國稅發(fā)〔2009〕157號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查工作規程〉的通知》【全文廢止】

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)稽查工作規程〉的通知》【全文廢止】

國稅發(fā)〔2009〕157號

全文廢止，廢止依據：2021年7月12日發(fā)布的《稅務(wù)稽查案件辦理程序規定》國家稅務(wù)總局令第52號（2021年版全文）

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

現將修訂的《稅務(wù)稽查工作規程》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)報告國家稅務(wù)總局（稽查局）。

國家稅務(wù)總局

二○○九年十二月二十四日

稅務(wù)稽查工作規程

第一章 總 則

第一條 為了保障稅收法律、行政法規的貫徹實(shí)施，規范稅務(wù)稽查工作，強化監督制約機制，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稅收征管法》）、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《稅收征管法細則》）等有關(guān)規定，制定本規程。

第二條 稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序，促進(jìn)依法納稅。

稅務(wù)稽查由稅務(wù)局稽查局依法實(shí)施?；榫种饕氊?，是依法對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開(kāi)展的其他相關(guān)工作?；榫志唧w職責由國家稅務(wù)總局依照《稅收征管法》、《稅收征管法細則》有關(guān)規定確定。

第三條 稅務(wù)稽查應當以事實(shí)為根據，以法律為準繩，堅持公平、公開(kāi)、公正、效率的原則。

稅務(wù)稽查應當依靠人民群眾，加強與有關(guān)部門(mén)、單位的聯(lián)系和配合。

第四條 稽查局在所屬稅務(wù)局領(lǐng)導下開(kāi)展稅務(wù)稽查工作。

上級稽查局對下級稽查局的稽查業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、指導、考核和監督，對執法辦案進(jìn)行指揮和協(xié)調。

各級國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局應當加強聯(lián)系和協(xié)作，及時(shí)進(jìn)行信息交流與共享，對同一被查對象盡量實(shí)施聯(lián)合檢查，并分別作出處理決定。

第五條 稽查局查處稅收違法案件時(shí)，實(shí)行選案、檢查、審理、執行分工制約原則。

稽查局設立選案、檢查、審理、執行部門(mén)，分別實(shí)施選案、檢查、審理、執行工作。

第六條 稅務(wù)稽查人員應當依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私保密。

納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍。

第七條 稅務(wù)稽查人員有《稅收征管法細則》規定回避情形的，應當回避。

被查對象要求稅務(wù)稽查人員回避的，或者稅務(wù)稽查人員自己提出回避的，由稽查局局長(cháng)依法決定是否回避?；榫志珠L(cháng)發(fā)現稅務(wù)稽查人員有規定回避情形的，應當要求其回避?；榫志珠L(cháng)的回避，由所屬稅務(wù)局領(lǐng)導依法審查決定。

第八條 稅務(wù)稽查人員應當遵守工作紀律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

（一）違反法定程序、超越權限行使職權；

（二）利用職權為自己或者他人謀取利益；

（三）玩忽職守，不履行法定義務(wù)；

（四）泄露國家秘密、工作秘密，向被查對象通風(fēng)報信、泄露案情；

（五）弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情；

（六）接受被查對象的請客送禮；

（七）未經(jīng)批準私自會(huì )見(jiàn)被查對象；

（八）其他違法亂紀行為。

稅務(wù)稽查人員在執法辦案中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第九條 稅務(wù)機關(guān)必須不斷提高稽查信息化應用水平，充分利用現代信息技術(shù)采集涉稅信息，強化稽查管理和執法監督。

第二章 管 轄

第十條 稽查局應當在所屬稅務(wù)局的征收管理范圍內實(shí)施稅務(wù)稽查。

前款規定以外的稅收違法行為，由違法行為發(fā)生地或者發(fā)現地的稽查局查處。

稅收法律、行政法規和國家稅務(wù)總局對稅務(wù)稽查管轄另有規定的，從其規定。

第十一條 稅務(wù)稽查管轄有爭議的，由爭議各方本著(zhù)有利于案件查處的原則逐級協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報請共同的上級稅務(wù)機關(guān)協(xié)調或者決定。

第十二條 省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結合本地實(shí)際，按照以下標準在管轄區域范圍內實(shí)施分級分類(lèi)稽查：

（一）納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、納稅規模；

（二）分地區、分行業(yè)、分稅種的稅負水平；

（三）稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度；

（四）稅收違法案件復雜程度；

（五）納稅人產(chǎn)權狀況、組織體系構成；

（六）其他合理的分類(lèi)標準。

分級分類(lèi)稽查應當結合稅收違法案件查處、稅收專(zhuān)項檢查、稅收專(zhuān)項整治等相關(guān)工作統籌確定。

第十三條 上級稽查局可以根據稅收違法案件性質(zhì)、復雜程度、查處難度以及社會(huì )影響等情況，組織查處或者直接查處管轄區域內發(fā)生的稅收違法案件。

下級稽查局查處有困難的重大稅收違法案件，可以報請上級稽查局查處。

第三章 選 案

第十四條 稽查局應當通過(guò)多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準確地選擇和確定稽查對象。

選案部門(mén)負責稽查對象的選取，并對稅收違法案件查處情況進(jìn)行跟蹤管理。

第十五條 稽查局必須有計劃地實(shí)施稽查，嚴格控制對納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)檢查次數。

稽查局應當在年度終了前制訂下一年度的稽查工作計劃，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導批準后實(shí)施，并報上一級稽查局備案。

年度稽查工作計劃中的稅收專(zhuān)項檢查內容，應當根據上級稅務(wù)機關(guān)稅收專(zhuān)項檢查安排，結合工作實(shí)際確定。

經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導批準，年度稽查工作計劃可以適當調整。

第十六條 選案部門(mén)應當建立案源信息檔案，對所獲取的案源信息實(shí)行分類(lèi)管理。案源信息主要包括:

（一）財務(wù)指標、稅收征管資料、稽查資料、情報交換和協(xié)查線(xiàn)索；

（二）上級稅務(wù)機關(guān)交辦的稅收違法案件；

（三）上級稅務(wù)機關(guān)安排的稅收專(zhuān)項檢查；

（四）稅務(wù)局相關(guān)部門(mén)移交的稅收違法信息；

（五）檢舉的涉稅違法信息；

（六）其他部門(mén)和單位轉來(lái)的涉稅違法信息；

（七）社會(huì )公共信息；

（八）其他相關(guān)信息。

第十七條 國家稅務(wù)總局和各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在稽查局設立稅收違法案件舉報中心，負責受理單位和個(gè)人對稅收違法行為的檢舉。

對單位和個(gè)人實(shí)名檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實(shí)，為國家挽回稅收損失的，根據其貢獻大小，依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規定給予相應獎勵。

第十八條 稅收違法案件舉報中心應當對檢舉信息進(jìn)行分析篩選，區分不同情形，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準后分別處理：

（一）線(xiàn)索清楚，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開(kāi)發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴重稅收違法行為的，由選案部門(mén)列入案源信息；

（二）檢舉內容不詳，無(wú)明確線(xiàn)索或者內容重復的，暫存待辦；

（三）屬于稅務(wù)局其他部門(mén)工作職責范圍的，轉交相關(guān)部門(mén)處理；

（四）不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉送有處理權的單位。

第十九條 選案部門(mén)對案源信息采取計算機分析、人工分析、人機結合分析等方法進(jìn)行篩選，發(fā)現有稅收違法嫌疑的，應當確定為待查對象。

待查對象確定后，選案部門(mén)填制《稅務(wù)稽查立案審批表》，附有關(guān)資料，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準后立案檢查。

稅務(wù)局相關(guān)部門(mén)移交的稅收違法信息，稽查局經(jīng)篩選未立案檢查的，應當及時(shí)告知移交信息的部門(mén)；移交信息的部門(mén)仍然認為需要立案檢查的，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導批準后，由稽查局立案檢查。

對上級稅務(wù)機關(guān)指定和稅收專(zhuān)項檢查安排的檢查對象，應當立案檢查。

第二十條 經(jīng)批準立案檢查的，由選案部門(mén)制作《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書(shū)》，連同有關(guān)資料一并移交檢查部門(mén)。

選案部門(mén)應當建立案件管理臺賬，跟蹤案件查處進(jìn)展情況，并及時(shí)報告稽查局局長(cháng)。

第四章 檢 查

第二十一條 檢查部門(mén)接到《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書(shū)》后，應當及時(shí)安排人員實(shí)施檢查。

檢查人員實(shí)施檢查前，應當查閱被查對象納稅檔案，了解被查對象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、財務(wù)會(huì )計制度、財務(wù)會(huì )計處理辦法和會(huì )計核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應的檢查方法。

第二十二條 檢查前，應當告知被查對象檢查時(shí)間、需要準備的資料等，但預先通知有礙檢查的除外。

檢查應當由兩名以上檢查人員共同實(shí)施，并向被查對象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書(shū)》。

國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局聯(lián)合檢查的，應當出示各自的稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書(shū)》。

檢查應當自實(shí)施檢查之日起60日內完成；確需延長(cháng)檢查時(shí)間的，應當經(jīng)稽查局局長(cháng)批準。

第二十三條 實(shí)施檢查時(shí)，依照法定權限和程序，可以采取實(shí)地檢查、調取賬簿資料、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)存款賬戶(hù)或者儲蓄存款、異地協(xié)查等方法。

對采用電子信息系統進(jìn)行管理和核算的被查對象，可以要求其打開(kāi)該電子信息系統，或者提供與原始電子數據、電子信息系統技術(shù)資料一致的復制件。被查對象拒不打開(kāi)或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準，可以采用適當的技術(shù)手段對該電子信息系統進(jìn)行直接檢查，或者提取、復制電子數據進(jìn)行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統原始電子數據，或者影響該電子信息系統正常運行。

第二十四條 實(shí)施檢查時(shí)，應當依照法定權限和程序，收集能夠證明案件事實(shí)的證據材料。收集的證據材料應當真實(shí)，并與所證明的事項相關(guān)聯(lián)。

調查取證時(shí)，不得違反法定程序收集證據材料；不得以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取證據材料。

第二十五條 調取賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料時(shí)，應當向被查對象出具《調取賬簿資料通知書(shū)》，并填寫(xiě)《調取賬簿資料清單》交其核對后簽章確認。

調取納稅人、扣繳義務(wù)人以前會(huì )計年度的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料的，應當經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準，并在3個(gè)月內完整退還；調取納稅人、扣繳義務(wù)人當年的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料的，應當經(jīng)所屬設區的市、自治州以上稅務(wù)局局長(cháng)批準，并在30日內退還。

第二十六條 需要提取證據材料原件的，應當向當事人出具《提取證據專(zhuān)用收據》，由當事人核對后簽章確認。對需要歸還的證據材料原件，檢查結束后應當及時(shí)歸還，并履行相關(guān)簽收手續。需要將已開(kāi)具的發(fā)票調出查驗時(shí)，應當向被查驗的單位或者個(gè)人開(kāi)具《發(fā)票換票證》；需要將空白發(fā)票調出查驗時(shí)，應當向被查驗的單位或者個(gè)人開(kāi)具《調驗空白發(fā)票收據》，經(jīng)查無(wú)問(wèn)題的，應當及時(shí)退還。

提取證據材料復制件的，應當由原件保存單位或者個(gè)人在復制件上注明“與原件核對無(wú)誤，原件存于我處”，并由提供人簽章。

第二十七條 詢(xún)問(wèn)應當由兩名以上檢查人員實(shí)施。除在被查對象生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所詢(xún)問(wèn)外，應當向被詢(xún)問(wèn)人送達《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》。

詢(xún)問(wèn)時(shí)應當告知被詢(xún)問(wèn)人如實(shí)回答問(wèn)題。詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對或者向其宣讀；詢(xún)問(wèn)筆錄有修改的，應當由被詢(xún)問(wèn)人在改動(dòng)處捺指??；核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在尾頁(yè)結束處寫(xiě)明“以上筆錄我看過(guò)（或者向我宣讀過(guò)），與我說(shuō)的相符”，并逐頁(yè)簽章、捺指印。被詢(xún)問(wèn)人拒絕在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽章、捺指印的，檢查人員應當在筆錄上注明。

第二十八條 當事人、證人可以采取書(shū)面或者口頭方式陳述或者提供證言。當事人、證人口頭陳述或者提供證言的，檢查人員可以筆錄、錄音、錄像。筆錄應當使用能夠長(cháng)期保持字跡的書(shū)寫(xiě)工具書(shū)寫(xiě)，也可使用計算機記錄并打印，陳述或者證言應當由陳述人或者證人逐頁(yè)簽章、捺指印。

當事人、證人口頭提出變更陳述或者證言的，檢查人員應當就變更部分重新制作筆錄，注明原因，由當事人、證人逐頁(yè)簽章、捺指印。當事人、證人變更書(shū)面陳述或者證言的，不退回原件。

第二十九條 制作錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應當注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等內容。

調取視聽(tīng)資料時(shí)，應當調取有關(guān)資料的原始載體；難以調取原始載體的，可以調取復制件，但應當說(shuō)明復制方法、人員、時(shí)間和原件存放處等事項。

對聲音資料，應當附有該聲音內容的文字記錄；對圖像資料，應當附有必要的文字說(shuō)明。

第三十條 以電子數據的內容證明案件事實(shí)的，應當要求當事人將電子數據打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數據出處、打印場(chǎng)所，注明“與電子數據核對無(wú)誤”，并由當事人簽章。

需要以有形載體形式固定電子數據的，應當與提供電子數據的個(gè)人、單位的法定代表人或者財務(wù)負責人一起將電子數據復制到存儲介質(zhì)上并封存，同時(shí)在封存包裝物上注明制作方法、制作時(shí)間、制作人、文件格式及長(cháng)度等，注明“與原始載體記載的電子數據核對無(wú)誤”，并由電子數據提供人簽章。

第三十一條 檢查人員實(shí)地調查取證時(shí)，可以制作現場(chǎng)筆錄、勘驗筆錄，對實(shí)地檢查情況予以記錄或者說(shuō)明。

制作現場(chǎng)筆錄、勘驗筆錄，應當載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內容，并由檢查人員簽名和當事人簽章。

當事人拒絕在現場(chǎng)筆錄、勘驗筆錄上簽章的，檢查人員應當在筆錄上注明原因；如有其他人員在場(chǎng)，可以由其簽章證明。

第三十二條 需要異地調查取證的，可以發(fā)函委托相關(guān)稽查局調查取證；必要時(shí)可以派人參與受托地稽查局的調查取證。

受托地稽查局應當根據協(xié)查請求，依照法定權限和程序調查；對取得的證據材料，應當連同相關(guān)文書(shū)一并作為協(xié)查案卷立卷存檔；同時(shí)根據委托地稽查局協(xié)查函委托的事項，將相關(guān)證據材料及文書(shū)復制，注明“與原件核對無(wú)誤”，注明原件存放處，并加蓋本單位印章后一并移交委托地稽查局。

需要取得境外資料的，稽查局可以提請國際稅收管理部門(mén)依照稅收協(xié)定情報交換程序獲取，或者通過(guò)我國駐外機構收集有關(guān)信息。

第三十三條 查詢(xún)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶(hù)的，應當經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準，憑《檢查存款賬戶(hù)許可證明》向相關(guān)銀行或者其他金融機構查詢(xún)。

查詢(xún)案件涉嫌人員儲蓄存款的，應當經(jīng)所屬設區的市、自治州以上稅務(wù)局局長(cháng)批準，憑《檢查存款賬戶(hù)許可證明》向相關(guān)銀行或者其他金融機構查詢(xún)。

第三十四條 檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況時(shí)，發(fā)現納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應納稅收入跡象的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準，可以依法采取稅收保全措施。

第三十五條 稽查局采取稅收保全措施時(shí)，應當向納稅人送達《稅收保全措施決定書(shū)》，告知其采取稅收保全措施的內容、理由及依據，并依法告知其申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

采取凍結納稅人在開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機構的存款措施時(shí)，應當向納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機構送達《凍結存款通知書(shū)》，凍結其相當于應納稅款的存款。

采取查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)措施時(shí)，應當填寫(xiě)《查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》，由納稅人核對后簽章；采取扣押納稅人商品、貨物或者其他財產(chǎn)措施時(shí)，應當出具《扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)專(zhuān)用收據》，由納稅人核對后簽章。

采取查封、扣押有產(chǎn)權證件的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)措施時(shí)，應當依法向有關(guān)單位送達《稅務(wù)協(xié)助執行通知書(shū)》，通知其在查封、扣押期間不再辦理該動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)戶(hù)手續。

第三十六條 有下列情形之一的，稽查局應當依法及時(shí)解除稅收保全措施：

（一）納稅人已按履行期限繳納稅款的；

（二）稅收保全措施被復議機關(guān)決定撤銷(xiāo)的；

（三）稅收保全措施被人民法院裁決撤銷(xiāo)的；

（四）其他法定應當解除稅收保全措施的。

第三十七條 解除稅收保全措施時(shí)，應當向納稅人送達《解除稅收保全措施通知書(shū)》，告知其解除稅收保全措施的時(shí)間、內容和依據，并通知其在限定時(shí)間內辦理解除稅收保全措施的有關(guān)事宜：

（一）采取凍結存款措施的，應當向凍結存款的納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機構送達《解除凍結存款通知書(shū)》，解除凍結。

（二）采取查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)措施的，應當解除查封并收回《查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》。

（三）采取扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)的，應當予以返還并收回《扣押商品、貨物或者其他財產(chǎn)專(zhuān)用收據》。

稅收保全措施涉及協(xié)助執行單位的，應當向協(xié)助執行單位送達《稅務(wù)協(xié)助執行通知書(shū)》，通知解除稅收保全措施相關(guān)事項。

第三十八條 采取稅收保全措施的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月；查處重大稅收違法案件中，有下列情形之一，需要延長(cháng)稅收保全期限的，應當逐級報請國家稅務(wù)總局批準：

（一）案情復雜，在稅收保全期限內確實(shí)難以查明案件事實(shí)的；

（二）被查對象轉移、隱匿、銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證或者其他證據材料的；

（三）被查對象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的；

（四）解除稅收保全措施可能使納稅人轉移、隱匿、損毀或者違法處置財產(chǎn)，從而導致稅款無(wú)法追繳的。

第三十九條 被查對象有下列情形之一的，依照《稅收征管法》和《稅收征管法細則》有關(guān)逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)檢查的規定處理：

（一）提供虛假資料，不如實(shí)反映情況，或者拒絕提供有關(guān)資料的；

（二）拒絕或者阻止檢查人員記錄、錄音、錄像、照相、復制與稅收違法案件有關(guān)資料的；

（三）在檢查期間轉移、隱匿、損毀、丟棄有關(guān)資料的；

（四）其他不依法接受稅務(wù)檢查行為的。

第四十條 檢查過(guò)程中，檢查人員應當制作《稅務(wù)稽查工作底稿》，記錄案件事實(shí)，歸集相關(guān)證據材料，并簽字、注明日期。

第四十一條 檢查結束前，檢查人員可以將發(fā)現的稅收違法事實(shí)和依據告知被查對象；必要時(shí)，可以向被查對象發(fā)出《稅務(wù)事項通知書(shū)》，要求其在限期內書(shū)面說(shuō)明，并提供有關(guān)資料；被查對象口頭說(shuō)明的，檢查人員應當制作筆錄，由當事人簽章。

第四十二條 檢查結束時(shí)，應當根據《稅務(wù)稽查工作底稿》及有關(guān)資料，制作《稅務(wù)稽查報告》，由檢查部門(mén)負責人審核。

經(jīng)檢查發(fā)現有稅收違法事實(shí)的，《稅務(wù)稽查報告》應當包括以下主要內容：

（一）案件來(lái)源；

（二）被查對象基本情況；

（三）檢查時(shí)間和檢查所屬期間；

（四）檢查方式、方法以及檢查過(guò)程中采取的措施；

（五）查明的稅收違法事實(shí)及性質(zhì)、手段；

（六）被查對象是否有拒絕、阻撓檢查的情形；

（七）被查對象對調查事實(shí)的意見(jiàn)；

（八）稅務(wù)處理、處罰建議及依據；

（九）其他應當說(shuō)明的事項；

（十）檢查人員簽名和報告時(shí)間。

經(jīng)檢查沒(méi)有發(fā)現稅收違法事實(shí)的，應當在《稅務(wù)稽查報告》中說(shuō)明檢查內容、過(guò)程、事實(shí)情況。

第四十三條 檢查完畢，檢查部門(mén)應當將《稅務(wù)稽查報告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》及相關(guān)證據材料，在5個(gè)工作日內移交審理部門(mén)審理，并辦理交接手續。

第四十四條 有下列情形之一，致使檢查暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行的，檢查部門(mén)可以填制《稅收違法案件中止檢查審批表》，附相關(guān)證據材料，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準后，中止檢查：

（一）當事人被有關(guān)機關(guān)依法限制人身自由的；

（二）賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機關(guān)依法調取且尚未歸還的；

（三）法律、行政法規或者國家稅務(wù)總局規定的其他可以中止檢查的。

中止檢查的情形消失后，應當及時(shí)填制《稅收違法案件解除中止檢查審批表》，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準后，恢復檢查。

第四十五條 有下列情形之一，致使檢查確實(shí)無(wú)法進(jìn)行的，檢查部門(mén)可以填制《稅收違法案件終結檢查審批表》，附相關(guān)證據材料，移交審理部門(mén)審核，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準后，終結檢查：

（一）被查對象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷(xiāo)，且無(wú)財產(chǎn)可抵繳稅款或者無(wú)法定稅收義務(wù)承擔主體的；

（二）被查對象稅收違法行為均已超過(guò)法定追究期限的；

（三）法律、行政法規或者國家稅務(wù)總局規定的其他可以終結檢查的。

第五章 審 理

第四十六條 審理部門(mén)接到檢查部門(mén)移交的《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料后，應當及時(shí)安排人員進(jìn)行審理。

審理人員應當依據法律、行政法規、規章及其他規范性文件，對檢查部門(mén)移交的《稅務(wù)稽查報告》及相關(guān)材料進(jìn)行逐項審核，提出書(shū)面審理意見(jiàn)，由審理部門(mén)負責人審核。

案情復雜的，稽查局應當集體審理；案情重大的，稽查局應當依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規定報請所屬稅務(wù)局集體審理。

第四十七條 對《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料，審理人員應當著(zhù)重審核以下內容：

（一）被查對象是否準確；

（二）稅收違法事實(shí)是否清楚、證據是否充分、數據是否準確、資料是否齊全；

（三）適用法律、行政法規、規章及其他規范性文件是否適當，定性是否正確；

（四）是否符合法定程序；

（五）是否超越或者濫用職權；

（六）稅務(wù)處理、處罰建議是否適當；

（七）其他應當審核確認的事項或者問(wèn)題。

第四十八條 有下列情形之一的，審理部門(mén)可以將《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料退回檢查部門(mén)補正或者補充調查：

（一）被查對象認定錯誤的；

（二）稅收違法事實(shí)不清、證據不足的；

（三）不符合法定程序的；

（四）稅務(wù)文書(shū)不規范、不完整的；

（五）其他需要退回補正或者補充調查的。

第四十九條 《稅務(wù)稽查報告》認定的稅收違法事實(shí)清楚、證據充分，但適用法律、行政法規、規章及其他規范性文件錯誤，或者提出的稅務(wù)處理、處罰建議錯誤或者不當的，審理部門(mén)應當另行提出稅務(wù)處理、處罰意見(jiàn)。

第五十條 審理部門(mén)接到檢查部門(mén)移交的《稅務(wù)稽查報告》及有關(guān)資料后，應當在15日內提出審理意見(jiàn)。但下列時(shí)間不計算在內：

（一）檢查人員補充調查的時(shí)間；

（二）向上級機關(guān)請示或者向相關(guān)部門(mén)征詢(xún)政策問(wèn)題的時(shí)間。

案情復雜確需延長(cháng)審理時(shí)限的，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準，可以適當延長(cháng)。

第五十一條 擬對被查對象或者其他涉稅當事人作出稅務(wù)行政處罰的，向其送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書(shū)》，告知其依法享有陳述、申辯及要求聽(tīng)證的權利?！抖悇?wù)行政處罰事項告知書(shū)》應當包括以下內容：

（一）認定的稅收違法事實(shí)和性質(zhì)；

（二）適用的法律、行政法規、規章及其他規范性文件；

（三）擬作出的稅務(wù)行政處罰；

（四）當事人依法享有的權利；

（五）告知書(shū)的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng)及印章；

（六）其他相關(guān)事項。

第五十二條 對被查對象或者其他涉稅當事人的陳述、申辯意見(jiàn)，審理人員應當認真對待，提出判斷意見(jiàn)。

對當事人口頭陳述、申辯意見(jiàn)，審理人員應當制作《陳述申辯筆錄》，如實(shí)記錄，由陳述人、申辯人簽章。

第五十三條 被查對象或者其他涉稅當事人要求聽(tīng)證的，應當依法組織聽(tīng)證。聽(tīng)證主持人由審理人員擔任。

聽(tīng)證依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規定執行。

第五十四條 審理完畢，審理人員應當制作《稅務(wù)稽查審理報告》，由審理部門(mén)負責人審核?！抖悇?wù)稽查審理報告》應當包括以下主要內容：

（一）審理基本情況；

（二）檢查人員查明的事實(shí)及相關(guān)證據；

（三）被查對象或者其他涉稅當事人的陳述、申辯情況；

（四）經(jīng)審理認定的事實(shí)及相關(guān)證據；

（五）稅務(wù)處理、處罰意見(jiàn)及依據；

（六）審理人員、審理日期。

第五十五條 審理部門(mén)區分下列情形分別作出處理：

（一）認為有稅收違法行為，應當進(jìn)行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書(shū)》；

（二）認為有稅收違法行為，應當進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》；

（三）認為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》；

（四）認為沒(méi)有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結論》。

《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》、《稅務(wù)稽查結論》引用的法律、行政法規、規章及其他規范性文件，應當注明文件全稱(chēng)、文號和有關(guān)條款。

《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》、《稅務(wù)稽查結論》經(jīng)稽查局局長(cháng)或者所屬稅務(wù)局領(lǐng)導批準后由執行部門(mén)送達執行。

第五十六條 《稅務(wù)處理決定書(shū)》應當包括以下主要內容：

（一）被查對象姓名或者名稱(chēng)及地址；

（二）檢查范圍和內容；

（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；

（四）處理決定及依據；

（五）稅款金額、繳納期限及地點(diǎn)；

（六）稅款滯納時(shí)間、滯納金計算方法、繳納期限及地點(diǎn)；

（七）告知被查對象不按期履行處理決定應當承擔的責任；

（八）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（九）處理決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng)及印章。

第五十七條 《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》應當包括以下主要內容：

（一）被查對象或者其他涉稅當事人姓名或者名稱(chēng)及地址；

（二）檢查范圍和內容；

（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；

（四）行政處罰種類(lèi)和依據；

（五）行政處罰履行方式、期限和地點(diǎn)；

（六）告知當事人不按期履行行政處罰決定應當承擔的責任；

（七）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（八）行政處罰決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng)及印章。

第五十八條 《不予稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》應當包括以下主要內容：

（一）被查對象或者其他涉稅當事人姓名或者名稱(chēng)及地址；

（二）檢查范圍和內容；

（三）稅收違法事實(shí)及所屬期間；

（四）不予稅務(wù)行政處罰的理由及依據；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）不予行政處罰決定的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng)及印章。

第五十九條 《稅務(wù)稽查結論》應當包括以下主要內容：

（一）被查對象姓名或者名稱(chēng)及地址；

（二）檢查范圍和內容；

（三）檢查時(shí)間和檢查所屬期間；

（四）檢查結論；

（五）結論的文號、制作日期、稅務(wù)機關(guān)名稱(chēng)及印章。

第六十條 稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準后，依法移送公安機關(guān)，并附送以下資料：

（一）《涉嫌犯罪案件情況的調查報告》；

（二）《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》的復制件；

（三）涉嫌犯罪的主要證據材料復制件；

（四）補繳應納稅款、繳納滯納金、已受行政處罰情況明細表及憑據復制件。

第六章 執 行

第六十一條 執行部門(mén)接到《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》、《稅務(wù)稽查結論》等稅務(wù)文書(shū)后，應當依法及時(shí)將稅務(wù)文書(shū)送達被執行人。

執行部門(mén)在送達相關(guān)稅務(wù)文書(shū)時(shí)，應當及時(shí)通過(guò)稅收征管信息系統將稅收違法案件查處情況通報稅源管理部門(mén)。

第六十二條 被執行人未按照《稅務(wù)處理決定書(shū)》確定的期限繳納或者解繳稅款的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準，可以依法采取強制執行措施，或者依法申請人民法院強制執行。

第六十三條 經(jīng)稽查局確認的納稅擔保人未按照確定的期限繳納所擔保的稅款、滯納金的，責令其限期繳納；逾期仍未繳納的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準，可以依法采取強制執行措施。

第六十四條 被執行人對《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》確定的行政處罰事項，逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴、又不履行的，稽查局經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準，可以依法采取強制執行措施，或者依法申請人民法院強制執行。

第六十五條 稽查局對被執行人采取強制執行措施時(shí)，應當向被執行人送達《稅收強制執行決定書(shū)》，告知其采取強制執行措施的內容、理由及依據，并告知其依法申請行政復議或者提出行政訴訟的權利。

第六十六條 稽查局采取從被執行人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機構的存款中扣繳稅款、滯納金、罰款措施時(shí)，應當向被執行人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機構送達《扣繳稅收款項通知書(shū)》，依法扣繳稅款、滯納金、罰款，并及時(shí)將有關(guān)完稅憑證送交被執行人。

第六十七條 拍賣(mài)、變賣(mài)被執行人商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣(mài)、變賣(mài)所得抵繳稅款、滯納金、罰款的，在拍賣(mài)、變賣(mài)前應當依法進(jìn)行查封、扣押。

稽查局拍賣(mài)、變賣(mài)被執行人商品、貨物或者其他財產(chǎn)前，應當擬制《拍賣(mài)/變賣(mài)抵稅財物決定書(shū)》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準后送達被執行人，予以拍賣(mài)或者變賣(mài)。

拍賣(mài)或者變賣(mài)實(shí)現后，應當在結算并收取價(jià)款后3個(gè)工作日內，辦理稅款、滯納金、罰款的入庫手續，并擬制《拍賣(mài)/變賣(mài)結果通知書(shū)》，附《拍賣(mài)/變賣(mài)扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》，經(jīng)稽查局局長(cháng)審核后，送達被執行人。

以拍賣(mài)或者變賣(mài)所得抵繳稅款、滯納金、罰款和拍賣(mài)、變賣(mài)費用后，尚有剩余的財產(chǎn)或者無(wú)法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)的財產(chǎn)的，應當擬制《返還商品、貨物或者其他財產(chǎn)通知書(shū)》，附《返還商品、貨物或者其他財產(chǎn)清單》，送達被執行人，并自辦理稅款、滯納金、罰款入庫手續之日起3個(gè)工作日內退還被執行人。

第六十八條 被執行人在限期內繳清稅款、滯納金、罰款或者稽查局依法采取強制執行措施追繳稅款、滯納金、罰款后，執行部門(mén)應當制作《稅務(wù)稽查執行報告》，記明執行過(guò)程、結果、采取的執行措施以及使用的稅務(wù)文書(shū)等內容，由執行人員簽名并注明日期，連同執行環(huán)節的其他稅務(wù)文書(shū)、資料一并移交審理部門(mén)整理歸檔。

第六十九條 執行過(guò)程中發(fā)現涉嫌犯罪的，執行部門(mén)應當及時(shí)將執行情況通知審理部門(mén)，并提出向公安機關(guān)移送的建議。

對執行部門(mén)的移送建議，審理部門(mén)依照本規程第六十條處理。

第七十條 執行過(guò)程中發(fā)現有下列情形之一的，由執行部門(mén)填制《稅收違法案件中止執行審批表》，附有關(guān)證據材料，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準后，中止執行：

（一）被執行人死亡或者被依法宣告死亡，尚未確定可執行財產(chǎn)的；

（二）被執行人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序尚未終結的；

（三）可執行財產(chǎn)被司法機關(guān)或者其他國家機關(guān)依法查封、扣押、凍結，致使執行暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行的。

（四）法律、行政法規和國家稅務(wù)總局規定其他可以中止執行的。

中止執行情形消失后，應當及時(shí)填制《稅收違法案件解除中止執行審批表》，經(jīng)稽查局局長(cháng)批準后，恢復執行。

第七十一條 被執行人確實(shí)沒(méi)有財產(chǎn)抵繳稅款或者依照破產(chǎn)清算程序確實(shí)無(wú)法清繳稅款，或者有其他法定終結執行情形的，稽查局可以填制《稅收違法案件終結執行審批表》，依照國家稅務(wù)總局規定權限和程序，經(jīng)稅務(wù)局相關(guān)部門(mén)審核并報所屬稅務(wù)局局長(cháng)批準后，終結執行。

第七章 案卷管理

第七十二條 《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》、《不予行政處罰決定書(shū)》、《稅務(wù)稽查結論》執行完畢，或者依照本規程第四十五條進(jìn)行終結檢查或者依照第七十一條終結執行的，審理部門(mén)應當在60日內收集稽查各環(huán)節與案件有關(guān)的全部資料，整理成稅務(wù)稽查案卷，歸檔保管。

第七十三條 稅務(wù)稽查案卷應當按照被查對象分別立卷，統一編號，做到一案一卷、目錄清晰、資料齊全、分類(lèi)規范、裝訂整齊。

稅務(wù)稽查案卷分別立為正卷和副卷。正卷主要列入各類(lèi)證據材料、稅務(wù)文書(shū)等可以對外公開(kāi)的稽查材料；副卷主要列入檢舉及獎勵材料、案件討論記錄、法定秘密材料等不宜對外公開(kāi)的稽查材料。如無(wú)不宜公開(kāi)的內容，可以不立副卷。副卷作為密卷管理。

第七十四條 稅務(wù)稽查案卷材料應當按照以下規則組合排列：

（一）案卷內材料原則上按照實(shí)際稽查程序依次排列；

（二）證據材料可以按照材料所反映的問(wèn)題等特征分類(lèi)，每類(lèi)證據主要證據材料排列在前，旁證材料排列在后；

（三）其他材料按照材料形成的時(shí)間順序，并結合材料的重要程度進(jìn)行排列。

稅務(wù)稽查案卷內每份或者每組材料的排列規則是：正件在前，附件在后；重要材料在前，其他材料在后；匯總性材料在前，基礎性材料在后。

第七十五條 稅務(wù)稽查案卷按照以下情況確定保管期限：

（一）偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件，以及涉嫌犯罪案件，案卷保管期限為永久；

（二）一般行政處罰的稅收違法案件，案卷保管期限為30年；

（三）前兩項規定以外的其他稅收違法案件，案卷保管期限為10年。

第七十六條 查閱或者借閱稅務(wù)稽查案卷，應當按照檔案管理規定辦理手續。

稅務(wù)機關(guān)人員需要查閱或者借閱稅務(wù)稽查案卷的，應當經(jīng)稽查局局長(cháng)批準；稅務(wù)機關(guān)以外人員需要查閱的，應當經(jīng)稽查局所屬稅務(wù)局領(lǐng)導批準。

查閱稅務(wù)稽查案卷應當在檔案室進(jìn)行。借閱稅務(wù)稽查案卷，應當按照規定的時(shí)限完整歸還。

未經(jīng)稽查局局長(cháng)或者所屬稅務(wù)局領(lǐng)導批準，查閱或者借閱稅務(wù)稽查案卷的單位和個(gè)人，不得摘抄、復制案卷內容和材料。

第七十七條 稅務(wù)稽查案卷應當在立卷次年6月30日前移交所屬稅務(wù)局檔案管理部門(mén)保管；稽查局與所屬稅務(wù)局異址辦公的，可以適當延遲移交，但延遲時(shí)間最多不超過(guò)2年。

第八章 附 則

第七十八條 本規程相關(guān)稅務(wù)文書(shū)的式樣，由國家稅務(wù)總局規定。

第七十九條 本規程所稱(chēng)簽章，區分以下情況確定：

（一）屬于法人或者其他組織的，由相關(guān)人員簽名，加蓋單位印章并注明日期；

（二）屬于個(gè)人的，由個(gè)人簽名并注明日期。

本規程所稱(chēng)以上、日內，包括本數。

第八十條 本規程自2010年1月1日起執行。國家稅務(wù)總局1995年12月1日印發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規程》同時(shí)廢止。

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