民發(fā)〔2015〕158號《民政部公安部關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》

民政部公安部關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)

民發(fā)〔2015〕158號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局：

自2003年實(shí)施救助管理制度以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規，有效維護了生活無(wú)著(zhù)流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“流浪乞討人員”）基本權益。為進(jìn)一步加強流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作，切實(shí)維護其合法權益，制定本意見(jiàn)。

一、加強流浪乞討人員身份查詢(xún)工作

各地民政部門(mén)和公安機關(guān)應當按照職責分工，建立流浪乞討人員身份快速查詢(xún)機制、尋親服務(wù)機制和滯留人員身份查詢(xún)長(cháng)效機制，幫助其及時(shí)回歸家庭。

（一）建立身份快速查詢(xún)機制。公安機關(guān)發(fā)現流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)疾病人員，應當立即通知急救機構進(jìn)行救治；對疑似走失、被遺棄、被拐賣(mài)的流浪乞討人員，應當及時(shí)通過(guò)調取監控錄像、走訪(fǎng)當地群眾、比對公安機關(guān)走失人口庫和人口信息管理系統、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時(shí)核查其身份信息。公安機關(guān)護送流浪乞討人員來(lái)站求助的，應當配合救助管理機構辦理交接手續，形成《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》（見(jiàn)附件1）。

對無(wú)法提供個(gè)人信息的受助人員，救助管理機構應當通過(guò)受助人員指紋、體貌特征等線(xiàn)索，及時(shí)查詢(xún)比對全國救助管理信息系統中的救助信息和尋親信息。受助人員在站期間被發(fā)現有疑似走失、被遺棄、被拐賣(mài)情形的，救助管理機構應當及時(shí)向公安機關(guān)報案，將受助人員體貌特征、發(fā)現經(jīng)過(guò)等情況告知公安機關(guān)。救助管理機構報請當地公安機關(guān)協(xié)助核查受助人員身份信息的，公安機關(guān)應當及時(shí)受理、答復。

（二）建立尋親服務(wù)機制。對經(jīng)快速查詢(xún)未能確認身份的受助人員，救助管理機構應當在其入站后24小時(shí)內通過(guò)廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統、全國救助尋親網(wǎng)站等適當形式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息，并在其入站后7個(gè)工作日內報請公安機關(guān)采集DNA數據。公安機關(guān)應當在收到報告后一個(gè)月內免費采集、錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對結果反饋救助管理機構。對當前已經(jīng)滯留在站的受助人員，救助管理機構應當盡快報請公安機關(guān)采集DNA數據，公安機關(guān)應當及時(shí)組織免費采集，錄入全國打拐DNA信息庫比對，并將比對結果反饋救助管理機構。

公安機關(guān)應當依法受理家人走失報案信息，及時(shí)發(fā)布內部協(xié)查通報，并通報救助管理機構，同時(shí)提示報案人可前往救助管理機構查找。救助管理機構應當將公安機關(guān)通報信息與站內受助人員信息進(jìn)行查詢(xún)比對，及時(shí)將查詢(xún)結果反饋公安機關(guān)，同時(shí)為來(lái)站尋親人員提供查詢(xún)便利和幫助。

（三）建立身份查詢(xún)長(cháng)效機制。對經(jīng)快速查詢(xún)和尋親服務(wù)后仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員，救助管理機構應當經(jīng)常與其接觸、交流，采集其敘述內容，分析地名、人名、口音等關(guān)鍵信息并及時(shí)甄別核實(shí)。對交由托養機構照料或已納入當地特困人員供養的滯留人員，救助管理機構應當繼續開(kāi)展或委托托養、供養機構協(xié)助開(kāi)展身份查詢(xún)工作。對有待核實(shí)的身份線(xiàn)索，救助管理機構可報請公安機關(guān)協(xié)助核查，公安機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)確認。民政部門(mén)要建立滯留人員身份查詢(xún)激勵機制，對查詢(xún)效果明顯的人員或單位給予獎勵。各地救助管理機構、公安機關(guān)應當加強溝通協(xié)作，共同做好滯留人員身份查詢(xún)工作。

二、建立滯留人員多元化照料安置渠道

對于無(wú)法查明身份信息、在站救助時(shí)間超過(guò)10天的滯留人員，各地可根據當地救助管理工作實(shí)際情況，采取以下一種或多種方式予以妥善照料安置。

（一）開(kāi)展站內照料服務(wù)。救助管理機構應當充分利用現有救助場(chǎng)所和設施設備，在站內開(kāi)展照料服務(wù)。救助管理機構缺乏護理、康復等專(zhuān)業(yè)工作人員的，可以通過(guò)提供服務(wù)場(chǎng)所、開(kāi)展項目合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)護理機構，由其承擔站內照料工作，形成救助管理機構負責提供工作場(chǎng)地、制定照料標準、規范服務(wù)程序、考核服務(wù)質(zhì)量等監督、管理工作，專(zhuān)業(yè)護理機構負責提供生活照料、日常護理、康復訓練等具體照料服務(wù)的運行機制。對精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機構應當按規定將其送當地定點(diǎn)醫院救治、康復。

（二）開(kāi)展站外托養服務(wù)。因現有設施設備不足、無(wú)法提供站內照料服務(wù)的，各地可根據滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實(shí)施站外分類(lèi)托養。各地可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機構或其他社會(huì )組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，向社會(huì )公布購買(mǎi)服務(wù)的內容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫療救治、日常護理、尋親服務(wù)、檔案保管等基本托養服務(wù)要求，通過(guò)公開(kāi)招標等方式，審慎選擇在資格資質(zhì)、人員配置和設施設備等方面能滿(mǎn)足滯留人員服務(wù)需求的托養機構并簽訂托養協(xié)議。

（三）納入特困人員供養。對超過(guò)三個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員，救助管理機構應當及時(shí)向所屬民政部門(mén)提出安置申請，由民政部門(mén)提出安置方案，報同級人民政府予以安置。對安置后公安機關(guān)已辦理戶(hù)口登記手續、符合特困人員供養條件的流浪乞討人員，民政部門(mén)要及時(shí)將其納入特困人員供養范圍，落實(shí)社會(huì )救助政策，協(xié)助其辦理社會(huì )保險，并轉移至當地政府設立的福利院、養老院、敬老院、精神病院等公辦福利機構供養。當地無(wú)公辦福利機構或公辦福利機構床位資源不足的，可以委托其他民辦福利機構供養。納入特困人員供養的滯留人員身份查詢(xún)確認后，由原救助管理機構聯(lián)系其親屬或者流出地救助管理機構，協(xié)調接送返鄉工作。

（四）做好滯留未成年人救助保護工作。對于暫時(shí)無(wú)法查明家庭情況的流浪乞討等生活無(wú)著(zhù)的未成年人，未成年人救助保護機構應當從有利于未成年人健康成長(cháng)的角度，認真履行臨時(shí)監護職責，通過(guò)提供站內照料、委托兒童福利機構撫養等方式，為其提供符合身心、年齡等特點(diǎn)的生活照料、康復訓練等服務(wù)，不得將其托養至養老院、敬老院等成年人社會(huì )福利機構。民政部門(mén)要加強區域聯(lián)動(dòng)，在更大范圍內實(shí)現資源共享，縣級民政部門(mén)未設立未成年人救助保護機構或兒童福利機構的，要及時(shí)報請上級民政部門(mén)指定具備條件的未成年人救助保護機構、兒童福利機構照料。各地要依托社會(huì )工作服務(wù)機構、公益慈善組織、法律服務(wù)機構和志愿者等社會(huì )力量，為受助未成年人提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等服務(wù)。

三、保障措施

各地要充分認識做好流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的重要意義，充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理制度在保障和改善民生中的積極作用，強化部門(mén)協(xié)作與資源整合，本著(zhù)因地制宜、多措并舉的原則，切實(shí)保障流浪乞討人員合法權益。

（一）加強組織協(xié)調。各地要依托救助管理工作領(lǐng)導小組或聯(lián)席會(huì )議機制，加強民政、公安、新聞宣傳等有關(guān)單位的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，做好流浪乞討人員身份查詢(xún)、尋親公告、戶(hù)籍登記、就業(yè)就學(xué)、醫療救治等工作，要指導、督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）做好返鄉流浪乞討人員回歸穩固工作。民政部門(mén)、公安機關(guān)要建立與媒體的常態(tài)化尋親合作機制，在更大范圍內為受助人員尋找家人。

（二）加強經(jīng)費保障。各級民政部門(mén)要協(xié)調同級財政部門(mén)，建立穩定的滯留人員救助工作經(jīng)費保障機制，并根據《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》（財社〔2014〕71號），將滯留人員情況納入中央財政流浪乞討人員救助補助資金分配參考因素。

（三）整合各方資源。各級民政部門(mén)要統籌規劃，充分利用現有福利院、養老院、敬老院、精神病院等社會(huì )福利資源，對符合條件的滯留人員予以供養或托養。有條件的地方，可推動(dòng)建立或改擴建救助安置場(chǎng)所，集中照料滯留人員。各地可就甄別查詢(xún)、回歸穩固、委托代養、落戶(hù)安置等工作開(kāi)展跨區域合作。

（四）加強評估監督。各地民政部門(mén)和救助管理機構要強化責任意識，認真履行身份查詢(xún)、尋親服務(wù)等救助程序。采取站外托養方式照料滯留人員的，民政部門(mén)和救助管理機構要建立定期檢查制度，明確檢查周期和檢查內容，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、聽(tīng)取各方評價(jià)等多種方式，對托養機構服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。發(fā)現問(wèn)題的，要及時(shí)警示；對不適宜繼續開(kāi)展托養服務(wù)的托養機構，要及時(shí)終止托養協(xié)議。

（五）推進(jìn)通報制度。各級民政部門(mén)、公安機關(guān)要逐步建立流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作通報制度。對尋親服務(wù)不及時(shí)、回歸穩固工作不力、流浪乞討問(wèn)題嚴重，特別是未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕39號）要求落實(shí)各項工作的地區予以通報批評；對積極開(kāi)展尋親救助服務(wù)、源頭預防工作成效明顯的地區予以通報表?yè)P。


 

民政部

公安部

2015年8月20日

附件：公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表.doc

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