農辦科〔2019〕23號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實(shí)施的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實(shí)施的通知





農辦科〔2019〕23號

各省、自治區、直轄市及有關(guān)計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局），黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：

2019年中央財政通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金繼續對基層農技推廣體系改革與建設工作給予支持，按照《農業(yè)農村部財政部關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號）有關(guān)要求，現就做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農技推廣補助項目”）組織實(shí)施通知如下。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )、中央1號文件、中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議精神，對標脫貧攻堅、鄉村振興等農技推廣服務(wù)支撐的硬任務(wù)，以推廣農業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、節本增效、綠色發(fā)展技術(shù)為導向，以提高農技推廣服務(wù)供給質(zhì)量效率為目標，創(chuàng )新管理機制，優(yōu)化組織方式，為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農業(yè)轉型提質(zhì)增效、加快農業(yè)農村現代化步伐、決勝全面建成小康社會(huì )提供強有力的科技支撐和人才保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝新中國成立70周年。

（二）實(shí)施原則。在實(shí)施區域上，重點(diǎn)支持實(shí)施意愿較高、2018年度項目任務(wù)完成較好的農業(yè)縣承擔農技推廣補助項目。在實(shí)施內容上，聚焦農業(yè)科技助力貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層農技推廣體系改革創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)示范推廣、重大農業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣模式構建完善等方面，提升推廣服務(wù)效能，加快科技進(jìn)村入戶(hù)。在績(jì)效管理上，強化以結果為導向的激勵約束，提高項目實(shí)施成效和財政資源配置效率。

（三）主要目標。打造一批集示范展示、培訓指導、科普教育等多功能、一體化的農業(yè)科技服務(wù)平臺，推廣一批符合質(zhì)量安全、節本增效、綠色生態(tài)等要求的農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)模式。全國不低于80%的基層農技人員使用中國農技推廣APP開(kāi)展指導服務(wù)?；鶎愚r技人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，全國不低于1/3的基層農技人員接受連續5天以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓，培育10000名知識全面、技能過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良的基層農技推廣骨干人才，建設一支技術(shù)水平過(guò)硬、助力脫貧攻堅的特聘農技員隊伍。實(shí)現農技服務(wù)貧困村全覆蓋，貧困地區、特別是“三區三州”等深度貧困地區農技推廣服務(wù)供給質(zhì)量明顯提高。在提供增值服務(wù)合理取酬、促進(jìn)公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展、激勵農技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面形成一批行之有效的做法經(jīng)驗。

二、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞“三農”發(fā)展全局狠抓工作落實(shí)，全力完成農技推廣體系改革建設的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶貧科技服務(wù)力度。在貧困地區以及其他有需求地區全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，提供產(chǎn)業(yè)扶貧亟需的精準指導和咨詢(xún)服務(wù)，增強貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。完善《特聘農技員遴選辦法》《特聘農技員考核管理辦法》等規章制度，規范《特聘農技員協(xié)議書(shū)》《技術(shù)服務(wù)合同》等相關(guān)協(xié)議，進(jìn)一步嚴格招募程序，細化服務(wù)任務(wù)，強化人員管理。遴選推介一批服務(wù)效果好、扶貧效果好的特聘農技員，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織基層農技人員全面對接貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需要，確保貧困村農技指導服務(wù)及時(shí)到位，切實(shí)解決貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)難題。

（二）深化基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構建設，改善工作條件，完善服務(wù)手段，充分履行公益性職能。建立公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機制，支持農技人員進(jìn)入家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。支持農業(yè)科研院校開(kāi)展農技推廣工作，加快科技成果轉化落地，鼓勵農業(yè)科研教學(xué)人員以兼職、合作、交流等多種形式開(kāi)展農技推廣服務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招標、定向委托等方式，引導扶持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農技指導，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供個(gè)性化、精準化、全方位的指導服務(wù)。

（三）提高農技推廣隊伍素質(zhì)能力。完善基層農技人員分級分類(lèi)培訓機制，統籌利用各類(lèi)培訓資源，加強培訓師資和課程體系建設，豐富理論教學(xué)、現場(chǎng)實(shí)訓、案例講解、互動(dòng)交流等培訓方式，對全國基層農技人員進(jìn)行脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓。遴選一批業(yè)務(wù)能力較強、帶動(dòng)影響力較大的基層農技推廣骨干人才，由省級農業(yè)農村部門(mén)統一組織培訓，進(jìn)一步提升其專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)操水平，使其成為本地區本領(lǐng)域重大農業(yè)技術(shù)示范推廣的骨干力量、新型職業(yè)農民培訓的優(yōu)秀師資。支持基層農技人員通過(guò)脫產(chǎn)進(jìn)修、在職研修等方式提升學(xué)歷。支持有條件地區通過(guò)“定向招生、定向培養、定向就業(yè)”的培養方式，吸引具有較高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的青年人才進(jìn)入基層農技推廣隊伍。

（四）加強農業(yè)科技示范主體培育。主體培育向控數量、提質(zhì)量、顯成效轉變。嚴控主體數量，結合地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣需要，科學(xué)確定年度主體培育數量。嚴把遴選條件，遴選技術(shù)能力較強、幫扶意愿較高的新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、種養大戶(hù)、鄉土專(zhuān)家作為示范主體。強化作用發(fā)揮，通過(guò)指導服務(wù)、技術(shù)培訓等方式，推動(dòng)示范主體學(xué)習應用配套集成、簡(jiǎn)單易學(xué)的實(shí)用技術(shù)，省工省力、節本增效的新型農機具，提升其科學(xué)種養水平和自我發(fā)展能力，提高對周邊農戶(hù)、特別是貧困戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力。

（五）加強農業(yè)科技示范基地建設。圍繞區域優(yōu)勢農產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設長(cháng)期穩定的“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農業(yè)科技示范基地”（標牌樣式見(jiàn)附件1），開(kāi)展主推技術(shù)示范推廣、農民教育培訓等，將基地打造成農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的展示窗口和基層農技人員指導服務(wù)的綜合平臺。規范基地運行管理，明確年度任務(wù)和考核指標，健全基地檔案，加強考核驗收。自建、租用類(lèi)基地要有明確的技術(shù)示范實(shí)施方案；合作類(lèi)基地，要與基地主體簽訂技術(shù)示范協(xié)議。農業(yè)農村部將按照有一定面積規模、有引領(lǐng)性綜合配套技術(shù)、有較強的科技支撐團隊、有可持續的運行發(fā)展機制等要求，遴選發(fā)布一批國家農業(yè)科技示范展示基地。

（六）加快農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。結合農業(yè)農村部發(fā)布的年度農業(yè)主推技術(shù)、地方農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)需求，遴選推介地方年度農業(yè)主推技術(shù)。圍繞推進(jìn)農業(yè)轉型升級、質(zhì)量興農和綠色興農等要求，推廣一批優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式，以縣域為單元，組建技術(shù)指導團隊，形成當地技術(shù)操作規范，依托示范基地、示范主體等開(kāi)展展示推廣，組織農技人員開(kāi)展指導服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)快速進(jìn)村入戶(hù)到田。

（七）深入實(shí)施農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃。繼續在內蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川等8個(gè)省份開(kāi)展農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)，強化“省市縣”三級縱向協(xié)同、“政產(chǎn)學(xué)研推用”六方左右協(xié)同，完善“高效協(xié)作”的組織機制、“互利共贏(yíng)”的利益聯(lián)結機制、“雙向反饋”的信息貫通機制，實(shí)現推廣服務(wù)力量協(xié)同、參與主體利益協(xié)同、技術(shù)信息供需協(xié)同，全方位提升農業(yè)科技服務(wù)的供給能力和效率。鼓勵其他省份自主開(kāi)展農業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。

（八）加強農技推廣服務(wù)信息化建設。加強中國農技推廣APP建設，豐富數據信息，強化服務(wù)功能，進(jìn)一步提高其在農技人員和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的覆蓋面和使用率。推動(dòng)科研教學(xué)人員、農技人員和社會(huì )化服務(wù)組織等利用信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)理念，開(kāi)展農情采集、信息咨詢(xún)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等活動(dòng)，全面提升服務(wù)效能。加強農技推廣補助項目線(xiàn)上考核和成效展示，聚合農業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等資源，向農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體精準推送。

三、有關(guān)要求

按照涉農轉移支付項目管理改革的要求，提高政治站位、強化使命擔當，加大工作力度，確保高質(zhì)量完成農技推廣補助項目年度任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級農業(yè)農村部門(mén)要充分認識做好補助項目組織實(shí)施的重要意義，緊緊圍繞2019年補助項目的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，結合地方農業(yè)農村實(shí)際制定針對性強、操作性好的年度項目實(shí)施方案，并報農業(yè)農村部科技教育司備案。要進(jìn)一步健全工作組織協(xié)調機制，推動(dòng)政策銜接配套，實(shí)現上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。分行業(yè)組織實(shí)施的省份要加強系統內部溝通協(xié)調，明確各自職責任務(wù)，形成工作合力，發(fā)揮最大效能。定期開(kāi)展項目調度，準確掌握執行進(jìn)度，及時(shí)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難。

（二）加強績(jì)效管理。全面建立農技推廣補助項目績(jì)效管理制度，優(yōu)化考評指標體系（見(jiàn)附件2），進(jìn)一步加大信息化績(jì)效管理力度，通過(guò)集中考評、線(xiàn)上抽查、實(shí)地核查等方式，實(shí)現項目績(jì)效管理全過(guò)程覆蓋?；鶎愚r技推廣體系改革與建設工作將繼續列入農業(yè)農村部2019年專(zhuān)項工作延伸績(jì)效管理實(shí)施范圍，糧食主推技術(shù)到位率繼續作為2019年糧食安全省長(cháng)責任制考核重要內容。各省級農業(yè)農村部門(mén)要結合本地區實(shí)際情況，創(chuàng )新績(jì)效管理方式方法，構建以農技推廣服務(wù)實(shí)效為導向的激勵約束機制，增強各級項目承擔單位的責任感，提高項目實(shí)施效果和財政資金使用效率。

（三）加強交流宣傳。充分挖掘農技推廣補助項目組織實(shí)施中的有效做法和成功經(jīng)驗，總結可復制可推廣的典型模式，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、典型交流等方式和網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視等渠道進(jìn)行宣傳推介，為補助項目組織實(shí)施和農技推廣體系建設營(yíng)造良好環(huán)境。認真做好“互聯(lián)網(wǎng)+農技推廣”服務(wù)之星遴選推介、“尋找最美農技員”等活動(dòng)，發(fā)掘宣傳一批愛(ài)崗敬業(yè)、勇于擔當、業(yè)績(jì)突出的典型人物。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農業(yè)科技示范基地標牌樣式

2.2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目績(jì)效考評指標體系




 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年5月10日

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