民函〔2021〕68號《民政部關(guān)于開(kāi)展全國未成年人保護示范創(chuàng )建的通知》

民政部關(guān)于開(kāi)展全國未成年人保護示范創(chuàng )建的通知






民函〔2021〕68號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局:

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護工作的重大決策部署和《中華人民共和國未成年人保護法》，全面總結推廣各地未成年人保護工作的實(shí)踐經(jīng)驗和有效做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶路、輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)新時(shí)代未成年人保護工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)報全國評比達標表彰工作協(xié)調小組批準，商國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位同意，決定組織開(kāi)展全國未成年人保護示范創(chuàng )建?，F就有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護工作的重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護工作的重大決策部署，以打造未成年人保護工作示范地區為驅動(dòng)，以依法保護未成年人合法權益、促進(jìn)未成年人全面發(fā)展為目標，以構建未成年人家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護、司法保護“六位一體”的未成年人保護工作體系為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化頂層設計，著(zhù)力創(chuàng )建一批領(lǐng)導重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務(wù)規范的未成年人保護工作示范地區，為建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的中國特色未成年人保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

二、基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導。將堅持黨的領(lǐng)導貫穿未成年人保護工作全過(guò)程。示范創(chuàng )建地區要將未成年人保護工作納入重要議事日程、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)績(jì)效評價(jià)，著(zhù)力完善政策制度和保障措施，進(jìn)一步明確部門(mén)職責和任務(wù)分工，加強部門(mén)溝通協(xié)作，細化業(yè)務(wù)流程和工作要求，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與。

二是堅持最有利于未成年人的原則。把依法保障未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權作為示范創(chuàng )建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)完善相關(guān)制度、謀劃相關(guān)工作，切實(shí)維護好未成年人的合法權益。

三是堅持機制創(chuàng )新。統籌協(xié)調多種資源，注重創(chuàng )新制度設計，用心打造示范模式，著(zhù)力健全符合未成年人身心發(fā)展需要的工作機制，努力創(chuàng )建適應新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的未成年人保護工作體系。

四是堅持強化基層能力。強化落實(shí)基層政府及部門(mén)職責，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)、設立公益崗位、培育社會(huì )工作服務(wù)機構、招募使用志愿者、加強培訓等多種方式，進(jìn)一步推動(dòng)和加強基層工作隊伍建設，提升基層工作能力。

三、創(chuàng )建范圍和條件

全國未成年人保護示范創(chuàng )建以縣（市、區、旗）及直轄市的區（縣）為主要對象，以《全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）創(chuàng )建達標體系（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng )建達標體系》，見(jiàn)附件1）為工作目標，突出政治標準和創(chuàng )建質(zhì)量，嚴控數量，優(yōu)中選優(yōu)，原則上每?jì)赡觊_(kāi)展一次。達到申報條件的縣（市、區、旗）可以申報全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）。首次示范創(chuàng )建擬命名全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）不超過(guò)150個(gè)。

四、創(chuàng )建程序

（一）自愿申報。各縣（市、區、旗）對照《創(chuàng )建達標體系》進(jìn)行自評，對工作基礎好、實(shí)績(jì)突出、積極性高、經(jīng)創(chuàng )建能夠達到工作標準要求的，可以填寫(xiě)《全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）申報表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報表》，見(jiàn)附件2），經(jīng)地市級民政部門(mén)查驗，向省級民政部門(mén)申報。首次自愿申報應于2021年10月底前完成。

（二）初步推薦。省級民政部門(mén)牽頭對自愿申報縣（市、區、旗）進(jìn)行嚴格把關(guān)，本著(zhù)從嚴從實(shí)、優(yōu)中選優(yōu)的原則，向民政部報送擬創(chuàng )建地區推薦名單。首次初步推薦應于2021年11月底前完成。對存在《創(chuàng )建達標體系》負面工作清單項中一項及以上事項的不予推薦。首次初步推薦比例一般不得高于本省份縣（市、區、旗）總數的6%（直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團結合實(shí)際視情推薦），整體工作基礎較好的省份可以酌情增加推薦比例。

（三）全面創(chuàng )建。創(chuàng )建縣（市、區、旗）要對照《創(chuàng )建達標體系》，制定創(chuàng )建方案，健全體制機制，強化工作落實(shí)，整體推進(jìn)，固強補弱，確保創(chuàng )建工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）省級評價(jià)。省級民政部門(mén)牽頭，會(huì )同省級未成年人保護工作領(lǐng)導小組（委員會(huì )）有關(guān)成員單位，對創(chuàng )建縣（市、區、旗）的創(chuàng )建效果進(jìn)行量化考核（具體考核細則由民政部另行制定印發(fā)），并將評價(jià)結果以及相關(guān)材料報送民政部。首次省級評價(jià)應于2022年3月底前完成。

（五）評估核實(shí)。民政部牽頭，會(huì )同國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，參考省級評價(jià)意見(jiàn)，通過(guò)書(shū)面調閱材料、組織評估工作組或采取交叉評估、第三方獨立評估等形式，按照一定比例對創(chuàng )建縣（市、區、旗）進(jìn)行抽查評估核實(shí)。首次評估核實(shí)應于2022年4月底前完成。

（六）公示命名。根據評估核實(shí)情況，組織國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)人員及專(zhuān)家進(jìn)行評審，提出示范地區建議名單，經(jīng)征求國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組成員單位意見(jiàn)后，確定示范地區候選名單，并按照相關(guān)要求進(jìn)行公示，對公示無(wú)異議的縣（市、區、旗）予以確認。首次命名應于2022年5月底前完成。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要及時(shí)向同級黨委和政府匯報，把示范創(chuàng )建作為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護工作決策部署和《中華人民共和國未成年人保護法》的一項重要舉措，納入重要議事日程和工作重點(diǎn)，做好動(dòng)員部署。各地要科學(xué)制定工作計劃和實(shí)施方案，協(xié)同相關(guān)部門(mén)明確細化職責分工和具體任務(wù)，著(zhù)力突破重點(diǎn)難點(diǎn)、改善薄弱環(huán)節，使示范創(chuàng )建真正成為全面加強未成年人保護工作、推動(dòng)建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的未成年人保護制度的重要抓手。

（二）強化保障措施。各地要通過(guò)制度創(chuàng )新、政策傾斜、措施加力、服務(wù)拓展等方式，強化政策創(chuàng )新和制度供給。要通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)、設立公益崗位、設立社會(huì )工作和志愿服務(wù)站、培育社會(huì )工作服務(wù)機構等渠道，采取細化工作任務(wù)、制定工作指導和流程標準、加強培訓等方式，強化工作能力建設。各地應根據實(shí)際工作需要，統籌安排相關(guān)資金支持示范創(chuàng )建工作，研究獎勵措施，加強激勵機制建設。

（三）注重工作實(shí)效。各地要嚴格工作要求，確保自愿申報客觀(guān)務(wù)實(shí)，考察推薦公正全面，工作成果扎實(shí)有效。要將解決未成年人的實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)其健康成長(cháng)的實(shí)際需要作為示范創(chuàng )建的重心和落腳點(diǎn)。要堅持深耕細作，不搞花架子，不打繡花拳，實(shí)實(shí)在在提升未成年人的獲得感、幸福感和安全感。要及時(shí)總結示范創(chuàng )建工作典型經(jīng)驗，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）強化監督管理。加強未成年人保護示范創(chuàng )建的調研評估，推動(dòng)示范地區全面達到示范標準。建立退出機制，加強動(dòng)態(tài)管理，每年對已經(jīng)獲得“全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）”稱(chēng)號的按照一定比例進(jìn)行抽查復核，對工作不達標或發(fā)生重大侵害未成年人權益事件或案件、造成惡劣社會(huì )影響的，取消其示范稱(chēng)號，確保示范創(chuàng )建活動(dòng)的權威性、影響力和示范作用。




附件：

1.全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）創(chuàng )建達標體系（試行）

2.全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）申報表

民政部

2021年8月18日

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