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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年農村水利水電工作要點(diǎn)的通知
辦農水〔2024〕30號
部機關(guān)各司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入學(xué)習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )精神和習近平關(guān)于治水的重要論述精神，全面落實(shí)中央農村工作會(huì )議和全國水利工作會(huì )議部署安排，扎實(shí)做好2024年度農村水利水電工作，特制定《2024年農村水利水電工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
水利部辦公廳
2024年2月1日
2024年農村水利水電工作要點(diǎn)
2024年農村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )精神，積極踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和全國水利工作會(huì )議的安排部署，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，真抓實(shí)干、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。深刻認識農村飲水安全保障是鞏固脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村全面振興的重要標志，堅持城鄉統籌，加快推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展；強化規劃引領(lǐng)，全面落實(shí)農田灌溉發(fā)展規劃，深入實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革，大力推進(jìn)灌區現代化建設改造，夯實(shí)糧食安全水利基礎；落實(shí)生態(tài)文明建設有關(guān)決策部署，統籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)小水電轉型升級綠色發(fā)展，夯實(shí)農村水利水電高質(zhì)量發(fā)展基礎。
一、加快推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展
1.加快編制完善農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃。各省份要以提高農村自來(lái)水普及率、規?；┧こ谈采w農村人口比例為目標，以完善“3+1”標準化建設和管護模式（城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水工程規范化，縣域統一管理和專(zhuān)業(yè)化管護）為重點(diǎn)，強化目標指標管理，抓緊組織編制、完善省級農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃，力爭6月底前完成省級規劃編制工作。流域管理機構按分工（見(jiàn)附件）調度工作進(jìn)展并加強質(zhì)量控制。加快編制2024—2026年中央水利發(fā)展資金支持農村供水高質(zhì)量發(fā)展項目實(shí)施方案。
2.全力提升農村供水規?；?。各省份要結合省市縣水網(wǎng)建設，認真謀劃推進(jìn)農村供水工程建設。依托大水源、建設大水廠(chǎng)、接入大管網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化。對城市供水管網(wǎng)無(wú)法延伸覆蓋的地區，按照“建大、并中、減小”的原則，大力推進(jìn)集中供水規?；ㄔO，壓縮分散用水戶(hù)規模，鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、聯(lián)調聯(lián)供。2024年底，力爭全國農村自來(lái)水普及率達到92%，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到63%。
3.推進(jìn)小型供水工程規范化建設和改造。對無(wú)法納入城鄉供水一體化、規?；┧秶牡貐^，統一建設和改造標準，因地制宜推進(jìn)小型供水工程規范化建設和改造，規范管理和服務(wù)機制，實(shí)施小水庫、塘壩、蓄水池、機井等水源建設，加快形成以水庫山塘為主水源、溪溝水井多源聯(lián)供的供水格局，持續壓減依靠水窖、水柜供水的農村人口數量。對不具備壓減條件的，要配套完善適宜的凈化消毒過(guò)濾設備，實(shí)現達標供水，不落一戶(hù)一人。
4.強化縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護。出臺加強農村供水縣域統管的通知，加快推進(jìn)農村供水縣域統一管理、統一運維、統一服務(wù)。建立縣級專(zhuān)業(yè)化管護平臺，依托城市供水、水務(wù)供水等專(zhuān)業(yè)化公司或專(zhuān)業(yè)化機構，推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。力爭2025年前基本實(shí)現農村供水縣域統管。健全水價(jià)機制，強化水費收繳，推進(jìn)標準化管理，2024年底，70%的千噸萬(wàn)人農村供水工程實(shí)現標準化管理。
5.開(kāi)展縣域農村飲水安全標準化建設。加快制定相關(guān)標準，出臺政策文件，明確體系布局完善、設施集約安全、管護規范專(zhuān)業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的標準要求及賦分細則，嚴格驗收程序和監管要求，公布年度通過(guò)驗收的縣域名單，加大績(jì)效評價(jià)和資金支持，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
6.深入實(shí)施農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。加強水源保護，配合有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)鄉鎮級農村供水工程水源地“劃、立、治”工作，2024年底，農村集中供水工程全部按要求配備凈化消毒設施設備。強化規?；r村供水工程水質(zhì)自檢；依托區域水質(zhì)檢測中心等機構，加強小型農村供水工程水質(zhì)巡檢；會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展水質(zhì)抽檢并加強監管。
7.鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果。全面排查、動(dòng)態(tài)監測農村供水工程運行和農村人口飲水狀況。發(fā)揮水利部12314監督舉報服務(wù)平臺、地方各級監督舉報電話(huà)作用，健全農村供水問(wèn)題快速發(fā)現和響應機制，保持問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。強化農村供水維修養護資金臺賬管理，鞏固維護好已建農村供水工程成果。做好抗洪旱和低溫雨雪冰凍等自然災害、應對防范極端天氣保農村供水工作，完善應急預案，做好物資儲備，組建應急供水隊伍，加強應急演練，探索建立平急兩用的應急供水保障體系，兜牢農村飲水安全底線(xiàn)。
二、深入推動(dòng)灌區現代化建設改造
8.做好農田灌溉發(fā)展頂層設計。印發(fā)《全國農田灌溉發(fā)展規劃》，建立項目庫，儲備一批條件較為成熟的大中型灌區建設與改造項目。推動(dòng)印發(fā)省級農田灌溉發(fā)展規劃，充分做好與區域發(fā)展戰略、水網(wǎng)建設、高標準農田建設等規劃的銜接，進(jìn)一步細化實(shí)化發(fā)展目標、區域布局、建設任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)項目前期工作。組織編制中型灌區新建和現代化改造實(shí)施方案。堅持先建機制、后建工程，有序推進(jìn)規劃項目落實(shí)落地。完善并及時(shí)更新大中型灌區一張圖，推進(jìn)1萬(wàn)畝以下灌區耕地灌溉面積上圖。
9.加快灌區現代化建設。扎實(shí)推進(jìn)80余處大型灌區續建配套和現代化改造，強化進(jìn)展調度和督促指導，確保2024年底前中央投資完成率達90%以上。按照國債相關(guān)管理要求，扎實(shí)做好增發(fā)國債資金支持的1000余處灌區項目監管，協(xié)調好與相關(guān)項目銜接配套。加強部門(mén)協(xié)作，統籌大中型灌區骨干工程與田間工程建設，優(yōu)先將具備灌溉條件的耕地建成高標準農田。
10.強化農業(yè)節水供水管理。加強大中型灌區取水許可管理，落實(shí)用水總量控制、定額管理。綜合采取遠程監測、設施設備現地量測水、“以電折水”等方式，推進(jìn)用水計量配置到供用水交接合理斷面。利用非灌溉供水季，做好灌排設施的巡查、檢修、養護、清淤等維修養護工作。強化以水定地，圍繞糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)合理用水需求，科學(xué)制定供用水計劃，通過(guò)蓄引提調等措施，結合信息管理系統，優(yōu)化灌溉用水調度配置，強化農業(yè)節水灌溉管理，堅決遏制“大水漫灌”，提高灌溉供水保障程度。
11.持續推進(jìn)灌區和灌排泵站標準化管理。進(jìn)一步完善大中型灌區、灌排泵站省級常態(tài)化評價(jià)機制，加快推進(jìn)灌區、灌排泵站標準化管理。評價(jià)公布一批大中型灌區、灌排泵站部級標準化管理名單，加大總結宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深化灌區管理體制改革，落實(shí)“兩費”，合理配備人員，強化技術(shù)技能培訓，提升管理管護水平。
12.深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設。深入推進(jìn)第一批21個(gè)深化農業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現代化灌區建設試點(diǎn)，全面建立“準許成本+合理收益”的水價(jià)機制，完成水價(jià)調整并執行。因地制宜將農業(yè)用水權細化分解到農村集體經(jīng)濟組織、農民用水合作組織、農戶(hù)等用水主體，積極開(kāi)展水權交易。結合實(shí)際，制定不同政策供給制度，形成政府、企業(yè)、用水主體共同參與、各具特色的管護模式。及時(shí)提煉第一批試點(diǎn)有效做法，總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，適時(shí)啟動(dòng)全國第二批試點(diǎn)。
三、持續推動(dòng)小水電綠色發(fā)展
13.完成小水電站大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)。完成庫容10萬(wàn)立方米以下的小水電站大壩安全評估，對鑒定（評估）為二類(lèi)、三類(lèi)壩的相關(guān)問(wèn)題要立行立改，需采取工程措施的，要嚴格落實(shí)應急防范措施，加快實(shí)施大壩除險加固，建立健全長(cháng)效機制。從嚴從實(shí)抓好安全風(fēng)險隱患排查整治，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)和安全度汛監督檢查，組織開(kāi)展風(fēng)險隱患排查技術(shù)培訓，強化安全生產(chǎn)普法教育，督促安全生產(chǎn)“三個(gè)責任人”履職盡責。繼續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，全年新增安全生產(chǎn)標準化電站500座。
14.積極穩妥推進(jìn)小水電分類(lèi)整改。沿黃省區省級水行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強市縣整改工作指導，嚴格落實(shí)“一站一策”整改措施，抓實(shí)問(wèn)題整改，組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下監督檢查，將黃河流域小水電清理整改納入河湖長(cháng)制等考核內容，嚴格驗收銷(xiāo)號管理，按期完成整改任務(wù)。其他未完成分類(lèi)整改的地區要按照既定目標加快組織實(shí)施，嚴把整改措施落實(shí)、驗收銷(xiāo)號工作質(zhì)量，健全完善長(cháng)效機制。長(cháng)江經(jīng)濟帶等已完成整改的地區要強化監督檢查，持續鞏固清理整改成果。
15.督促小水電逐站落實(shí)生態(tài)流量。地方各級水行政主管部門(mén)要督促電站完善生態(tài)流量泄放監測設施，規范監測監控行為。省級水行政主管部門(mén)要加強監管平臺建設，不定期組織開(kāi)展在線(xiàn)隨機自抽查。流域管理機構要組織開(kāi)展流域內小水電站生態(tài)流量在線(xiàn)隨機抽查。要將小水電站生態(tài)流量監管納入最嚴格水資源管理制度等考核內容，強化考核評價(jià)。加強典型經(jīng)驗交流，建立和完善生態(tài)流量泄放懲戒激勵機制，推動(dòng)逐站落實(shí)生態(tài)流量。
16.嚴格綠色小水電示范電站創(chuàng )建。加強示范創(chuàng )建培訓，指導電站對標評價(jià)標準和創(chuàng )建要求，做好綠色改造提升。嚴格創(chuàng )建審核把關(guān)，強化中央環(huán)保督察、生態(tài)警示片等指出問(wèn)題核查，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)流量泄放和安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)際效果。省級初驗要開(kāi)展全覆蓋現場(chǎng)核查，加大部級抽查力度。強化示范電站日常監管，嚴格期滿(mǎn)延續復核，實(shí)施“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機制。全年新增80座以上綠色小水電示范電站，積極協(xié)調出臺激勵政策。
17.引導小水電綠色改造和現代化提升。指導有關(guān)地方制定完善小水電綠色改造和現代化提升工程規劃，積極爭取財政支持，用好用足信貸優(yōu)惠政策，鼓勵借助水電集團公司、行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方機構平臺等力量，推進(jìn)小水電智能化改造、集約化運營(yíng)、物業(yè)化管理，鼓勵有條件的地區開(kāi)展先行先試，建立區域性集控中心。
四、扎實(shí)開(kāi)展農村水利水電信息化建設
18.加強農村水利水電智慧化應用體系建設。進(jìn)一步更新完善大中型灌區、農村供水、小水電站等基礎信息，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)模塊功能，夯實(shí)數據底板，優(yōu)化算法模型，增強分析應用功能，加快構建管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統與水利部農村水利水電管理信息系統進(jìn)行互聯(lián)互通，開(kāi)放數據對接接口，推動(dòng)不同層級和相關(guān)業(yè)務(wù)的信息共享共用。
19.推進(jìn)數字孿生農村供水工程建設。繼續推進(jìn)水源和規?；┧こ绦畔㈥P(guān)聯(lián)匹配，完善農村供水風(fēng)險圖。持續推進(jìn)以縣域為單元建立智慧供水信息平臺，推動(dòng)規?；┧こ趟?、水質(zhì)、水壓、取用水計量等關(guān)鍵參數和水泵、藥劑投加等主要設備設施實(shí)現在線(xiàn)監控，有條件的地區開(kāi)展全面感知、實(shí)時(shí)傳輸、數據分析和智慧應用系統建設先行先試，打造數字孿生供水系統。
20.深化數字孿生灌區先行先試。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的總體要求，加快推進(jìn)49個(gè)數字孿生灌區先行先試建設，充分用好專(zhuān)家庫等技術(shù)資源，強化對數字孿生灌區跟蹤指導，加強交流培訓。打造一批典型數字孿生灌區，凝練形成一批可復制、可推廣的建設模式和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升智慧灌溉決策支持水平。新建和改造大中型灌區要同步開(kāi)展數字化建設和智慧化應用。
21.加強小水電信息化管理。完善小水電信息化監管平臺建設，推進(jìn)數據共享和互聯(lián)互通，強化監督檢查、技術(shù)復核等在線(xiàn)行業(yè)監管應用。引導基礎條件較好的小水電站探索開(kāi)展數字孿生試點(diǎn)，構建基礎物聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現發(fā)電機組監控、雨水情、視頻監控、巡檢系統等實(shí)時(shí)數據的鏈接、傳輸、存儲和分析，完善防洪調度、電力優(yōu)化調度、安全應急管理、生態(tài)保障等應用功能。
五、加強作風(fēng)建設和能力建設
22.強化政治建設。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果，牢牢把握蘊含其中的世界觀(guān)和方法論，學(xué)習運用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展大局推動(dòng)農村水利水電高質(zhì)量發(fā)展，解決農村群眾急難愁盼問(wèn)題。
23.持續改進(jìn)作風(fēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，堅決整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。深入調查研究，暢通監督舉報渠道，因地制宜、分類(lèi)施策，務(wù)實(shí)解決好群眾實(shí)際問(wèn)題。深刻汲取各渠道反映問(wèn)題的教訓，舉一反三，深入排查整治，建立長(cháng)效機制，杜絕同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。嚴格落實(shí)工程建設質(zhì)量終身責任制，加強工程質(zhì)量管理，強化建設進(jìn)度、安全、資金監管，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
24.深化流域治理管理。流域管理機構要立足流域全局，主動(dòng)作為，加強對流域內省份農村水利水電工作的指導，切實(shí)履行好農村水利水電項目規劃、投資計劃、項目建設與運行等方面的日常監管職責。
25.踐行“兩手發(fā)力”。更好發(fā)揮各級政府投資的撬動(dòng)作用，完善良性水價(jià)機制，積極探索建管一體化的市場(chǎng)化運作方式。創(chuàng )新多元化投融資模式，充分利用各類(lèi)金融工具，用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策，提高項目融資能力；支持和培育一批水利領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體，參與農村水利水電工程建設和運行維護。
26.夯實(shí)基礎工作。加強隊伍建設，優(yōu)化人員力量配置，強化培養鍛煉，提升基層農村水利水電管理能力。加強農村供水、灌區、小水電等基礎數據復核與更新。持續做好農村水利水電行業(yè)管理信息分析應用、灌溉試驗站網(wǎng)建設運行。依托農村供水、灌區一張圖，強化水文、氣象預報信息耦合應用，提升“四預”能力。
27.加強科技支撐。圍繞農村水利水電工作難點(diǎn)重點(diǎn)，強化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣應用。加強農田灌溉水有效利用系數測算分析、灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻分析研究，推廣節水灌溉、農村供水水質(zhì)處理、小水電生態(tài)流量監管等技術(shù)，加快小型供水工程規范化提升技術(shù)規程、數字孿生灌區、小水電站生態(tài)流量等技術(shù)標準研編，提升農村水利水電科技支撐能力。
附件：流域管理機構分工
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