魯政辦字〔2020〕99號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項的通知







魯政辦字〔2020〕99號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2020〕18號）精神，根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）〉的通知》（環(huán)人事〔2020〕14號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》）要求，我省編制了《山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項目錄清單（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄清單》）。經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識

各級、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委、省政府工作要求，堅持權責法定化，合理配置執法資源，破解多頭多層重復執法、執法不嚴格不透明等問(wèn)題，嚴格規范公正文明執法。

二、明確執法事項

《目錄清單》在《指導目錄》基礎上，結合我省地方立法和部分法律法規立改廢釋情況進(jìn)行了細化、補充和完善。各市可在《目錄清單》基礎上，結合本地實(shí)際梳理完善行政執法事項，妥善抓好事項源頭治理，形成動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。有關(guān)事項和目錄要進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。政府部門(mén)權責清單應與《目錄清單》做好銜接，文件印發(fā)后7個(gè)工作日內，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)要完成省、市、縣三級權責清單通用目錄調整工作。通用目錄調整后，市、縣級相關(guān)部門(mén)7個(gè)工作日內要完成本級權責清單調整工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、厘清職責范圍

根據部門(mén)“三定”規定，明確事項實(shí)施主體、第一責任層級和存在職能劃入事項的職責范圍，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，推動(dòng)形成邊界清晰、協(xié)同高效的執法職責體系。全面落實(shí)行政執法責任制，實(shí)行“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”，明確責任主體、問(wèn)責依據、追責情形和免責事由。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。積極探索可量化的執法履職評估辦法，作為統籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據，有條件的市先行先試，圍繞履職效能多角度綜合考量，形成科學(xué)系統可行的指標體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

四、優(yōu)化執法方式

加快構建以信用監管執法為基礎、以綜合執法“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管執法為補充的新型監管執法模式。按照企業(yè)環(huán)境信用等級實(shí)施差異化執法，大力推進(jìn)非現場(chǎng)執法，逐步壓減現場(chǎng)執法頻次。編制全省執法工作規程和操作手冊，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，強化執法稽查，推動(dòng)形成程序透明、行為規范、證據收集完備的執法體系。合理壓減并規范行使自由裁量權，促進(jìn)同標準處罰、無(wú)差別執法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

五、實(shí)現智慧監管

加強執法信息化建設，積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺統一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+統一指揮+綜合執法”，逐步實(shí)現執法全過(guò)程網(wǎng)上留痕和多渠道數據互聯(lián)互通，強化對行政執法權運行的監督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

六、堅持服務(wù)導向

優(yōu)化環(huán)境執法服務(wù)，將執法與普法、幫扶相結合，指導企業(yè)改正環(huán)境違法行為、提升環(huán)境治理能力，引導企業(yè)自覺(jué)守法。充分聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)等各方意見(jiàn)，綜合考慮并積極回應相關(guān)利益方的合法合理訴求。努力與企業(yè)形成支持信任并行、守法執法并重、激勵約束并舉的良性互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省司法廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

七、凝聚改革合力

各級、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，明確時(shí)間節點(diǎn)和任務(wù)分工，從嚴從細壓實(shí)各級責任。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)要強化對各市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作的指導，全面提升執法效能和依法行政水平。省委編辦要會(huì )同省司法廳加強協(xié)調配合和指導把關(guān)。

《目錄清單》由省生態(tài)環(huán)境廳負責印發(fā)并指導實(shí)施。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年8月3日

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