豫政辦〔2016〕48號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省融資對接金融服務(wù)行動(dòng)專(zhuān)項方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省融資對接金融服務(wù)行動(dòng)專(zhuān)項方案的通知

豫政辦〔2016〕48號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《2016年河南省融資對接金融服務(wù)行動(dòng)專(zhuān)項方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月22日

2016年河南省融資對接金融服務(wù)行動(dòng)專(zhuān)項方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署,提高供給體系質(zhì)量和效率,有效破解融資難、融資貴,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率,促進(jìn)金融更好適應和服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài),特制定本方案。

一、總體要求

以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng),緊緊圍繞“十三五”謀劃部署的重大項目、重大支撐平臺、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,以改革創(chuàng )新尋求重點(diǎn)突破,著(zhù)力創(chuàng )新融資工具,著(zhù)力創(chuàng )新融資對接方式,著(zhù)力完善融資鏈條,落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展政策措施,推動(dòng)以貸款融資為主向股權與債權融資、投貸與債貸相結合轉變,切實(shí)降低融資成本,緩解融資難題,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力和水平。

二、主要目標

在確保實(shí)現全年融資總量目標的前提下,爭取金融支持實(shí)體經(jīng)濟模式創(chuàng )新取得突破。

——保持融資規模穩定擴大。全年新增融資不低于6600億元。

——重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的金融支持模式實(shí)現突破。圍繞實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng)、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、新型城鎮化建設、中小微企業(yè)和農村金融發(fā)展,培育形成以并購重組貸款、并購基金、供應鏈融資為主的產(chǎn)業(yè)金融模式,以創(chuàng )業(yè)投資基金為主導、投貸結合的雙創(chuàng )金融模式,以融資風(fēng)險分擔和抵押物創(chuàng )新為主的普惠金融模式,以融資主體信用為支撐的信用融資模式。

三、主要工作任務(wù)

(一)建立融資需求項目庫。

以促進(jìn)融資主體和融資工具匹配為重點(diǎn),按照收集一批、篩選一批、儲備一批、完善一批、推介一批的原則,圍繞實(shí)施“1816投資促進(jìn)計劃”,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面選擇400個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強的重大項目,在新型城鎮化建設方面選擇400個(gè)項目,在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面選擇500個(gè)科技型項目和50個(gè)眾創(chuàng )空間,在基礎設施建設方面選擇50個(gè)項目,在民生領(lǐng)域選擇100個(gè)項目,在綠色發(fā)展方面選擇100個(gè)生態(tài)環(huán)保項目,在新消費增長(cháng)點(diǎn)領(lǐng)域選擇500個(gè)項目,根據投資規模、投資主體情況,在了解項目主體資金需求的基礎上,建立貸款、發(fā)債、上市、創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金、保險資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃融資需求項目庫,及時(shí)通過(guò)省融資對接信息系統平臺等公布、推介,做好動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù),引導金融機構盡快投放資金,切實(shí)保障項目資金需求。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳、環(huán)保廳)

(二)強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節資金保障。

1.創(chuàng )新工業(yè)金融服務(wù)方式。落實(shí)國家金融支持工業(yè)穩增長(cháng)調結構意見(jiàn),研究提出我省金融支持工業(yè)發(fā)展的具體舉措。落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策,工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)要加快制定全省工業(yè)企業(yè)“白名單”“黑名單”及優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名單,定期向金融機構提供,作為金融機構落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策的參考依據。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)兼并重組,拓寬兼并重組融資渠道,推動(dòng)金融機構對兼并重組的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合授信。大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來(lái)收益權質(zhì)押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。(責任單位:省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

2.加大大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新金融支持力度。制定出臺金融支持雙創(chuàng )的指導意見(jiàn)。推動(dòng)有條件的省轄市、省直管縣(市)盡快設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,吸引社會(huì )資本發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金,爭取實(shí)現科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間創(chuàng )業(yè)投資基金全覆蓋。組織省內外創(chuàng )業(yè)投資基金與我省中小微企業(yè)對接,擴大中小微企業(yè)股本融資規模。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳)

3.推進(jìn)小微企業(yè)融資。推廣小微企業(yè)信用保險、貸款保證險等,提高小微企業(yè)貸款在全部貸款中的比重。落實(shí)小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制,支持開(kāi)展小微企業(yè)融資擔保代償補償等業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融機構在有效管控風(fēng)險的前提下,推進(jìn)無(wú)還本續貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式創(chuàng )新,降低小微企業(yè)過(guò)橋融資成本。支持有條件的省轄市設立續貸過(guò)橋資金池,對本地范圍內信用狀況良好、符合新發(fā)放流動(dòng)資金周轉貸款條件和標準的小微企業(yè)提供短期過(guò)橋資金。探索開(kāi)展“稅融通”、信易貸等業(yè)務(wù)。(責任單位:河南保監局、省工業(yè)和信息化委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

4.加快涉農金融創(chuàng )新。搭建、完善農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉平臺,開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn);進(jìn)一步擴大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資規模,鼓勵銀行設立“三農”專(zhuān)營(yíng)機構和特色網(wǎng)點(diǎn)。(責任單位:人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財政廳、河南銀監局)

5.完善城市基礎設施融資機制。進(jìn)一步擴大新型城鎮化基金投資規模,研究完善棚戶(hù)區改造融資機制。支持政策性金融機構完善新型城鎮化項目設計差別化融資模式與償債機制,探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款,并允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。增強PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目的可融資性,促進(jìn)項目規范落地。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、河南銀監局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)進(jìn)一步提高直接融資比重。

1.擴大債券融資規模。推動(dòng)鄭州市加快申報停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項債,指導符合條件的省轄市、縣(市)上報城市地下綜合管廊、養老產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項債。推進(jìn)小微企業(yè)增信債發(fā)行,爭取鄭州交通建設投資公司和焦作市投資集團30億元小微企業(yè)增信集合債上半年獲批發(fā)行,確保前三季度350家中小微企業(yè)獲得資金支持。選擇符合條件的企業(yè),探索推進(jìn)項目收益債。推動(dòng)符合條件的地方法人金融機構和企業(yè)加快發(fā)行綠色金融債券、綠色債務(wù)融資工具,為我省綠色環(huán)保項目募集資金。擴大項目收益票據、保障房定向工具、永續中票等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的發(fā)行范圍。各省轄市要組織開(kāi)展債券融資業(yè)務(wù)培訓,動(dòng)員轄區內更多企業(yè)發(fā)債融資。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.繼續推進(jìn)企業(yè)上市。推動(dòng)上市后備企業(yè)培育,支持符合條件的企業(yè)上市或在新三板、中原股權交易中心掛牌,力爭全年新三板掛牌企業(yè)突破260家。實(shí)現中原證券回歸A股上市融資。鼓勵上市公司再融資。支持中原股權交易中心規范運營(yíng),建立與新三板合作機制。推動(dòng)我省企業(yè)與境內外資本市場(chǎng)全方位對接。(責任單位:省政府金融辦、省工業(yè)和信息化委、河南證監局)

3.推動(dòng)基金業(yè)健康發(fā)展。鐵路、科技成果轉化等產(chǎn)業(yè)基金組建運營(yíng)。組建3—5支并購基金。爭取中原航空港、PPP、新型城鎮化、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、中小企業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基金全年投資不低于200億元。組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)培訓,提高基金高管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和資本運作技能。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)

4.加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推動(dòng)中原銀行、鄭州銀行、洛陽(yáng)銀行、焦作銀行信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)取得突破。鼓勵銀行機構加大信貸資產(chǎn)證券化力度。推進(jìn)市政建設、租賃房等領(lǐng)域資產(chǎn)證券化,擴大實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)證券化規模。(責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

5.創(chuàng )新融資租賃方式。積極與國內外知名金融租賃公司、融資租賃公司對接合作,探索開(kāi)展售后回租等融資租賃業(yè)務(wù),最大限度盤(pán)活政府存量資產(chǎn)。支持省級投融資公司、大型企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司和融資租賃公司,組建1—2家公司。(責任單位:河南銀監局、省商務(wù)廳)

(四)進(jìn)一步創(chuàng )新融資對接方式。

1.實(shí)施資金保障“雙百”行動(dòng)。省、省轄市各選擇100家企業(yè)和100個(gè)項目,各省直管縣(市)選擇20家企業(yè)和20個(gè)項目作為重點(diǎn)融資服務(wù)主體,研究完善融資鏈條并定期向銀行、證券、信托、保險、基金等金融機構推介,打造“雙百”融資服務(wù)品牌。指導各省轄市、省直管縣(市)參照省級做法,在本轄區內篩選一批企業(yè)和項目,開(kāi)展融資對接服務(wù)活動(dòng)。(責任單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.開(kāi)展主辦銀行試點(diǎn)。選取具有行業(yè)代表性、發(fā)展潛力大和誠信度較高的重點(diǎn)大中型企業(yè)和重大基礎設施項目,推動(dòng)企業(yè)端和銀行端貸款投放信息互通,共同協(xié)商確定對企業(yè)的合理授信規模、融資成本及救助措施。(責任單位:省政府金融辦、河南銀監局)

3.加強線(xiàn)上線(xiàn)下融資對接。擴大省融資對接信息系統平臺注冊金融機構、實(shí)體企業(yè)的規模,及時(shí)發(fā)布省、市級重點(diǎn)項目和實(shí)體企業(yè)融資信息,組織融資服務(wù)專(zhuān)家團開(kāi)展“重點(diǎn)項目融資市縣行活動(dòng)”,推動(dòng)實(shí)體企業(yè)與金融機構線(xiàn)上線(xiàn)下融資對接。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、河南銀監局)

(五)開(kāi)展降低企業(yè)融資成本行動(dòng)。

落實(shí)國家降低實(shí)體經(jīng)濟成本行動(dòng)方案,由金融監管部門(mén)進(jìn)一步規范同業(yè)、信托、理財、委托貸款等業(yè)務(wù),清理不必要的資金“通道”“過(guò)橋”環(huán)節,縮短融資鏈條。開(kāi)展銀行業(yè)收費專(zhuān)項檢查,堅決取消只收費不服務(wù)的項目。對出現資金鏈風(fēng)險的困難企業(yè),根據客戶(hù)信用等級情況協(xié)調金融機構合理確定貸款利率、計息方式、計結息周期。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局)

四、保障措施

(一)加強組織推動(dòng)。

建立省相關(guān)部門(mén)、金融監管部門(mén)和各省轄市、縣(市、區)政府以及有關(guān)金融機構參加的融資對接聯(lián)絡(luò )員制度,定期研究融資機制設計、協(xié)調推進(jìn)多渠道融資、組織融資培訓、跟蹤督促融資服務(wù)工作落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要對本轄區、本部門(mén)融資對接服務(wù)情況、成效及問(wèn)題進(jìn)行總結分析,形成書(shū)面文字材料,每季度末報省發(fā)展改革委,省發(fā)展改革委要對全省項目庫建設情況、融資規模、融資對接成功率進(jìn)行統計,及時(shí)總結推廣省轄市、縣(市、區)、部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗,并將全年情況匯總上報省政府。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省有關(guān)部門(mén)、人行鄭州中心支行、河南銀監局、保監局、證監局)

(二)優(yōu)化融資環(huán)境。

完善財稅支持政策和監管政策,為金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供正向激勵。充分發(fā)揮金融信用信息基礎數據庫作用,建立健全部門(mén)間聯(lián)合誠信機制,對惡意逃廢銀行債務(wù)和“惡意脫保”企業(yè)、個(gè)人形成強有力約束。各金融機構要強化風(fēng)險管控,堅決守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。(責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、財政廳)

(三)加大宣傳培訓力度。

依托省內外高校,舉辦項目融資業(yè)務(wù)培訓,邀請知名學(xué)者授課和業(yè)內專(zhuān)家進(jìn)行輔導,提高實(shí)體企業(yè)、項目業(yè)主高管人員融資業(yè)務(wù)能力。各地、各有關(guān)部門(mén)要完善融資工作新聞發(fā)布、信息簡(jiǎn)報和咨詢(xún)服務(wù)等制度,在本地、本部門(mén)主要媒體、網(wǎng)站設置專(zhuān)題專(zhuān)欄,大力開(kāi)展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的宣傳報道活動(dòng),全力營(yíng)造扎實(shí)推進(jìn)項目融資工作的良好氛圍。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦和其他有關(guān)部門(mén))

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