交辦運〔2016〕140號《交通運輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程有關(guān)事項的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程有關(guān)事項的通知

交辦運〔2016〕140號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，根據交通運輸部《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規劃》和《交通運輸部、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社、國家郵政局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2016〕184號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）等有關(guān)部署，經(jīng)交通運輸部同意，決定開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程的重要意義

交通運輸是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、先導性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國一些地區對城鄉交通運輸一體化進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但總體看，城鄉交通運輸發(fā)展仍不平衡，公共服務(wù)水平不高，特別是農村交通運輸基礎設施條件、運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)質(zhì)量和安全監管能力比較薄弱，成為綜合交通運輸體系發(fā)展中的短板，迫切需要加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，著(zhù)力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。

開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程，是貫徹落實(shí)“十三五”發(fā)展規劃和《指導意見(jiàn)》的重要抓手，是推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展的重大舉措，通過(guò)典型引領(lǐng)，推動(dòng)交通運輸行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展思路，改善發(fā)展環(huán)境，補齊發(fā)展短板，推進(jìn)供給側結構性改革，提升基本公共服務(wù)水平，更好地服務(wù)于人民群眾出行和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，為全面建成小康社會(huì )當好先行。

二、總體要求

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以增加城鄉交通運輸公共服務(wù)有效供給為目標，以解決制約城鄉交通運輸協(xié)調發(fā)展的突出問(wèn)題為導向，“十三五”期在全國選擇100個(gè)左右典型縣級行政區域先行先試，為城鄉交通運輸一體化建設積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，推動(dòng)城鄉交通運輸一體化水平全面提升。

三、建設內容

全面落實(shí)《指導意見(jiàn)》的部署和要求，加快推進(jìn)城鄉交通運輸基礎設施一體化、城鄉客運服務(wù)一體化、城鄉貨運物流服務(wù)一體化建設，努力營(yíng)造城鄉交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)在“四好農村路”建設、運輸服務(wù)、運輸裝備、政策保障、投融資渠道等方面創(chuàng )造和積累經(jīng)驗，取得突破。

四、組織實(shí)施

（一）基本條件。原則上申請開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程的區縣（以下稱(chēng)創(chuàng )建區縣）應具備如下條件：

1.具備較好發(fā)展基礎。城鄉交通運輸一體化工作成績(jì)顯著(zhù)，已達到城鄉道路客運一體化發(fā)展水平評價(jià)AAAA級及以上的，農村物流發(fā)展特色鮮明，交通運輸、農業(yè)、供銷(xiāo)、商務(wù)、郵政等行業(yè)開(kāi)展合作并取得成效，在推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展工作中，形成了可復制推廣的經(jīng)驗和做法。

2.實(shí)施方案科學(xué)合理。創(chuàng )建實(shí)施方案認真貫徹《指導意見(jiàn)》文件精神，緊密結合本地區實(shí)際情況，發(fā)展目標清晰、任務(wù)明確、措施有力、可操作性強。

3.有明確扶持政策?？h（市）級人民政府建立了推進(jìn)城鄉交通運輸一體化的有效工作機制，出臺了城鄉交通運輸一體化發(fā)展扶持政策，地方公共財政對城鄉交通運輸一體化發(fā)展有明確、穩定的資金投入和用地保障。

（二）確定程序。

——區縣申請。符合條件的縣級人民政府按照本方案要求，組織編制城鄉交通運輸一體化建設工程申報材料，包括政府申請報告、城鄉交通運輸一體化建設工程實(shí)施方案等。實(shí)施方案主要內容應包括：建設目標、建設重點(diǎn)、投資預算、融資方案、進(jìn)度安排、責任分工。申報材料經(jīng)地市級交通運輸主管部門(mén)同意后，報省級交通運輸主管部門(mén)匯總。直轄市所屬區縣申報材料由區縣人民政府直接報送至直轄市交通運輸主管部門(mén)。

——省級推薦。省級交通運輸主管部門(mén)對申報材料提出審核意見(jiàn)，并將推薦的創(chuàng )建區縣名單及相關(guān)材料一并報交通運輸部。

——擇優(yōu)確定。交通運輸部組織對各地申報材料進(jìn)行綜合評價(jià)，研究確定城鄉交通運輸一體化建設工程創(chuàng )建區縣名單。

（三）時(shí)間安排。

“十三五”期，將分兩批開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程，今年啟動(dòng)第一批50個(gè)左右的區縣建設，有關(guān)安排如下：

1.啟動(dòng)及評選階段：2016年11月—2017年1月。

省級交通運輸主管部門(mén)按照相關(guān)要求組織相關(guān)區縣申報并完成審核，并將審核意見(jiàn)和推薦區縣申報材料于2017年1月20日前報交通運輸部。每個(gè)?。▍^、市）推薦區縣數量原則上不超過(guò)3個(gè)。部組織評議后，適時(shí)公布創(chuàng )建區縣名單。

2.組織實(shí)施階段：2017年1月—2018年12月。

創(chuàng )建區縣按照實(shí)施方案要求，細化工作目標，分解工作任務(wù)，明確工作進(jìn)度，認真組織實(shí)施建設工程。交通運輸部將聯(lián)合省級交通運輸部門(mén)對實(shí)施情況進(jìn)行督導。

3.總結評估階段：2019年1月—6月。

創(chuàng )建區縣人民政府和省級交通運輸主管部門(mén)對實(shí)施情況進(jìn)行總結評估，將評估結果報交通運輸部。交通運輸部將組織對創(chuàng )建區縣進(jìn)行評估驗收，組織推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

五、工作要求

（一）完善組織保障。創(chuàng )建區縣應在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，組織成立由城市人民政府負責，交通運輸、發(fā)展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、公安、國土等部門(mén)共同參與的組織協(xié)調機構，加強組織領(lǐng)導，明確協(xié)調機制，為推進(jìn)城鄉交通運輸一體化建設工程提供組織保障。

（二）完善扶持政策。交通運輸部將對創(chuàng )建區縣在農村客運場(chǎng)站建設等方面給予投資支持。省級交通運輸主管部門(mén)要在年度投資計劃中優(yōu)先安排創(chuàng )建區縣符合規劃的城鄉交通運輸一體化基礎設施建設項目。省、市級交通運輸主管部門(mén)要積極爭取本級人民政府的支持，建立完善規劃、建設、用地、資金、財稅扶持等方面的配套支持政策。各創(chuàng )建區縣交通運輸主管部門(mén)要積極爭取本級人民政府的支持，進(jìn)一步完善扶持政策、加大投入，確保建設工作落到實(shí)處。

（三）加強動(dòng)態(tài)監督考核。各級交通運輸主管部門(mén)應加強對城鄉交通運輸一體化建設工程實(shí)施過(guò)程的監督管理。各創(chuàng )建區縣要及時(shí)對實(shí)施情況進(jìn)行總結，并編寫(xiě)年度進(jìn)展情況報告，經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)審核后報交通運輸部。

（四）加強經(jīng)驗交流推廣。各級交通運輸主管部門(mén)要加強對城鄉交通運輸一體化建設工程的宣傳報道，創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。針對城鄉交通運輸一體化建設工程中出現的新情況、新問(wèn)題，完善政策，穩步推進(jìn)。及時(shí)總結經(jīng)驗、交流研討，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
 

交通運輸部辦公廳

2016年10月27日

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