環(huán)審〔2021〕82號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于新建鐵路西安至十堰線(xiàn)環(huán)境影響報告書(shū)的批復》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于新建鐵路西安至十堰線(xiàn)環(huán)境影響報告書(shū)的批復






環(huán)審〔2021〕82號
 

中國國家鐵路集團有限公司：

你公司《關(guān)于報送新建鐵路西安至十堰線(xiàn)環(huán)境影響報告書(shū)的函》（鐵發(fā)改函〔2020〕436號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

一、該項目位于陜西省和湖北省境內，包括正線(xiàn)和西安樞紐相關(guān)工程。正線(xiàn)起自西安東站（含）以北約1公里處，向南經(jīng)陜西省西安市、商洛市以及湖北省十堰市，接入既有武漢至十堰高速鐵路十堰東站（不含），新建線(xiàn)路長(cháng)255.75公里（陜西省境內169.39公里，湖北省境內86.36公里），按照雙線(xiàn)電氣化高速鐵路標準建設，設計速度目標值350公里/小時(shí)。西安樞紐相關(guān)工程主要包括新建西安東站至西安站聯(lián)絡(luò )線(xiàn)以及西渝高速場(chǎng)西康正線(xiàn)延伸線(xiàn)、拆除重建既有田灞聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等聯(lián)絡(luò )線(xiàn)及其他線(xiàn)路工程、新建西安東動(dòng)車(chē)運用所及動(dòng)車(chē)組走行線(xiàn)工程、新建西安東站普速存車(chē)場(chǎng)，涉及線(xiàn)路長(cháng)約41.46公里。利用既有十堰東站，新建客運站6座。新建牽引變電所5座、還建1座。

該項目符合《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎〔2020〕595號文件批復項目可行性研究報告，同意項目建設。項目實(shí)施可能對沿線(xiàn)生態(tài)、聲環(huán)境等造成一定不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報告書(shū)及本批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施前提下，項目建設的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境影響評價(jià)總體結論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

二、項目建設的主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項目經(jīng)過(guò)陜西省渭河谷地農業(yè)生態(tài)區、秦巴山地落葉闊葉和常綠闊葉混交林生態(tài)區、湖北省秦巴山地北亞熱帶常綠-落葉闊葉林生態(tài)區等生態(tài)功能區，沿線(xiàn)以森林植被和灌叢為主，分布有林麝、紅腹錦雞等重點(diǎn)保護野生動(dòng)物。項目實(shí)施將占用部分植被及水域，施工、運營(yíng)等可能對部分野生動(dòng)物及其生境造成不利影響，新增人工構筑物將可能與原有景觀(guān)不協(xié)調。西嶺、小寨、天竺山一號、秦嶺馬白山等隧道施工，可能會(huì )對頂部及周邊植被造成一定影響。統籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素，對路線(xiàn)進(jìn)行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基等形式穿越陜西天竺山省級自然保護區實(shí)驗區、湖北丹江口庫區省級濕地自然保護區實(shí)驗區、輞川河特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等生態(tài)敏感區，還可能對敏感區造成一定不利影響。

（二）噪聲及振動(dòng)影響。評價(jià)范圍內分布有聲環(huán)境敏感目標92處、環(huán)境振動(dòng)敏感目標71處。受既有鐵路和公路交通噪聲等影響，現狀8處聲環(huán)境敏感目標超標；環(huán)境振動(dòng)敏感目標現狀均達標。項目實(shí)施將對周邊敏感目標造成不利影響，據預測，運營(yíng)近期不采取措施情況下，79處聲環(huán)境敏感目標噪聲超標，9處環(huán)境振動(dòng)敏感目標環(huán)境振動(dòng)超標。

（三）水環(huán)境影響。項目以橋梁跨越?jīng)汉?、湯峪河、岱峪河、輞川河、漢江等多條河流，以隧道地下通過(guò)陜西省西安市李家河水庫飲用水水源準保護區、湖北省鄖西縣天河水庫飲用水水源二級保護區及準保護區、湖北省鄖西縣五馬石水庫飲用水水源二級保護區，以隧道、橋梁、路基穿越丹江口水庫飲用水水源準保護區。項目實(shí)施產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道排水等，若直接排放，將可能對周邊水環(huán)境造成不利影響。隧道涌水可能對局部區域居民供水造成不利影響。

（四）其他影響。項目實(shí)施還將產(chǎn)生電磁影響、揚塵污染、固體廢棄物等，可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。項目還涉及商洛崖墓群等文物保護單位，可能會(huì )對文物產(chǎn)生一定影響。污水處理設施、固體廢物暫存場(chǎng)所等區域，一旦發(fā)生滲漏可能會(huì )污染土壤及地下水環(huán)境。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導致次生環(huán)境污染，存在一定環(huán)境風(fēng)險。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）加強生態(tài)保護。從生態(tài)環(huán)境保護角度進(jìn)一步優(yōu)化局部線(xiàn)路方案、施工方案和工藝，通過(guò)永臨結合、統籌布設沿線(xiàn)臨時(shí)工程、優(yōu)先使用現有道路、控制新建施工道路寬度、優(yōu)化土石方管理等，控制施工范圍，減少工程占地、地表開(kāi)挖，加強邊坡支護，加強施工期生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動(dòng)物和破壞野生植物，隧道洞口等區域設置柵欄等防護措施，強化施工期環(huán)境管理，施工盡量避開(kāi)周邊重點(diǎn)保護野生動(dòng)物活動(dòng)集中時(shí)段，涉水施工盡量選擇在枯水季節，盡量避免或減輕對野生動(dòng)植物的不利影響。加強對重點(diǎn)保護野生動(dòng)物的保護，根據其習性采取針對性措施，降低噪聲、阻隔等不利影響；開(kāi)工前針對施工區域開(kāi)展動(dòng)植物詳查，必要時(shí)對臨時(shí)輔助工程進(jìn)行優(yōu)化。施工中發(fā)現新的珍稀瀕危保護野生動(dòng)植物或受傷野生動(dòng)物，采取有效保護措施，必要時(shí)向主管部門(mén)和我部報告。采取綜合利用等方式減少棄渣，優(yōu)化棄渣場(chǎng)選址，先擋后棄，棄渣排向指定棄渣場(chǎng)，加強棄渣場(chǎng)管理和監控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。施工前對表土進(jìn)行剝離單獨堆存回用，施工結束后及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復。加強生態(tài)修復設計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的植物群落，保護和恢復生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統。針對涉及相關(guān)保護區域及其他有必要的路段，應開(kāi)展景觀(guān)設計，確保工程與周?chē)匀画h(huán)境、歷史文化、城市風(fēng)貌等相協(xié)調。加強對西嶺、小寨、天竺山一號、秦嶺馬白山等隧道頂部及周邊植被跟蹤監測，根據影響采取必要保護措施。

（二）做好生態(tài)敏感區的保護。盡最大可能避讓和減少占用自然保護區等敏感區，除環(huán)評文件已列外，盡量不設置其他臨時(shí)工程；采用低噪聲設備，盡量縮短敏感區內施工時(shí)間，嚴禁向敏感區內排污傾廢，實(shí)施生態(tài)補償措施，減輕對其主要保護對象的影響。對穿越敏感區路段開(kāi)展施工期和運營(yíng)期生態(tài)監測，細化針對其保護對象的監測方案，一旦有影響及時(shí)采取補救措施。優(yōu)化陜西天竺山省級自然保護區實(shí)驗區內施工布置，盡量減少臨時(shí)占地面積和植被破壞，施工結束后及時(shí)對臨時(shí)占地進(jìn)行生態(tài)修復；施工時(shí)間盡可能避開(kāi)中華斑羚、紅腹錦雞等重點(diǎn)保護動(dòng)物的覓食、活動(dòng)高峰時(shí)段，加強監測監控，發(fā)現附近有林麝等重點(diǎn)保護動(dòng)物活動(dòng)時(shí)應暫停施工。湖北丹江口庫區省級濕地自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內涉水施工盡量避開(kāi)魚(yú)類(lèi)集中產(chǎn)卵繁殖期；在施工結束后及時(shí)對路基兩側邊坡進(jìn)行生態(tài)修復；嚴格控制穿越地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等敏感區路段的擾動(dòng)范圍，臨時(shí)工程施工結束后及時(shí)采取跡地清理和生態(tài)修復；進(jìn)一步優(yōu)化跨河橋梁設計，嚴格落實(shí)人工增殖放流、棲息地保護、生態(tài)監測等保護措施，減輕不利影響。進(jìn)一步優(yōu)化浐河濕地內橋跨設計，減少橋墩數量；水中墩施工采用鋼圍堰，鉆孔泥漿應妥善收集處置，不得向濕地排放。敏感區內生態(tài)修復應結合其主要保護對象生境恢復需求開(kāi)展。應主動(dòng)對接生態(tài)保護紅線(xiàn)主管部門(mén)，做好銜接；針對涉及自然保護區等生態(tài)敏感區的路段，應依照相關(guān)法律法規和政策要求履行相關(guān)手續，否則不得在相關(guān)區域動(dòng)工建設；結合主要保護對象的保護要求和主管部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)保護措施。

（三）嚴格落實(shí)噪聲及環(huán)境振動(dòng)防治措施。嚴格落實(shí)針對距鐵路外軌中心線(xiàn)30米范圍內（含包夾區域）噪聲敏感建筑物提出的拆遷或功能置換措施，納入工程拆遷一并實(shí)施。對噪聲預測超標的敏感目標，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，仍不滿(mǎn)足相關(guān)標準要求的，輔以隔聲窗措施。針對聲屏障開(kāi)展專(zhuān)項設計，確保其形式、結構、材質(zhì)、長(cháng)度、高度等滿(mǎn)足降噪效果要求。環(huán)境振動(dòng)預測超標的敏感目標，納入工程拆遷。

施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲施工機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設或避開(kāi)敏感時(shí)段，采取有效措施控制施工爆破噪聲及振動(dòng)影響，必要時(shí)采取設置移動(dòng)式聲屏障措施；列車(chē)運行進(jìn)出隧道帶來(lái)的微氣壓波導致不利影響的，在隧道進(jìn)、出口設置緩沖結構以減輕不利影響。施工期和運營(yíng)期開(kāi)展噪聲、振動(dòng)跟蹤監測，根據監測結果及時(shí)增補和強化噪聲及振動(dòng)防治措施。配合沿線(xiàn)地方政府及其有關(guān)部門(mén)加強線(xiàn)路兩側及站場(chǎng)周邊用地的規劃控制和優(yōu)化調整，噪聲超標范圍內不得新建學(xué)校、醫院、療養院及集中居民住宅區等敏感建筑物，必要時(shí)，合理優(yōu)化調整涉及居住用地的相關(guān)區域規劃。一旦發(fā)現不符合規劃控制要求的行為，應及時(shí)向地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)反映。

（四）強化水環(huán)境保護措施。同意報告書(shū)提出的位于輞川河特有魚(yú)類(lèi)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區實(shí)驗區內的輞峪河大橋、丹江口水庫飲用水水源保護區準保護區內的柳家河福銀立交大橋不設水中墩的優(yōu)化調整建議。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標排放，不得向敏感水體或敏感保護區域排放。沿線(xiàn)涉水施工選擇在枯水期進(jìn)行，涉水橋墩采用鋼圍堰施工，橋梁鉆孔樁施工產(chǎn)生的泥漿干化處理后外運，嚴禁向水體排放。加強隧道施工排水的源頭控制，做好超前地質(zhì)預報，開(kāi)展清污分流工藝設計，盡可能減少隧道施工廢水產(chǎn)生量；對周邊水庫或居民飲用水可能造成影響的西嶺及肖嶺等隧道，加強水位水質(zhì)等監測，做好應急供水預案，一旦受到影響，及時(shí)采取補救措施。運營(yíng)期站所污（廢）水經(jīng)收集后排入自建污水處理設施處理后回用或排入污水處理廠(chǎng)集中處置。下階段，應結合站場(chǎng)污水量及當地氣候條件、區域或行業(yè)內實(shí)際應用案例等，優(yōu)化站場(chǎng)污水處理工藝設計，做好設備運行維護管理，確保措施有效。

針對涉及飲用水水源保護區及準保護區的路段，進(jìn)一步優(yōu)化設計和施工布局，不在保護區內設置取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)，減少其他臨時(shí)工程設置，減少對飲用水水源保護區及準保護區的擾動(dòng)影響；強化穿越飲用水水源保護區及準保護區路段的施工期管理，設置警示標志，嚴禁在保護區域內長(cháng)期貯存和排放污（廢）水、廢液、固體廢物等；原則上不得在保護區域內開(kāi)展施工機械維修，避免含油污水造成局部污染；棄土棄渣及時(shí)外運，嚴禁在保護區域長(cháng)期堆放；橋墩施工采用環(huán)保無(wú)毒泥漿，廢棄泥漿干化后外運妥善處置；對飲用水水源準保護區和敏感區內水體、隧道施工廢水等進(jìn)行監測監控；制定環(huán)境風(fēng)險應急預案，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取應急措施并向當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告，切實(shí)保障供水水質(zhì)安全。

（五）落實(shí)其他生態(tài)環(huán)境保護措施。針對污水處理設施、固體廢物暫存場(chǎng)所等，采取必要的防滲措施，防止對土壤和地下水環(huán)境造成污染，制定和落實(shí)地下水跟蹤監測方案。牽引變電所、通信基站等選址遠離居民區等敏感目標，確保不造成影響。強化綠色施工，選用達標排放的施工機械，具備條件的采用新能源施工機械和太陽(yáng)能等清潔能源，涉及敏感區域的拌合站、砂石料場(chǎng)加工區等具備條件的采取密閉設計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車(chē)輛及路面清洗等措施，做好施工期揚塵污染防治。優(yōu)先采用清潔運輸方式。固體廢物應依法分類(lèi)妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，暫存應符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。嚴格控制涉及文物保護單位路段的施工范圍，加強環(huán)境管理，避免對文物造成影響；優(yōu)化涉及的橋梁、隧道施工工藝，減緩振動(dòng)影響。針對高鐵建設對秦嶺北麓、南水北調水源涵養區生態(tài)環(huán)境影響及關(guān)鍵調控技術(shù)等開(kāi)展深入的專(zhuān)題研究。

四、你單位應落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立企業(yè)內部生態(tài)環(huán)境管理機構和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，明確人員、職責、制度和資金保障，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)。項目建設必須嚴格執行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時(shí)”制度。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施專(zhuān)項設計要求。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設計以及施工等招標文件及合同，并明確責任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進(jìn)綠色施工，創(chuàng )建綠色工程。委托有能力的單位開(kāi)展專(zhuān)項工程環(huán)境監理，針對各項措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開(kāi)展監理，定期提交監理報告。制定并落實(shí)施工期和運營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監測方案，根據結果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。施工期應編制年度生態(tài)環(huán)境保護工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)、環(huán)境監理及監測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監管等情況報生態(tài)環(huán)境部門(mén)。按規定程序實(shí)施竣工環(huán)境保護驗收。全線(xiàn)正式通過(guò)驗收運營(yíng)5年后，應組織開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。在施工和運營(yíng)過(guò)程中，應主動(dòng)回應公眾關(guān)于項目實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切，接受社會(huì )監督。

五、西安市、商洛市、十堰市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護自主驗收監管工作機制的意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及自主驗收監管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時(shí)”及自主驗收監管工作的監督指導，生態(tài)環(huán)境部華南督察局、西北督察局、長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局、黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局按職責開(kāi)展相關(guān)監管工作。你公司應在收到本批復20個(gè)工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書(shū)及批復文件復印件分送上述部門(mén)及西安市、商洛市、十堰市人民政府辦公廳（室），按規定接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)監督檢查。






 

生態(tài)環(huán)境部

2021年9月17日

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