國辦發(fā)〔2011〕37號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知

 

 

國辦發(fā)〔2011〕37號

 

 

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，切實(shí)做好分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現將《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》等9個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2008〕10號）繼續在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市進(jìn)行試點(diǎn)，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》適用于上述5個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?。

關(guān)于加強事業(yè)單位黨的建設和深化事業(yè)單位人事制度改革的配套文件，另行印發(fā)。
 

目 錄

1.《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》

2.《關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》

3.《關(guān)于創(chuàng )新事業(yè)單位機構編制管理的意見(jiàn)》

4.《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見(jiàn)》

5.《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見(jiàn)》

6.《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規定》

7.《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》

8.《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見(jiàn)》

9.《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》
 

 

 

關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)

 

合理劃分事業(yè)單位類(lèi)別，是事業(yè)單位改革的基礎和重要內容。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現就事業(yè)單位分類(lèi)提出如下意見(jiàn)：

一、原則要求

堅持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，以社會(huì )功能為依據，合理劃分現有事業(yè)單位類(lèi)別；堅持根據職責和特點(diǎn)，細分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅持實(shí)事求是，嚴格掌握標準，不以機構名稱(chēng)、經(jīng)費來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據；堅持分類(lèi)指導，對不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。

二、類(lèi)別劃分

按照社會(huì )功能，將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。

（一）承擔行政職能的事業(yè)單位。即承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能的事業(yè)單位。認定行政職能的主要依據是國家有關(guān)法律法規和中央有關(guān)政策規定。這類(lèi)單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔公益服務(wù)職責的事業(yè)單位。這類(lèi)單位要逐步轉為企業(yè)或撤銷(xiāo)。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

（三）從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即面向社會(huì )提供公益服務(wù)和為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類(lèi)單位繼續保留在事業(yè)單位序列。根據職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細分為兩類(lèi)。

公益一類(lèi)事業(yè)單位。即承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規范由國家確定。

公益二類(lèi)事業(yè)單位。即承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這類(lèi)單位按照國家確定的公益目標和相關(guān)標準開(kāi)展活動(dòng)，在確保公益目標的前提下，可依據相關(guān)法律法規提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規定執行。

在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類(lèi)型時(shí)，對完全符合某一類(lèi)型條件的，直接確定其類(lèi)型；對基本符合某一類(lèi)型條件的，經(jīng)過(guò)相應調整后確定其類(lèi)型；對兼有不同類(lèi)型特征的事業(yè)單位，可按主要職責任務(wù)和發(fā)展方向確定其類(lèi)型。

三、工作程序

（一）清理規范現有事業(yè)單位。分類(lèi)前，要對現有事業(yè)單位的機構編制、實(shí)有人數、經(jīng)費來(lái)源等情況全面調查摸底。對未按規定設立或原承擔特定任務(wù)已完成的事業(yè)單位，予以撤銷(xiāo)；對布局結構不合理、設置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的事業(yè)單位，予以整合，并相應核減編制。

（二）制定分類(lèi)方案。各?。▍^、市）機構編制部門(mén)在聽(tīng)取行業(yè)管理部門(mén)和市（地）、縣（市、區）黨委、政府意見(jiàn)的基礎上，商財政、人力資源社會(huì )保障、法制等部門(mén)，結合實(shí)際研究細化分類(lèi)標準，擬訂分類(lèi)目錄，制定分類(lèi)方案，并征求中央機構編制部門(mén)意見(jiàn)后，報省級黨委政府批準。

（三）組織實(shí)施分類(lèi)。各?。▍^、市）直屬事業(yè)單位的分類(lèi)，由直屬事業(yè)單位提出初步意見(jiàn)，省級機構編制部門(mén)商財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規定程序報批；?。▍^、市）部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)，由相關(guān)主管部門(mén)提出初步意見(jiàn)，機構編制部門(mén)商財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規定程序報批。各?。▍^、市）要將確定為承擔行政職能事業(yè)單位的名單報中央機構編制部門(mén)備案。省級以下直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)工作，由省級機構編制部門(mén)組織協(xié)調，分級實(shí)施。

中央各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，研究提出所屬事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)，經(jīng)中央機構編制部門(mén)商財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，按規定程序報批。
 

 

 

關(guān)于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見(jiàn)
 

 

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現就承擔行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)：

一、原則要求

按照政事分開(kāi)原則，準確界定事業(yè)單位職能，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機構；按照深化行政管理體制改革的要求，結合探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，整合設置機構，促進(jìn)政府組織結構優(yōu)化；按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，嚴格認定標準和范圍，嚴格控制機構編制；按照積極穩妥原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施改革。

二、主要任務(wù)

（一）明確事業(yè)單位承擔行政職能的認定標準和依據。承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執行、行政監督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。認定事業(yè)單位承擔行政職能的依據是國家有關(guān)法律法規和中央有關(guān)政策規定，不以機構名稱(chēng)、經(jīng)費來(lái)源、人員管理方式等作為依據。

（二）規范和調整事業(yè)單位承擔的行政職能。按照轉變政府職能的要求，取消不該由政府管理的事項。能夠通過(guò)市場(chǎng)機制自行調節或社會(huì )中介機構自行解決的事項，政府不再干預；能夠通過(guò)法律手段或經(jīng)濟手段解決的問(wèn)題不再使用行政手段；適宜事后監督的不再事前審批。

對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能剝離并劃歸行政機構；對職能調整的事業(yè)單位，要重新明確職責、劃定類(lèi)別，對職責任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，可調整為相關(guān)行政機關(guān)的內設機構，確需單獨設置的，要在精簡(jiǎn)的基礎上綜合設置。已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照國家現行人事、財務(wù)、社會(huì )保險等政策規定實(shí)施管理。

（三）嚴格控制機構編制。改革中涉及行政機構編制調整的，要嚴格控制，不得突破政府機構限額，不得突破現有行政編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機構改革調劑出來(lái)的空額逐步解決。

三、組織實(shí)施

中央一級承擔行政職能事業(yè)單位的改革，由有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)并按規定程序報批后組織實(shí)施。地方承擔行政職能事業(yè)單位改革的組織實(shí)施，由省級黨委、政府負責。改革過(guò)程中，可積極探索承擔行政職能事業(yè)單位改革的具體形式，涉及行政機構調整的，要按規定程序報批；過(guò)渡期內使用的事業(yè)編制，由省級機構編制部門(mén)嚴格管理。
 

 

關(guān)于創(chuàng )新事業(yè)單位機構編制管理的意見(jiàn)

 

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現就創(chuàng )新事業(yè)單位機構編制管理提出如下意見(jiàn)：

一、原則要求

堅持解放思想，改革和完善機構編制管理制度，推進(jìn)管理科學(xué)化、規范化和法制化；堅持分類(lèi)指導，根據不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn)和運行規律，實(shí)行差別化管理；堅持精簡(jiǎn)、統一、效能，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調整，加強監督管理；堅持與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，科學(xué)配置機構編制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。

二、分類(lèi)管理事業(yè)單位機構編制

改革機構編制管理辦法，創(chuàng )新機構編制管理方式。從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分后，對公益一類(lèi)事業(yè)單位繼續實(shí)行機構編制審批制，完善管理制度，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)管住管好。對公益二類(lèi)事業(yè)單位，在制定和完善相關(guān)編制標準的前提下，逐步實(shí)行機構編制備案制，建立并規范備案程序?？上仍谥醒氩块T(mén)所屬高等院校、公立醫院進(jìn)行備案制試點(diǎn)，并逐步擴大試點(diǎn)范圍。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數額、編制結構以及領(lǐng)導職數的主要依據和指標體系。

三、逐步取消事業(yè)單位行政級別

按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，對面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現形式。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔責任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領(lǐng)導班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規定執行。

四、建立機構編制動(dòng)態(tài)調整機制

實(shí)行總量控制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾公益服務(wù)需求，統籌研究、合理規劃一定時(shí)期內本地區事業(yè)單位機構編制總量。實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，按照逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的要求和公益服務(wù)供求變化狀況，調整事業(yè)單位類(lèi)型和機構編制，做到有減有增。優(yōu)化資源配置，按照科學(xué)布局、高效便民的要求，打破條塊分割和行政區劃界限，推進(jìn)結構調整、資源共享，合理設置事業(yè)單位。面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔全局性、戰略性、示范性公益服務(wù)的事業(yè)單位。

五、完善事業(yè)單位登記管理制度

事業(yè)單位應當進(jìn)行法人登記。指導事業(yè)單位制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監管。改革和完善事業(yè)單位年度報告制度，建立相關(guān)信息公開(kāi)制度。按照方便事業(yè)單位和節約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。轉為行政機構和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷(xiāo)事業(yè)編制后要及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷(xiāo)登記。

六、加強事業(yè)單位機構編制監督管理

加強事業(yè)單位機構編制執行情況的評估，建立評估制度，規范評估程序，并將評估結果作為調整機構編制的參考依據。機構編制部門(mén)按照管理權限和規定程序，定期或不定期對事業(yè)單位機構編制執行情況進(jìn)行監督檢查，對違反機構編制紀律的依法依規進(jìn)行處理。
 

關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見(jiàn)

 

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現就建立和完善事業(yè)單位法人治理結構提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則

堅持解放思想，著(zhù)力創(chuàng )新事業(yè)單位管理體制和運行機制；堅持政事分開(kāi)和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權；堅持強化事業(yè)單位的公益屬性，加強對事業(yè)單位的監管；堅持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導下的管理層為主要構架的事業(yè)單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創(chuàng )新事業(yè)單位體制機制的重要內容和實(shí)現管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門(mén)對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監督的人員范圍，進(jìn)一步規范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實(shí)現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。

三、主要內容

面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續完善現行管理模式。

（一）建立健全決策監督機構。決策監督機構的主要組織形式是理事會(huì )，也可探索董事會(huì )、管委會(huì )等多種形式。理事會(huì )作為事業(yè)單位的決策和監督機構，依照法律法規、國家有關(guān)政策和本單位章程開(kāi)展工作，接受政府監管和社會(huì )監督。理事會(huì )負責本單位的發(fā)展規劃、財務(wù)預決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規定履行人事管理方面的職責，并監督本單位的運行。理事會(huì )一般由政府有關(guān)部門(mén)、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數。根據事業(yè)單位的規模、職責任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會(huì )的構成和規模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門(mén)或相關(guān)組織的理事一般由政府部門(mén)或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負責人及其他有關(guān)職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務(wù)，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監事會(huì )，負責監督事業(yè)單位財務(wù)和理事、管理層人員履行職責的情況。

（二）明確管理層權責。管理層作為理事會(huì )的執行機構，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會(huì )負責，按照理事會(huì )決議獨立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會(huì )報告工作。事業(yè)單位行政負責人由理事會(huì )任命或提名，并按照人事管理權限報有關(guān)部門(mén)備案或批準。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會(huì )、管理層的運行規則，也是有關(guān)部門(mén)對事業(yè)單位進(jìn)行監管的重要依據。事業(yè)單位章程應當明確理事會(huì )和管理層的關(guān)系，包括理事會(huì )的職責、構成、會(huì )議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會(huì )通過(guò)，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關(guān)核準備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準則，進(jìn)一步規范事業(yè)單位法人治理結構建設。完善事業(yè)單位年度報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監管。建立事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，強化社會(huì )對事業(yè)單位的監督。全面加強事業(yè)單位黨的建設。

四、組織實(shí)施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結構要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗后再逐步推開(kāi)。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的?。ㄊ校┮哟笤圏c(diǎn)范圍和力度。其他?。▍^、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩過(guò)渡。

機構編制部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時(shí)跟蹤指導，注意總結經(jīng)驗，確保事業(yè)單位法人治理結構建設順利進(jìn)行。
 

 

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見(jiàn)

 

分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財政改革與制度創(chuàng )新的重要內容。為積極支持分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號），現就財政有關(guān)政策提出如下意見(jiàn)：

一、加強財政政策調控，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現均等化

1.明確公共服務(wù)的范圍，充分發(fā)揮省級人民政府的作用，建立健全基本財力保障制度，并根據公共服務(wù)的層次性，相對、動(dòng)態(tài)地劃分基本和非基本公共服務(wù)。完善財力與事權相匹配的財政體制，加快形成統一、規范、透明的財政轉移支付制度。加強財政支出管理，逐步從“養人”向“辦事”轉變。

2.著(zhù)力構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。按照創(chuàng )機制、?；?、多層次、可持續、重績(jì)效、促均等的原則，促進(jìn)不同地區基本公共服務(wù)均等化。加大公共財政對公益事業(yè)的投入力度，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)，向社會(huì )事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節傾斜，向欠發(fā)達和少數民族地區、基層傾斜。根據社會(huì )事業(yè)發(fā)展規律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，立足我國基本國情，重點(diǎn)加大對“三農”教育、科技、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、節能減排、公共安全等方面的投入。逐步退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入。

3.充分發(fā)揮財稅政策引導作用，落實(shí)支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的財稅政策。不斷拓寬資金來(lái)源渠道，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的機制，豐富公益事業(yè)發(fā)展形式。

4.健全機構編制管理與財政預算管理的綜合約束機制，嚴格控制機構編制總量。各級財政對部門(mén)和單位超編人員不安排經(jīng)費，上級財政對超過(guò)編制總量的人員也不安排相關(guān)轉移支付資金。

二、完善財政投入政策，改進(jìn)財政投入方式

5.按照公共財政建設的基本原則，規范財政供給范圍，調整和優(yōu)化財政支出結構，保障公共服務(wù)和公共管理需要。根據不同公益事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，采取經(jīng)費保障、經(jīng)費補助、購買(mǎi)服務(wù)等不同的投入和支持方式，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

6.已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費用以及通過(guò)向社會(huì )提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財政預算管理，收支徹底脫鉤，各項經(jīng)費由同級財政預算予以安排。

7.已認定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費的原則，結合不同類(lèi)型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費標準并予以動(dòng)態(tài)調整。對公益一類(lèi)事業(yè)單位，財政根據正常業(yè)務(wù)需要提供相應經(jīng)費保障；對公益二類(lèi)事業(yè)單位，財政根據單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費補助，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。對事業(yè)單位利用國家資源、國有資產(chǎn)等提供特定公共服務(wù)取得的政府非稅收入，要嚴格按照“收支兩條線(xiàn)”規定的要求，上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。對事業(yè)單位向社會(huì )提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的收入，要全額納入單位預算，統一核算、統一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

8.逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責任目標相適應的經(jīng)費使用績(jì)效考評制度，提高財政資金使用效益。經(jīng)費使用績(jì)效考評結果既作為財政安排經(jīng)費的依據，也是確定政府購買(mǎi)服務(wù)對象的依據之一。逐步建立績(jì)效考評結果公開(kāi)制度，提高績(jì)效考評的透明度。

9.已認定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，財政部門(mén)不供給經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類(lèi)事業(yè)單位轉企改制，在過(guò)渡期內，財政部門(mén)可以對其繼續撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會(huì )保障問(wèn)題。

10.對社會(huì )力量舉辦的公益服務(wù)機構，要在稅收政策、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面同事業(yè)單位公平對待，政府可根據需要采取政府采購的方式，購買(mǎi)其公益服務(wù)產(chǎn)品和勞務(wù)。

三、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展

11.在分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革過(guò)程中，要堅持按照依法治稅、公平稅負的原則，做好現行稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)工作。國家稅制因改革發(fā)生調整變化的，按稅制改革后的統一政策執行。

12.對承擔行政職能的事業(yè)單位轉為行政機構的稅收優(yōu)惠政策：

（1）在轉為行政機構過(guò)程中，對新設行政機構接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉為行政機構后，涉及的土地、房屋權屬變動(dòng)，按照稅法的規定依法納稅。

（2）在轉為行政機構后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對事業(yè)單位因轉為行政機構而簽訂的產(chǎn)權轉移書(shū)據免予貼花。

13.對從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：

（1）改革后按照稅收法律法規規定取得非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對其符合條件的非營(yíng)利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規定征收企業(yè)所得稅。

（2）改革后仍由財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

（3）符合有關(guān)規定的學(xué)校、幼兒園、養老院、醫院占用耕地，免征耕地占用稅。

（4）因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對改革前簽訂但尚未履行完的各類(lèi)應稅合同，如僅改變執行主體、其余條款未作變動(dòng)且改革前已貼花的，不再貼花；因實(shí)施改革簽訂的產(chǎn)權轉移書(shū)據免予貼花。

（5）因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權屬變動(dòng)，按照稅法的規定依法納稅。

14.社會(huì )力量舉辦的公益服務(wù)機構，在現行稅收制度框架內，享受相應稅收優(yōu)惠政策。

15.企業(yè)和個(gè)人等社會(huì )力量對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈的，企業(yè)在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，個(gè)人在其申報應納稅所得額30%以?xún)鹊牟糠譁视柙谒枚惽翱鄢?br />
四、加強事業(yè)單位改革后財務(wù)管理，規范財務(wù)行為

16.按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，根據改革后各類(lèi)單位的職能性質(zhì)及其行政和財務(wù)隸屬關(guān)系，、經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準，做好相關(guān)財務(wù)經(jīng)費指標的劃轉、移交和接收，以及相應的財務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。改革過(guò)程中要加強對事業(yè)單位的財務(wù)控制和監督，確保財政資金管理規范和安全、有效。

17.已認定為承擔行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉為行政機構的，在財務(wù)清算結束后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準，相應劃轉財務(wù)經(jīng)費指標，無(wú)償劃轉資產(chǎn)及未竣工基本建設項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設財務(wù)管理規定進(jìn)行管理。

18.對改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，各級財政部門(mén)要切實(shí)履行財政管理職能，在繼續深化部門(mén)預算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線(xiàn)”改革的基礎上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度，強化預算約束，規范收支管理，加強財務(wù)監督檢查。同時(shí)，逐步建立和完善預算管理與資產(chǎn)管理相結合，權屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規范、監督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門(mén)要進(jìn)一步加強單位內部管理，建立和完善事業(yè)單位績(jì)效考評制度，降低事業(yè)運行成本。要加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動(dòng)的財務(wù)控制和監督，強化負債管理，防范財務(wù)風(fēng)險。

19.對改革后轉為企業(yè)的單位，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并由同級財政部門(mén)依法核定國家資本金。

20.從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制過(guò)程中的稅收優(yōu)惠政策、財務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規定》執行。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》執行。  
 

 

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規定

 

為積極穩妥地推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號），制定本規定。

一、財務(wù)、資產(chǎn)關(guān)系變更

1.從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉制單位），應當制定轉制方案，并按照規定程序報批后組織實(shí)施。

2.轉制單位與原主管部門(mén)脫鉤的，由財政部門(mén)履行財務(wù)監管職責，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。

3.轉制單位財務(wù)隸屬關(guān)系需要劃轉的，由劃出方的主管部門(mén)報同級財政部門(mén)審核，并商劃入方主管部門(mén)和財政部門(mén)同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關(guān)預算管理程序辦理。

二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權和工商登記

4.轉制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門(mén)或轉制單位按照國家有關(guān)規定組織實(shí)施。其中，執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）的有關(guān)規定執行；執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規程》（國資評價(jià)〔2003〕73號）等有關(guān)規定執行。

5.轉制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉制方案批準后6個(gè)月內完成。資產(chǎn)清查結果報送主管部門(mén)和財政部門(mén)。

6.財政部門(mén)或主管部門(mén)按照有關(guān)規定對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行審核批復。其中，對執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的有關(guān)規定審核批復；對執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的轉制單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號）的有關(guān)規定審核批復，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）確認。

7.完成資產(chǎn)清查后，轉制單位要按照企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類(lèi)建賬，并由中介機構進(jìn)行財務(wù)審計，由同級財政部門(mén)依法核定國家資本金。

8.轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權轉讓等，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問(wèn)題的規定》（財政部令第14號）等規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結果報財政部門(mén)核準或備案。

9.轉制單位要按照有關(guān)規定及時(shí)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并按照有關(guān)規定辦理核銷(xiāo)事業(yè)編制、注銷(xiāo)事業(yè)單位法人等手續。

三、財政、稅收政策

10.轉制單位完成轉制后，在過(guò)渡期內，原有的正常事業(yè)費繼續撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會(huì )保障問(wèn)題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門(mén)核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。

11.在轉制過(guò)渡期內，轉制單位原事業(yè)編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續由財政部門(mén)撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時(shí)由財政部門(mén)一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的規定，從本單位相應資金渠道列支。

12.轉制前被認定為非營(yíng)利組織的轉制單位，轉制過(guò)渡期內可繼續享受非營(yíng)利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策的轉制單位，轉制過(guò)渡期內可繼續享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉或轉讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當的優(yōu)惠政策。上述政策，在轉制過(guò)渡期內，如因稅制改革而發(fā)生調整變化的，按照調整后的政策執行。

四、社會(huì )保障政策

13.轉制單位轉制后按照企業(yè)辦法參加社會(huì )保險。轉制時(shí)在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。

14.轉制前已經(jīng)離退休人員，原國家規定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類(lèi)人員離退休費待遇支付和調整的具體辦法，按照原勞動(dòng)和社會(huì )保障部、原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)國家局所屬科研機構轉制后有關(guān)養老保險問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和原勞動(dòng)和社會(huì )保障部、原人事部、財政部、科學(xué)技術(shù)部、原建設部《關(guān)于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關(guān)政策執行。

15.轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養老金的計發(fā)和調整，按照企業(yè)的辦法執行。在轉制過(guò)渡期內，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險基金中支付，具體辦法按照勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關(guān)政策執行。

16.離休人員的醫療保障繼續執行現行辦法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續按照規定享受基本醫療保險、補充醫療保險等醫療保障待遇。

17.轉制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關(guān)規定為職工建立企業(yè)年金和補充醫療保險。企業(yè)年金和補充醫療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關(guān)財務(wù)規定列支。

18.轉制單位應當按照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。

五、附 則

19.工程勘察設計單位、科研機構、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位等轉制為企業(yè)的，繼續執行相應的現行轉制政策。

20.本規定中的轉制過(guò)渡期一般為5年，自轉制單位依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》或《公司法人營(yíng)業(yè)執照》之日起計算。
 

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)
 

 

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規定，為加強事業(yè)單位改革過(guò)程中國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。要堅持“權屬清晰、分類(lèi)管理、風(fēng)險控制、安全完整”的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權屬清晰是前提，要明晰各級各類(lèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關(guān)系；分類(lèi)管理是核心，要按照不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)和要求采取不同的管理方式；風(fēng)險控制是手段，要嚴格執行有關(guān)財政法規制度，切實(shí)防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運行和有效使用。

2.財政部門(mén)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，要切實(shí)履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。

二、事業(yè)單位轉為行政機構的國有資產(chǎn)管理

3.成建制轉為行政機構的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎工作完成后，經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準，無(wú)償劃轉其全部資產(chǎn)。改革后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務(wù)規則》（財政部令第9號）【已廢止，最新版《行政單位財務(wù)規則》財政部令第71號】、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關(guān)規定進(jìn)行管理。

4.承擔部分行政職能的事業(yè)單位，在其相關(guān)職能、機構與有關(guān)部門(mén)和單位的職能和機構進(jìn)行剝離、整合過(guò)程中，涉及資產(chǎn)劃轉的，在資產(chǎn)清查等相關(guān)基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門(mén)審核同意，并由劃出單位主管部門(mén)報同級財政部門(mén)批準后辦理資產(chǎn)無(wú)償劃轉手續。劃轉后，其資產(chǎn)要區分不同性質(zhì)，分別按照國家有關(guān)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規定進(jìn)行管理。

三、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

5.保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財務(wù)規則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定加強國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步健全財政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。要加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用的機制，規范資產(chǎn)處置行為。實(shí)行國有資產(chǎn)報告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統對資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。逐步形成權屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。

6.中央級事業(yè)單位要按照財政部令第36號和財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）等有關(guān)規定，做好事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作。

7.地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門(mén)的有關(guān)規定，切實(shí)做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。

四、事業(yè)單位轉為企業(yè)過(guò)程中的國有資產(chǎn)管理

8.改革后轉為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規定》執行。

五、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理

9.事業(yè)單位要按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）等規定的要求，切實(shí)加強對所辦企業(yè)的監督管理。

10.轉為行政機構的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過(guò)劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準后實(shí)施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實(shí)施監管。

11.保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開(kāi)”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系，加強和規范對所辦企業(yè)的監管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)批準實(shí)施。

12.轉為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實(shí)施。

六、事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置

13.建立國有資產(chǎn)公開(kāi)處置機制，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，規范操作，公開(kāi)交易。改革過(guò)程中涉及有償轉讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門(mén)或主管部門(mén)批準并按國家規定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評估后，通過(guò)拍賣(mài)等規范的產(chǎn)權交易方式公開(kāi)處置。

14.中央級事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財教〔2008〕495號的規定辦理，地方事業(yè)單位資產(chǎn)處置按照財政部令第36號和同級財政部門(mén)有關(guān)規定辦理。

15.事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，上繳同級財政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。此項收入優(yōu)先用于事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置，實(shí)現資產(chǎn)配置管理和處置管理的有效銜接。

七、工作步驟

16.執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的中央級事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的規定提出資產(chǎn)清查立項申請，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后實(shí)施，主管部門(mén)應將相關(guān)材料報財政部備案。執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的地方事業(yè)單位，其資產(chǎn)清查立項申請按照地方財政部門(mén)有關(guān)規定執行。

17.執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規程》（國資評價(jià)〔2003〕73號）的規定，擬訂清產(chǎn)核資工作方案，提出立項申請，由主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)審批。

18.資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）一般應以改革方案獲得批準的前一個(gè)會(huì )計月末作為清查工作的基準日。資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）范圍以經(jīng)批準的改革方案確定的范圍為準。

19.執行事業(yè)單位財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，要按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）的規定開(kāi)展資產(chǎn)核實(shí)工作，資產(chǎn)核實(shí)結果由主管部門(mén)或同級財政部門(mén)按照規定權限予以批復。

20.執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，參照《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規定的通知》（國資評價(jià)〔2003〕74號）的規定開(kāi)展資金核實(shí)工作。涉及資產(chǎn)損失的確認，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）執行，清產(chǎn)核資結果由主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)予以批復。

21.改革后保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，涉及單位名稱(chēng)、法定代表人等事項變動(dòng)的，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家財政財務(wù)管理等有關(guān)規定，到縣級以上機構編制部門(mén)辦理相關(guān)變更登記手續后，再到財政等部門(mén)辦理財務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續。涉及事業(yè)單位注銷(xiāo)的，相應注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，并做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉工作。

八、工作要求

22.明確職責，強化監管。財政部門(mén)要切實(shí)履行對各級各類(lèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導、協(xié)調和監督工作。主管部門(mén)要根據事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強領(lǐng)導，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。

23.嚴格履行審批程序。各地區、各部門(mén)對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，要按照國家有關(guān)法律法規、地方相關(guān)規定以及本意見(jiàn)的規定要求，嚴格履行審批程序。

24.規范資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）行為。改革的事業(yè)單位應當成立以主管領(lǐng)導為組長(cháng)的資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作領(lǐng)導小組，抽調財務(wù)、審計等相關(guān)人員，組成專(zhuān)門(mén)工作機構，結合本單位實(shí)際情況，制定具體工作方案和實(shí)施細則，并做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓等基礎工作，確保資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資）工作合規進(jìn)行。

25.加強特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關(guān)規定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實(shí)加強對專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

26.加強監督檢查。財政部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監督管理體系，防止改革過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣(mài)、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產(chǎn)。違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定造究責任。
 

 

關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見(jiàn)
 

 

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體要求和部署，現就深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革提出如下意見(jiàn)：

一、明確指導思想和基本原則

（一）指導思想。

適應分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機制健全、關(guān)系合理、調控有力、秩序規范的管理運行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機制創(chuàng )新，逐步實(shí)現事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規范化。

（二）基本原則。

堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合，探索事業(yè)單位知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng )新創(chuàng )造；堅持改革工作人員收入分配制度與規范收入分配秩序相結合，嚴肅分配紀律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；進(jìn)一步明確地方和部門(mén)的工資管理職責，對不同類(lèi)型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，實(shí)行分級分類(lèi)管理，促進(jìn)形成不同地區、不同類(lèi)型事業(yè)單位之間合理的工資分配關(guān)系；著(zhù)眼社會(huì )收入分配全局，與深化事業(yè)單位改革進(jìn)程相適應，統籌兼顧，妥善處理與相關(guān)群體的利益關(guān)系，穩慎推進(jìn)改革。

二、結合清理規范事業(yè)單位津貼補貼實(shí)施績(jì)效工資

（一）認真做好清理核查事業(yè)單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統一規定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶(hù)情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。對清理核查后的津貼補貼進(jìn)行適當歸并，作為規范后的津貼補貼納入績(jì)效工資。

（二）合理確定績(jì)效工資總量和水平。各地綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價(jià)消費水平、城鎮單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規范后的津貼補貼水平等因素，合理確定本地績(jì)效工資總體水平。根據合理調控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當地事業(yè)單位本年度績(jì)效工資水平控制線(xiàn)，各事業(yè)單位績(jì)效工資水平原則上不得高于控制線(xiàn)。各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)綜合考慮相關(guān)因素，核定本級政府直屬及各部門(mén)所屬事業(yè)單位的績(jì)效工資總量，對不同類(lèi)型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績(jì)效工資總量管理辦法。事業(yè)單位主管部門(mén)核定所屬各事業(yè)單位的績(jì)效工資總量。事業(yè)單位發(fā)放績(jì)效工資不得突破核定的總量。

（三）加強事業(yè)單位績(jì)效工資分配的指導。事業(yè)單位績(jì)效工資分為基礎性績(jì)效工資和獎勵性績(jì)效工資兩部分?；A性績(jì)效工資主要體現地區經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責等因素，在績(jì)效工資中所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。不同類(lèi)型事業(yè)單位基礎性績(jì)效工資所占比重，可根據實(shí)際情況有所區別。獎勵性績(jì)效工資主要體現工作量和實(shí)際貢獻等因素，根據績(jì)效考核結果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法?？?jì)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jì)的工作人員傾斜。事業(yè)單位制定績(jì)效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見(jiàn)，由單位領(lǐng)導班子集體研究后，報主管部門(mén)批準，并在本單位公開(kāi)。事業(yè)單位主要領(lǐng)導的績(jì)效工資由主管部門(mén)確定，與所在單位工作人員的績(jì)效工資水平保持合理關(guān)系。

（四）完善事業(yè)單位績(jì)效考核。行業(yè)主管部門(mén)要結合本行業(yè)特點(diǎn)制定績(jì)效考核指導意見(jiàn)，加強對事業(yè)單位內部考核的指導，引導事業(yè)單位不斷提高社會(huì )公益服務(wù)水平。各事業(yè)單位要完善內部考核制度，把績(jì)效考核與分配更好地結合起來(lái)，發(fā)揮績(jì)效工資分配的激勵導向作用。

（五）統籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實(shí)施績(jì)效工資的同時(shí)，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼。其中：離休人員的補貼水平按中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（中紀發(fā)〔2008〕40號）精神執行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)確定?？?jì)效工資不作為計發(fā)離退休費的基數。

（六）加強事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資經(jīng)費保障。事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資所需經(jīng)費，按單位類(lèi)型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。其中：由財政負擔的經(jīng)費，按現行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政負擔；由事業(yè)單位負擔的經(jīng)費，其經(jīng)費來(lái)源渠道和支出辦法應符合國家有關(guān)規定。

（七）認真做好事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資工作。按照國務(wù)院的統一部署，事業(yè)單位績(jì)效工資分三步實(shí)施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施，第三步在其他事業(yè)單位實(shí)施。要認真總結義務(wù)教育學(xué)校和公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的經(jīng)驗，按照分類(lèi)指導、分步實(shí)施、因地制宜、穩慎推進(jìn)的原則，做好其他事業(yè)單位績(jì)效工資的實(shí)施工作。要根據分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，探索不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jì)效工資管理辦法。各地區、各部門(mén)要根據實(shí)際情況，適時(shí)起步，分階段推進(jìn)，逐步到位，進(jìn)度上不搞“一刀切”。要在國家確定的政策框架內，結合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，探索行之有效的辦法。要統籌兼顧，妥善處理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保平穩順利實(shí)施。規范公務(wù)員津貼補貼，要統籌考慮事業(yè)單位工作人員的工資待遇，與實(shí)施績(jì)效工資工作結合起來(lái)。

三、完善工資收入分配政策

（一）健全事業(yè)單位工資水平正常調整機制。國家根據經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應調整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現工資水平調整的制度化、規范化。進(jìn)一步加強統籌，使機關(guān)事業(yè)單位工資水平保持合理關(guān)系。優(yōu)化工資收入結構，逐步提高基本工資所占比重。

（二）加強事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀(guān)調控。完善工資分級管理體制，合理劃分中央、地方和部門(mén)的管理權限，逐步形成統分結合、責權清晰、運轉協(xié)調、監督有力的宏觀(guān)調控機制。合理調控地區間、行業(yè)間事業(yè)單位的收入差距，逐步將差距控制在合理范圍內。注重綜合平衡，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會(huì )群體的合理收入分配關(guān)系。

（三）規范特殊崗位津貼補貼管理。國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，明確實(shí)行特殊崗位津貼補貼的基本條件，健全特殊崗位津貼補貼動(dòng)態(tài)調整機制，規范審批程序。加強對特殊崗位津貼補貼執行情況的管理和監督，除國務(wù)院以及人力資源社會(huì )保障部、財政部外，任何地區、部門(mén)和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實(shí)施范圍和提高標準。

（四）完善高層次人才分配激勵政策。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士及為國家作出重大貢獻的杰出人才，經(jīng)國家批準可執行專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位工資標準。繼續實(shí)行院士津貼和政府特殊津貼。對基礎研究、戰略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，逐步建立特殊津貼。研究建立重要人才國家投保制度。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，按國家有關(guān)規定經(jīng)批準可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。

（五）制定事業(yè)單位主要領(lǐng)導收入分配激勵約束政策。根據事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)，在有條件的事業(yè)單位探索制定主要領(lǐng)導收入分配激勵約束政策。結合考核合理確定收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導的收入與單位的社會(huì )經(jīng)濟效益及長(cháng)遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

（六）進(jìn)一步加強工資分配管理。制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，加強工資收入支付管理。加強工資政策執行情況的監督檢查，嚴肅收入分配紀律，加大對違反政策行為的查處力度。
 

 

事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法
 

第一條　為建立多層次養老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的吸引力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，根據分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)職業(yè)年金，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。

第三條　本辦法適用于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內工作人員。國家另有規定的，從其規定。

第四條　建立職業(yè)年金的事業(yè)單位應符合下列條件：

（一）依法參加事業(yè)單位基本養老保險并履行繳費義務(wù)；

（二）具有相應的經(jīng)濟負擔能力；

（三）已建立民主協(xié)商機制。

第五條　建立職業(yè)年金，應當由單位與工會(huì )或職工代表通過(guò)民主協(xié)商確定，并制定職業(yè)年金方案。職業(yè)年金方案應當提交職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)。享受經(jīng)常性財政補助的事業(yè)單位職業(yè)年金方案，在提交職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論前，須報經(jīng)同級財政部門(mén)審核同意。

第六條　職業(yè)年金方案應當主要包括以下內容：

（一）參加人員范圍；

（二）資金籌集與分配方式；

（三）職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)管理方式；

（四）權益歸屬方式；

（五）基金管理方式；

（六）計發(fā)辦法和支付方式；

（七）支付職業(yè)年金待遇的條件；

（八）中止和恢復繳費的條件與程序；

（九）修改和終止職業(yè)年金方案的條件與程序；

（十）組織管理和監督方式；

（十一）雙方約定的其他事項。

第七條　地方所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案應當報送所在地區縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)備案。中央所屬事業(yè)單位職業(yè)年金方案，應當報送人力資源社會(huì )保障部備案。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)自收到職業(yè)年金方案文本之日起15個(gè)工作日內應向事業(yè)單位出具備案的復函，未復函的視同無(wú)異議，職業(yè)年金方案即行生效。

第八條　職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個(gè)人共同負擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費工資基數的8%.職業(yè)年金單位繳費的列支渠道按照國家有關(guān)規定執行。個(gè)人繳費比例不超過(guò)上年度本人繳費工資基數的4%.

職業(yè)年金單位繳費工資基數為單位工作人員崗位工資和薪級工資之和，個(gè)人繳費工資基數為工作人員本人崗位工資和薪級工資之和。

第九條　職業(yè)年金基金由下列各項組成：

（一）單位繳費；

（二）個(gè)人繳費；

（三）職業(yè)年金基金投資運營(yíng)收益。

第十條　職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理。

職業(yè)年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風(fēng)險的原則，并按照國家有關(guān)規定實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。職業(yè)年金基金的投資管理辦法另行制定。

第十一條　單位繳費應當按照職業(yè)年金方案規定比例計算的數額計入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，當期計入的最高額一般不得超過(guò)本單位工作人員平均分配額的3倍；工作人員個(gè)人繳費額計入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

職業(yè)年金基金投資運營(yíng)收益，按凈收益額計入職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

第十二條　工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)資金可以隨同轉移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)可由原管理機構繼續管理運營(yíng)。新就業(yè)單位已建立企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)余額轉入企業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

第十三條　領(lǐng)取職業(yè)年金應符合下列條件之一：

（一）工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，可以從本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)中一次或分期領(lǐng)取職業(yè)年金；

（二）出境定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)資金，可根據本人要求一次性支付給本人；

（三）工作人員或退休人員死亡后，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。

不符合上述條件之一的，不得從個(gè)人賬戶(hù)中提前提取資金。

第十四條　職業(yè)年金的稅收政策由國務(wù)院財政稅務(wù)主管部門(mén)另行制定。

第十五條　建立職業(yè)年金的事業(yè)單位，應當確定職業(yè)年金受托人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受托人），受托管理職業(yè)年金基金。受托人原則上應是符合國家規定的法人受托機構。規模較大的事業(yè)單位也可以由單位成立職業(yè)年金理事會(huì )作為受托人。

第十六條　成立職業(yè)年金理事會(huì )作為受托人的單位，職業(yè)年金理事會(huì )可由單位和工會(huì )會(huì )員代表組成，也可以聘請單位以外的專(zhuān)業(yè)人員參加，其中本單位工會(huì )會(huì )員代表應不少于三分之一。

職業(yè)年金理事會(huì )除管理本單位的職業(yè)年金事務(wù)之外，不得從事其他任何形式的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第十七條　確定受托人應當簽訂書(shū)面合同。合同一方為事業(yè)單位，另一方為受托人。

第十八條　受托人應當委托具有資格的職業(yè)年金賬戶(hù)管理機構作為賬戶(hù)管理人，負責管理職業(yè)年金賬戶(hù)；應當委托具有資格的投資運營(yíng)機構作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營(yíng)；應當選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負責托管職業(yè)年金基金。

受托人與賬戶(hù)管理人、投資管理人和托管人確定委托關(guān)系，應當簽訂書(shū)面合同。

第十九條　職業(yè)年金基金必須與受托人、賬戶(hù)管理人、投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開(kāi)管理，不得挪作其他用途。

第二十條　縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)負責對本辦法的執行情況進(jìn)行監督檢查。對違反本辦法規定的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)予以警告，責令改正。

第二十一條　因履行職業(yè)年金合同發(fā)生爭議的，當事人可以依法提請仲裁或者訴訟；因訂立或者履行職業(yè)年金方案發(fā)生爭議的，按國家有關(guān)集體合同爭議處理規定執行。

第二十二條　省級人民政府可結合本辦法規定，制定具體實(shí)施辦法，并報人力資源社會(huì )保障部、財政部備案。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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