司通報〔2020〕1號《司法部關(guān)于2019年度司法鑒定違法違規行為查處典型案例的通報》

司法部關(guān)于2019年度司法鑒定違法違規行為查處典型案例的通報






司通報〔2020〕1號

各省、自治區、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

依法查處司法鑒定違法違規行為是司法行政機關(guān)對司法鑒定執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行事后監督，規范執業(yè)活動(dòng)，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的重要監管措施。中辦、國辦《關(guān)于健全統一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)就“嚴肅查處違法違規的鑒定人和鑒定機構”提出明確要求。近年來(lái)，各地司法行政機關(guān)切實(shí)履行監管職能，綜合運用多種方式，依據投訴、舉報、“雙隨機，一公開(kāi)”執業(yè)檢查和鑒定意見(jiàn)使用部門(mén)提供線(xiàn)索，依法對違法違規鑒定行為進(jìn)行查處，維護了人民群眾合法權益，對司法鑒定監管工作和司法鑒定行業(yè)起到示范及警示作用?，F將2019年度司法鑒定違法違規行為查處典型案例予以通報(見(jiàn)附件)。

各地要進(jìn)一步提高政治站位，認真貫徹《司法部辦公廳關(guān)于開(kāi)展司法鑒定機構和鑒定人清理整頓工作的通知》，扎實(shí)開(kāi)展清理整頓工作，全面加強質(zhì)量監管，加大行業(yè)懲戒力度，進(jìn)一步規范執業(yè)秩序。要結合清理整頓工作，通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習、警示教育，將通報精神傳達到司法鑒定機構和鑒定人，督促司法鑒定機構和鑒定人以案明紀、引以為戒，切實(shí)增強法律意識、責任意識、服務(wù)意識和誠信意識，嚴格遵守執業(yè)規范，不斷規范執業(yè)行為，切實(shí)提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。要健全完善司法鑒定違法違規行為查處情況公開(kāi)通報制度，即時(shí)將查處結果通過(guò)在官方網(wǎng)站、司法鑒定人和鑒定機構電子名錄頁(yè)面醒目位置公布等方式，加大公開(kāi)力度，方便人民群眾查詢(xún)，強化社會(huì )監督。要按照《最高人民法院司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見(jiàn)》要求，及時(shí)將對鑒定人和鑒定機構的查處結果通報給本省(區、市)人民法院等辦案機關(guān)，加強管理與使用銜接，方便司法監督，便于機關(guān)辦案。

各地傳達學(xué)習和貫徹落實(shí)情況請及時(shí)報部公共法律服務(wù)管理局。

附件：2019年度司法鑒定違法違規行為查處典型案例

司法部

2020年3月31日

 

2019年度司法鑒定違法違規行為查處典型案例

1.黑龍江省森工總醫院司法鑒定所及有關(guān)鑒定人不符合資質(zhì)要求、違反鑒定程序案

關(guān)鍵詞

資質(zhì) 實(shí)時(shí)記錄 復核 警告并責令改正 罰款

案件情況

2018年10月，經(jīng)當事人投訴，黑龍江省司法廳對黑龍江省森工總醫院司法鑒定所(森工所)有關(guān)執業(yè)行為進(jìn)行調查。經(jīng)查明，森工所在辦理投訴所涉的醫療損害因果關(guān)系鑒定中，所指定的鑒定人李群、王寧均不具備鑒定疾病所屬學(xué)科相關(guān)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷;指定司法鑒定意見(jiàn)復核人未進(jìn)行實(shí)質(zhì)的“鑒定程序和鑒定意見(jiàn)”復核，也未填寫(xiě)復核意見(jiàn)書(shū)存入鑒定檔案。鑒定人李群、王寧未在鑒定聽(tīng)證會(huì )筆錄、司法鑒定意見(jiàn)書(shū)底稿上簽字、鑒定討論沒(méi)有書(shū)面記錄，違反了多項規定。2019年5月31日，黑龍江省司法廳根據《司法鑒定程序通則》第二十七條、第三十五條，《黑龍江省司法鑒定管理條例》第二十九條、四十三條、四十四條的規定，給予森工所警告并責令改正、處以一萬(wàn)元罰款的行政處罰，給予司法鑒定人李群、王寧警告并責令改正的行政處罰。

案例評析

司法鑒定是鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)業(yè)知識對專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，兼具科學(xué)性和法律性。具有相應的資質(zhì)是開(kāi)展鑒定活動(dòng)的首要條件，資質(zhì)管理是司法鑒定登記管理制度的起點(diǎn)。在執業(yè)活動(dòng)中，司法鑒定機構和鑒定人要嚴格遵守資質(zhì)管理各項規定，否則無(wú)法保障鑒定意見(jiàn)的科學(xué)性、可靠性，也必然造成出具的鑒定意見(jiàn)因程序不合法而不被采信，不僅造成訴訟資源浪費，還影響訴訟進(jìn)程，損害當事人合法權益?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/10187.html' title='《司法鑒定程序通則》司法部令第132號（全文）' target='_blank'>司法鑒定程序通則》是司法鑒定機構和司法鑒定人從事司法鑒定活動(dòng)的基本程序規則，必須嚴格遵守，不能因僥幸心理或疏忽大意忽略應完成的程序。

2.浙江千麥司法鑒定中心鑒定人嚴重不負責任造成當事人合法權益重大損失案

關(guān)鍵詞

錯誤鑒定 嚴重不負責任 出庭質(zhì)證 停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)

案件情況

2019年2月，浙江省司法廳根據杭州市司法局報告，對浙江千麥司法鑒定中心鑒定人方金富、陳雙祥有關(guān)執業(yè)行為進(jìn)行調查。經(jīng)查明，方金富、陳雙祥在某簽名鑒定事項中，在出具相關(guān)鑒定意見(jiàn)書(shū)后，發(fā)現鑒定意見(jiàn)存在問(wèn)題，但既未向浙江千麥司法鑒定中心報告，也未向委托法院說(shuō)明或對鑒定意見(jiàn)作出補正，在經(jīng)法院通知出庭參與質(zhì)證時(shí)，當庭發(fā)表了與所出具鑒定意見(jiàn)相左的陳述，造成庭審中止，法院不得不重新委托鑒定，最終審判時(shí)限拖延4個(gè)多月，浪費了訴訟資源、擾亂了訴訟秩序，給當事人合法權益造成重大損失。2019年6月3日，浙江省司法廳根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)第十三條，《司法鑒定人登記管理辦法》第三十條，《浙江省司法鑒定管理條例》第四十八條等給予司法鑒定人方金富、陳雙祥停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)五個(gè)月的行政處罰。

案例評析

司法鑒定活動(dòng)是科學(xué)性和法律性的有機統一。司法鑒定實(shí)行鑒定人負責制度，鑒定人應當對鑒定意見(jiàn)負責，這是保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的重要因素。當發(fā)現已出具的鑒定意見(jiàn)存在問(wèn)題后，鑒定人和鑒定機構應當及時(shí)采取措施，消除錯誤鑒定意見(jiàn)可能造成的不利影響，而不是任由其影響訴訟進(jìn)程。即便是在庭審質(zhì)證中，承認鑒定意見(jiàn)的錯誤，也是對自己執業(yè)行為的嚴重不負責任，這種行為要堅決杜絕。

3.湖北黃岡博林法醫司法鑒定所違規收費案

關(guān)鍵詞

違規收費 變更登記事項 警告并責令改正 停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)

案件情況

2019年4月，黃岡市司法局按照行政執法檢查工作統一部署，對黃岡博林法醫司法鑒定所(博林所)進(jìn)行為期一周的專(zhuān)項檢查。經(jīng)抽查2017年至2018年間的359份案卷，查明70件存在違規收費現象，共計超標準收費45,000元。其中56件將差旅費違規變相作為鑒定項目列入鑒定收費范圍，涉及金額37，800元;14件超標準重復收費，涉及金額7,200元。以上70件鑒定的第一鑒定人均為該所法定代表人、機構負責人馮廣林。檢查還查明，博林所于2019年初搬遷辦公地址后，經(jīng)多次催辦依然未辦理機構住所變更手續;辦公場(chǎng)所未按規定公示司法鑒定許可證(正本)、司法鑒定業(yè)務(wù)范圍、收費標準等。2019年5月21日，黃岡市司法局依據《湖北省人民政府關(guān)于取消和調整行政審批項目等事項的決定》(鄂政發(fā)〔2017〕65號)精神，根據《決定》第十二條、第十三條，《司法鑒定程序通則》第八條，《湖北省司法鑒定收費管理辦法》第八條等，給予黃岡博林法醫司法鑒定所警告并責令改正的行政處罰，給予馮廣林停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月的行政處罰。

案例評析

2017年，司法部按照《國家發(fā)展改革委教育部司法部新聞出版廣電總局關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價(jià)格定價(jià)權限有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，指導全國31個(gè)省(區、市)完成新的司法鑒定收費標準制定。司法部辦公廳于2017年3月和7月印發(fā)通知就加強司法鑒定收費行為監督管理，嚴肅查處違規收費行為提出要求。各地嚴格監管，經(jīng)過(guò)努力，司法鑒定收費得到有效規范。相比于2017年初曝出的“天價(jià)鑒定費”事件引發(fā)社會(huì )對司法鑒定收費行為的聚焦和質(zhì)疑，日常執業(yè)活動(dòng)中的違規收費行為雖不矚目，但同樣危害巨大，長(cháng)此以往將嚴重破壞司法鑒定行業(yè)的公信力。司法鑒定機構和司法鑒定人要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅持司法鑒定公益屬性，嚴格遵守司法鑒定收費相關(guān)規定，認真執行收費標準，堅決防止“天價(jià)鑒定費”及各種亂收費現象發(fā)生。

4.江西省信豐益農果業(yè)司法鑒定所超范圍執業(yè)、違反多項司法鑒定程序案

關(guān)鍵詞

超范圍執業(yè) 引用廢止的技術(shù)操作規范 撤銷(xiāo)登記

案件情況

2018年9月，江西省司法廳根據當事人投訴線(xiàn)索和贛州市司法局調查情況，對信豐益農果業(yè)司法鑒定所(信豐益農所)有關(guān)執業(yè)行為進(jìn)行調查。經(jīng)查明，信豐益農所在對“王某某等葡萄園因施用不合格葉面肥造成樹(shù)體及產(chǎn)量損失評估”的委托事項鑒定中，不具備“農作物肥料肥害司法鑒定資質(zhì)”而實(shí)施了相應鑒定，超出登記執業(yè)范圍執業(yè);對所涉及的葡萄園現場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行必要的現場(chǎng)勘查、司法鑒定人未按照司法鑒定程序規定要求在鑒定意見(jiàn)書(shū)上簽名、引用已廢止的技術(shù)操作規范，違反司法鑒定程序相關(guān)規定。以上行為違法違規情形較多，情節嚴重，造成了損害當事人合法權益，損害司法鑒定社會(huì )公信力等后果。2019年1月22日，江西省司法廳根據《決定》第十條，《司法鑒定程序通則》第十五條、第二十三條、第三十七條，《司法鑒定機構登記管理辦法》第八條、第三十九條等規定，對信豐益農果業(yè)司法鑒定所予以撤銷(xiāo)登記。

案例評析

根據《決定》，我國對從事特定事項鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構實(shí)行登記管理制度。在登記的業(yè)務(wù)范圍內從事相關(guān)鑒定活動(dòng)，是司法鑒定執業(yè)活動(dòng)的基本要求。超出登記業(yè)務(wù)范圍執業(yè)的行為，屬于嚴重違法違規，應當予以嚴肅處理。各地司法行政機關(guān)應當嚴格按照有關(guān)的執業(yè)分類(lèi)確定的類(lèi)別和項目對司法鑒定人和司法鑒定機構進(jìn)行登記，這是嚴格準入管理的必然要求。目前，按照《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革要求，司法部在已制定環(huán)境損害司法鑒定執業(yè)分類(lèi)規定的基礎上積極推進(jìn)法醫類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料司法鑒定執業(yè)分類(lèi)規定，細化各執業(yè)類(lèi)別，將為加強準入管理進(jìn)一步提供制度保障。以上規定出臺后，各地司法行政機關(guān)要嚴格按照執業(yè)分類(lèi)對司法鑒定人和司法鑒定機構進(jìn)行登記。

5.北京明正司法鑒定中心不配合司法行政機關(guān)監管，提交虛假材料案

關(guān)鍵詞

虛假簽名 提供虛假材料 警告

案件情況

經(jīng)投訴，北京市司法局對北京明正司法鑒定中心(北京明正)及鑒定人霍家潤、楊帆有關(guān)執業(yè)行為進(jìn)行調查。經(jīng)查實(shí)，在調查處理過(guò)程中，北京明正向北京市局提交的《北京明正司法鑒定中心司法鑒定協(xié)議書(shū)(法醫類(lèi))》落款處“委托人(委托機構)”一欄中的簽名和日期不是本人簽署，而是由北京明正工作人員所簽，屬于向司法行政機關(guān)提供虛假材料。2019年11月4日，北京市司法局根據《司法鑒定機構登記管理辦法》第三十九條等規定，給予北京明正司法鑒定中心警告的行政處罰。

案例評析

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題、幫助司法機關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。接受司法行政機關(guān)依法進(jìn)行的監督管理是司法鑒定機構和司法鑒定人應履行的義務(wù)。從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構應該將誠實(shí)守信作為從業(yè)底線(xiàn)，自覺(jué)接受司法行政機關(guān)監督管理，否則應當依法嚴肅查處。

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