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自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2023年衛片執法工作的通知
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機關(guān)各司局：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想尤其是習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌好發(fā)展和安全、發(fā)展和保護的關(guān)系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，以高質(zhì)量自然資源執法工作助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和鄉村振興，部決定開(kāi)展2023年衛片執法工作?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標
通過(guò)部署開(kāi)展衛片執法工作，推動(dòng)地方各級自然資源主管部門(mén)早發(fā)現、早制止、嚴查處各類(lèi)自然資源違法行為。聚焦耕地和礦產(chǎn)資源保護，突出重點(diǎn)，依法嚴肅查處不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的非農化建設違法占用耕地問(wèn)題，尤其是違反國土空間規劃和“三區三線(xiàn)”有關(guān)規定，違法占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)問(wèn)題，依法嚴厲打擊非法開(kāi)采稀土等戰略性礦種的違法行為?？茖W(xué)評估區域自然資源管理秩序，推動(dòng)落實(shí)糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地保護紅線(xiàn)，嚴守資源安全底線(xiàn)，維護資源資產(chǎn)權益。
二、工作原則
（一）堅守真實(shí)性。堅決依法依規開(kāi)展圖斑合法性判定和違法行為查處整改，據實(shí)填報核實(shí)結果。堅決杜絕明知故犯、謊報瞞報、弄虛作假、虛假整改等行為。
（二）狠抓準確性。全流程加強業(yè)務(wù)指導培訓，全面提高衛片執法各環(huán)節業(yè)務(wù)人員能力水平和職業(yè)素養，強化成果質(zhì)量管控，堅決杜絕因業(yè)務(wù)不熟、操作失誤、消極應付等導致衛片執法成果質(zhì)量降低。
（三）提高時(shí)效性。進(jìn)一步逐級壓實(shí)責任，科學(xué)合理安排工作進(jìn)度，優(yōu)化衛片執法工作各環(huán)節高效銜接，強化各環(huán)節工作進(jìn)度管控，嚴防工作脫節、超時(shí)作業(yè)等問(wèn)題。加強與國土變更調查、耕地衛片監督等相關(guān)工作銜接，減少基層執法人員核實(shí)、舉證、填報等事務(wù)性工作，尤其是重復性工作。
（四）聚焦工作重點(diǎn)。聚焦耕地保護，重點(diǎn)打擊惡意違法占用耕地、特別是違法占用永久基本農田的新增非農建設行為；聚焦生態(tài)保護，重點(diǎn)打擊生態(tài)保護紅線(xiàn)內違法違規采礦嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為；聚焦保護能源資源安全，重點(diǎn)打擊違法開(kāi)采戰略性礦種行為。
三、工作任務(wù)及時(shí)間安排
（一）合理采集遙感影像，科學(xué)制作下發(fā)衛片執法圖斑。
1.加強遙感監測。部組織有關(guān)單位按照相關(guān)要求，將不同省份的遙感影像覆蓋周期分為“月度覆蓋”“雙月度覆蓋”“季度覆蓋”。一個(gè)覆蓋周期內，下發(fā)的遙感影像覆蓋率不超過(guò)200%。另外，針對13個(gè)糧食主產(chǎn)區省份和5個(gè)耕地保有量較大省份，實(shí)現年度內上、下半年各一次耕地范圍全覆蓋亞米級遙感影像監測（詳見(jiàn)附件1）。對長(cháng)期未能采集到光學(xué)衛星遙感影像的地區，探索采取雷達衛星、無(wú)人機等方式補充監測。
2.精準提取衛片執法圖斑。部組織有關(guān)單位以民政部公布的最新縣級行政區劃為基本工作單元開(kāi)展圖斑提取工作。按照遙感影像圖斑“分類(lèi)分級”管理的要求，將日常土地衛片執法圖斑分為“新增非農建設類(lèi)”“其他新增建設類(lèi)”“其他變化類(lèi)”“年度內持續變化類(lèi)”四大類(lèi)。其中，“新增非農建設類(lèi)”“年度內持續變化類(lèi)”圖斑屬于年度內疑似有實(shí)質(zhì)性新增非農建設占地行為的圖斑，要重點(diǎn)監測監管。除有其他特殊要求外，對老城區、鎮街、社（區）等建成區、人類(lèi)活動(dòng)明顯稀少地區和冬季北方地區，以及不屬于土地衛片執法工作范圍的變化，一般不予提取。
部組織有關(guān)單位利用高清衛星遙感影像制作礦產(chǎn)衛片執法圖斑，監測和發(fā)現重點(diǎn)礦種、重要區域、硐采等礦產(chǎn)資源違法行為。對涉及采礦用地地類(lèi)的日常土地衛片執法圖斑，將同時(shí)作為礦產(chǎn)衛片執法圖斑使用。
通過(guò)年度國土變更調查等發(fā)現年度內疑似有實(shí)質(zhì)性新增非農建設占地行為，但未能納入日常土地衛片執法圖斑下發(fā)的，將作為補充圖斑，納入后續監管工作范圍。
3.分析圖斑管理信息。圖斑地類(lèi)信息按照《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛片執法地類(lèi)套合統計規則的通知》（自然資辦函〔2022〕974號）要求進(jìn)行套合認定。“三區三線(xiàn)”成果已納入國家級國土空間規劃“一張圖”，《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》已批復，永久基本農田信息使用“三區三線(xiàn)”新劃定的國家永久基本農田數據庫進(jìn)行套合認定。國土空間規劃已經(jīng)批復并納入國家級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統的地區，規劃信息使用部審核入庫的數據進(jìn)行套合認定，其他地區使用經(jīng)依法批準的土地利用總體規劃數據庫進(jìn)行套合認定。圖斑涉及的用地、用礦等審批信息，分別與上月報部審核后的審批備案信息進(jìn)行套合認定。相關(guān)管理信息動(dòng)態(tài)更新的，新下發(fā)的圖斑套合認定方式按月更新。
4.多途徑下發(fā)圖斑。部有關(guān)單位要按衛片執法工作技術(shù)支撐機制有關(guān)要求，通過(guò)執法綜合監管平臺和“國土調查云”及時(shí)下發(fā)衛片執法圖斑信息。
有條件的地區可自主制作下發(fā)衛片執法圖斑，作為部層面統一組織開(kāi)展衛片執法工作的補充。
（二）認真組織核實(shí)，及時(shí)準確填報圖斑信息。
1.多種方式開(kāi)展核實(shí)。省級自然資源主管部門(mén)要組織市縣兩級自然資源主管部門(mén)對部下發(fā)的衛片執法圖斑進(jìn)行核實(shí)，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，指導基層工作人員規范采集現場(chǎng)照片、視頻等資料。有條件的地區，可通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)方式輔助開(kāi)展衛片執法圖斑核實(shí)工作。
2.準確開(kāi)展合法性判定。各級自然資源主管部門(mén)要依據相關(guān)法律法規政策和《土地衛片執法圖斑合法性判定規則（2023年修訂）》《礦產(chǎn)衛片執法圖斑填報指南（試行）》等，準確判定圖斑合法性，并對判定結果負責。對“新增非農建設類(lèi)”“年度內持續變化類(lèi)”圖斑，一般不得判定為其他類(lèi)用地?？h級自然資源主管部門(mén)及其派出機構是衛片執法圖斑合法性判定的主體，對判定結果的準確性負直接責任。對審核不通過(guò)圖斑重新作出合法性判定的其他各級自然資源主管部門(mén)，對自身作出的合法性判定結果負直接責任。
對涉及違法占用耕地的地塊，必須同時(shí)判定“是否屬于新增農村亂占耕地建房問(wèn)題”。
3.及時(shí)準確填報相關(guān)信息。省級自然資源主管部門(mén)總體上要按照“月清”工作要求，組織地方如實(shí)開(kāi)展填報工作。每個(gè)月月底前，省級自然資源主管部門(mén)按要求完成內業(yè)抽查和外業(yè)核查后，可利用執法綜合監管平臺或“國土調查云”（鼓勵一個(gè)省份內統一使用一個(gè)平臺）向部上報上一個(gè)月20日（含）前部下發(fā)的“新增非農建設類(lèi)”“年度內持續變化類(lèi)”圖斑合法性判定結果及相關(guān)舉證材料；7月31日前，按要求完成省級審核后，一并上報部6月20日（含）前下發(fā)的“其他新增建設類(lèi)”“其他變化類(lèi)”圖斑相關(guān)信息。2024年2月29日前，省級自然資源主管部門(mén)按要求完成省級審核后，將全年日常衛片執法監管成果和報告報部。一般不得申請延期。使用省級自主平臺填報的，要加強與部填報平臺的對接，并按上述時(shí)間要求，完成填報信息的匯交工作。
涉及軍用土地的，省級自然資源主管部門(mén)每半年以機要件單獨上報一次，由部匯總后統一移交中央軍委后勤保障部軍事設施建設局。
（三）嚴肅查處違法行為，規范執法行為。
1.嚴肅查處違法行為。部下發(fā)的衛片執法圖斑是通過(guò)遙感監測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門(mén)不得將其直接作為行政處罰的依據。對經(jīng)判定確實(shí)存在自然資源違法行為的，地方各級自然資源主管部門(mén)要嚴格按照相關(guān)法律法規和《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》有關(guān)規定及時(shí)制止，依法依規查處；涉嫌犯罪及違法違紀應當追究黨紀政務(wù)責任的，應當依照有關(guān)規定移送有權機關(guān)處理；對于屬于林草、農業(yè)農村、水利等其他部門(mén)職責范圍的違法行為，要按有關(guān)規定及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處置。對違法情節嚴重，造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害，社會(huì )影響惡劣的重大典型案件，省級自然資源主管部門(mén)要采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴肅處理，并向社會(huì )公開(kāi)。
2.嚴格規范公正文明執法。各級自然資源主管部門(mén)在工作過(guò)程中要秉持以人民為中心的理念，依法依規嚴格規范開(kāi)展核實(shí)取證、調查處理等工作。要加強與支持鄉村振興和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策的銜接，區分不同違法情形和違法性質(zhì)，分類(lèi)處理。不得以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。不得以權謀私、吃拿卡要。不得確定不切實(shí)際的目標，搞形式主義，增加基層負擔。不搞簡(jiǎn)單化，“一刀切”。
（四）組織內業(yè)抽查，開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。
1.按月開(kāi)展內業(yè)抽查。省級自然資源主管部門(mén)要在按月上報本地區衛片執法圖斑相關(guān)信息前，分類(lèi)組織開(kāi)展內業(yè)抽查。要采取明確單位正式工作人員作為內業(yè)抽查、外業(yè)核查負責人等措施，壓實(shí)抽查、核查責任。對“新增非農建設類(lèi)”“年度內持續變化類(lèi)”圖斑，省級內業(yè)抽查圖斑的耕地面積占同期部下發(fā)的上述兩類(lèi)土地衛片執法圖斑涉及耕地總面積的比例不得低于80%。對采取拆除復耕方式落實(shí)整改的圖斑，應進(jìn)行100%審核。其中，對拆除復耕涉及永久基本農田或生態(tài)保護紅線(xiàn)5畝以上、耕地10畝以上的圖斑，省級須出具內業(yè)審核意見(jiàn)。對礦產(chǎn)衛片執法圖斑，省級自然資源主管部門(mén)要進(jìn)行100%審核。對內業(yè)審核不通過(guò)的圖斑，上級自然資源主管部門(mén)應及時(shí)退回，并督促下級自然資源主管部門(mén)限期糾正后逐級審核上報。下級自然資源主管部門(mén)無(wú)正當理由拒不修改的，上級自然資源主管部門(mén)可直接作出合法性判定并作為統計依據。
2.明確差錯率評估方法。部組織有關(guān)單位采用內業(yè)抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)核查的方式，對省級上報的“月清”圖斑數據開(kāi)展內業(yè)抽查工作，重點(diǎn)抽查“新增非農建設類(lèi)”“年度內持續變化類(lèi)”圖斑。對部?jì)葮I(yè)審核不通過(guò)的圖斑，應于退回之日起，經(jīng)省級自然資源主管部門(mén)組織復核糾正或重新舉證后，按“月清”時(shí)限要求報部。部將進(jìn)行內業(yè)復核，并根據最終的認定結果分別計算日常差錯率和年度差錯率（詳見(jiàn)附件2）。
（五）組織外業(yè)核查，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題。
對疑似違法占用耕地100畝、永久基本農田或生態(tài)保護紅線(xiàn)50畝以上的“新增非農建設類(lèi)”“年度內持續變化類(lèi)”圖斑，疑似違法開(kāi)采面積達到10畝以上的礦產(chǎn)衛片執法圖斑，以及拆除復耕涉及永久基本農田或生態(tài)保護紅線(xiàn)10畝以上、耕地50畝以上的圖斑，省級自然資源主管部門(mén)須逐一組織實(shí)地核查，出具核查意見(jiàn)，明確核查責任人；對違法問(wèn)題嚴重或衛片執法成果質(zhì)量較差、差錯率較高的縣（市、區），要組織開(kāi)展全面核查；對外業(yè)核查不通過(guò)的圖斑，要通過(guò)衛片執法信息系統退回地方糾正后逐級審核上報，并督促整改。部將根據需要組織有關(guān)單位開(kāi)展外業(yè)核查工作，檢驗地方衛片執法成果的真實(shí)性、準確性。部外業(yè)核查最終的認定結果將直接計入年度差錯率。
（六）加強預警提醒，指導督促整改。
省級自然資源主管部門(mén)要建立衛片執法發(fā)現違法問(wèn)題臺賬，實(shí)行問(wèn)題整改銷(xiāo)號管理，督促指導地方加快落實(shí)整改，直至徹底消除違法狀態(tài)。要全面落實(shí)“兩平衡一凍結”制度，對違法占用耕地從事非農建設的，先行凍結違法用地所在地儲備庫中的補充耕地指標，查處整改完成后解除凍結。對新增建設用地違法占用耕地面積比例達到或接近全年度問(wèn)責標準地區以及礦產(chǎn)資源違法嚴重地區，要及時(shí)發(fā)函提醒，必要時(shí)報請省級人民政府嚴肅開(kāi)展約談。部也將開(kāi)展研判，警示提醒。
（七）深化衛片執法成果應用，形成監管合力。
1.嚴格年度評估。2023年繼續沿用2021年衛片執法工作問(wèn)責比例計算方法進(jìn)行評估。已經(jīng)國務(wù)院委托行使用地審批權的試點(diǎn)省份，在評估省級地區土地管理秩序、核實(shí)問(wèn)責條件時(shí)，國家級重大基礎設施項目違法用地不予扣減。除此之外，經(jīng)各級自然資源主管部門(mén)內業(yè)抽查和外業(yè)核查，最終判定為新增建設用地違法占用耕地的圖斑，將納入年度問(wèn)責比例計算。
經(jīng)判定為新增建設用地違法占用耕地的補充圖斑，也將追加納入問(wèn)責比例計算。
2.深化成果應用。土地衛片執法成果將為“自然資源離任審計”“土地管理水平綜合評估”“自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建”“全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施”“糧食安全黨政同責”等多項考核評估工作提供相關(guān)監測指標和數據成果，進(jìn)一步提高衛片執法工作效用。
（八）獎優(yōu)罰劣，嚴肅移交問(wèn)責。
1.獎懲管理。經(jīng)部審核，日常差錯率超限的，部將認定為省級審核把關(guān)不嚴。對年度差錯率超限的省份，或持續三年下發(fā)的礦產(chǎn)衛片執法圖斑仍存在違法行為的地區，部將予以通報；對年度差錯率較低的省份，部將予以表?yè)P。
2.移交問(wèn)責。經(jīng)年度評估后，對達到《違反土地管理規定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》規定情形的，省級自然資源主管部門(mén)要按照有關(guān)規定向紀檢監察機關(guān)移交問(wèn)題線(xiàn)索。對發(fā)現應移交而未移交、應問(wèn)責而未問(wèn)責的地區，部將直接移交有關(guān)紀檢監察機關(guān)處理。省級自然資源主管部門(mén)要將省級移交情況及紀檢監察機關(guān)處理結果及時(shí)報部。
（九）強化持續監管，形成閉環(huán)管理。
地方各級自然資源主管部門(mén)要進(jìn)一步完善衛片執法工作機制，強化對跨年度違法問(wèn)題整改落實(shí)等情況的持續監管。要建立健全持續監管發(fā)現問(wèn)題、整改落實(shí)情況與相關(guān)考核評價(jià)、評估問(wèn)責等工作的銜接機制，形成閉環(huán)管理，防止出現只管新增、不理舊賬的局面，持續壓實(shí)地方黨委政府耕地保護責任。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。地方各級自然資源主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握耕地保護和糧食安全的極端重要性；要高度重視，精心組織、集中力量，認真研究部署本轄區衛片執法工作，加強與鄉村振興戰略等政策的銜接，認真履職盡責，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，筑牢糧食安全根基；要主動(dòng)向同級黨委政府匯報，積極爭取工作支持，加強衛片執法工作組織領(lǐng)導、人員和所需必要經(jīng)費等保障。省級自然資源主管部門(mén)要抓好各項工作落實(shí)，壓實(shí)各方責任，確保衛片執法工作順利完成。
（二）建立健全衛片執法工作協(xié)調機制。各級自然資源主管部門(mén)要加大衛片執法各個(gè)環(huán)節統籌協(xié)調力度，完善衛片執法工作協(xié)調推進(jìn)機制，形成監管合力。要加強自然資源業(yè)務(wù)協(xié)同配合和信息共享，推動(dòng)衛片執法與遏制新增亂占耕地建房等工作的有效銜接，以“零容忍”的要求嚴格遏制新增亂占耕地建房行為。
（三）確保成果真實(shí)準確。部有關(guān)單位、各級自然資源主管部門(mén)要加強衛片執法業(yè)務(wù)培訓，適時(shí)采取線(xiàn)上、線(xiàn)下等方式組織開(kāi)展政策解讀和系統填報培訓，強化業(yè)務(wù)人員工作水平，提升工作質(zhì)量。省級自然資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，指導監督市縣準確判定圖斑合法性、真實(shí)填報相關(guān)數據，及時(shí)完善用地審批等信息備案工作；對下級上報的衛片執法成果要嚴格審核把關(guān)，并按時(shí)限報部。
部繼續組織開(kāi)展第三方監督工作，對衛片執法各環(huán)節、全流程實(shí)行動(dòng)態(tài)監督，及時(shí)發(fā)現并研究解決衛片執法工作中的問(wèn)題，不斷完善衛片執法工作機制，推進(jìn)衛片執法工作規范化、標準化、科學(xué)化。
自然資源部辦公廳
2023年2月20日
附件:
1.遙感影像采集規則
2.差錯率計算規則
3.調整后的問(wèn)責標準計算方法
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