財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》，再度把去年7月份增免征小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的標的銷(xiāo)售額和營(yíng)業(yè)額提高到“2萬(wàn)元至3萬(wàn)元”。

    資金支持

    讓小微企業(yè)融資不再難

    “拓寬小微企業(yè)的融資渠道，是小微企業(yè)當前發(fā)展的重中之重。” 中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(cháng)賀強此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出。

    在今年的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強曾指出，讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟之樹(shù)。而自2011年以來(lái)，以銀監會(huì )為代表的各部委旨在排除小微企業(yè)“輸血”困難的因素而不遺余力。

    2011年10月24日，銀監會(huì )發(fā)布《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補充通知》(俗稱(chēng)“銀十條”)，在前期出臺的《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》基礎上，提出更為具體的差別化監管和激勵政策。時(shí)隔不到兩年，2013年3月21日，銀監會(huì )發(fā)布了《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》，在“銀十條”基礎上提出了15條具體措施。該《意見(jiàn)》以“始終堅持服務(wù)小微企業(yè)、支持實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展”為指導思想，以“提高小微企業(yè)貸款可獲得性、拓寬小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面”為工作目標，不斷緩解融資難問(wèn)題。

    繼國務(wù)院暫免征收600萬(wàn)小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅后，國家發(fā)改委在4個(gè)月后的7月23日，也發(fā)布《關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出11項措施來(lái)緩解小微企業(yè)融資的問(wèn)題，包括清理規范涉及中小企業(yè)的基本銀行服務(wù)費用、加快設立小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、擴大小微企業(yè)增信集合債券試點(diǎn)規模等。

    一個(gè)月后，銀監會(huì )即出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》，明確要求各銀行業(yè)金融機構應在商業(yè)可持續和有效控制風(fēng)險的前提下，單列年度小微企業(yè)信貸計劃，力爭實(shí)現“兩個(gè)不低于”目標，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。

    今年7月23日，銀監會(huì )再度“發(fā)力”，出臺《關(guān)于完善和創(chuàng )新小微企業(yè)貸款服務(wù) 提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》，旨在進(jìn)一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)，著(zhù)力解決小微企業(yè)倒貸(借助外部高成本搭橋資金續借貸款)問(wèn)題，降低小微企業(yè)融資成本。同時(shí)，證監會(huì )[微博]也提出了資本市場(chǎng)扶持小微企業(yè)的十條意見(jiàn)，其中，“大力培育私募市場(chǎng)”和“擴大公司債券范圍”備受市場(chǎng)矚目。

    當前，國家扶持小微企業(yè)的政策指引，已經(jīng)從先前財政部、國稅總局、銀監會(huì )等各部委的“各自為政”，逐漸變?yōu)橐試鴦?wù)院精神為指引，某一部委牽頭、其他部委協(xié)力配合的一項“系統性工程”；同時(shí)，正如中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳新所言，“政策扶持要做加法，企業(yè)負擔要做減法”，各部委近些年來(lái)的政策出臺在不斷增加，而小微企業(yè)的包袱卻在日漸減輕。在不斷的政策利好大禮包下，小微企業(yè)不僅減負可期，路也會(huì )越走越寬。

本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 小微企業(yè), 稅負重, 標靶

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